信用辽宁建设工作解读

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1、L/O/G/O“信用辽宁”建设工作解 读“信用辽宁”建设提出依据v国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见 （国办发200717号）从六个方面论述了社会信用 体系建设的重要性和紧迫性及相关意见，重点完善 信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推 进行业社会信用体系建设。信贷纳税合同履约产品质量v此前，2005年辽宁省政府下发了关于加强社会信 用体系建设的意见（辽政发200521号），当时 的想法主要就是针对信用体系建设而言。现在看有 些提法在时间上有些超前，目标实现难度较大。“信用辽宁”建设政府信用系统金融征信系统司法环境系统人民银行沈阳分行省 政 府各市政府公共征信子系统阳光政府子系统

2、依法行政子系统宣传教育子系统沈阳等14个市省政法委企业征信平台个人征信平台基础数据库建设阳光司法建设维护金融债权3年初见成效、5年 大见成效，逐步将辽宁 建设成为全国诚信度最 高的省份之一。v “信用辽宁”建设 主要内容“信用辽宁”建设的主要问题v全省信用文化与市场经济相适应的契约关系、信用 关系和信用意识在全社会尚未充分形成，守信者得 不到有效的奖励，失信者得不到应有的惩戒，社会 奖惩联动机制不健全； v信用服务市场发育不良，亟待政府培育。同时需在 市场准入、运营及退出等环节加以规范； v全省金融类和非金融类信用信息缺乏有效整合和共 享，非金融类信用信息整合和应用工作还处于探索 阶段； v从

3、国家层面看，全社会信用体系建设工作无国务院 综合部门牵头，各省建设模式不一，管理混乱，阻 碍了社会信用体系建设工作的健康、有序发展。八个方面工作重点v一、打造阳光政府，推进政府信用建设; v二、维护金融安全，保障经济秩序; v三、推进司法公平，维护司法公正; v四、加快政府信用信息的资源整合，健全公共信用信息社会服务功能; v五、加强信用立法，提供法制保障; v六、建立社会信用奖惩联动机制; v七、培育信用市场，发展信用交易; v八、增强社会诚信意识，营造良好社会信用环境。一、打造阳光政府，推进政府信用建设v率先解决政府自身失信问题，集中整治政府关联类 不良贷款和债务拖欠，与金融机构联手，清理

4、国有 大中型企业的银行不良贷款和保险机构应收账款； v巩固完善政府政务公开制度，坚持依法行政尤其是 行政执法的公正性； v加强完善行政过错责任追究制度、评议考核和投诉 制度，将公务员诚信状况列为干部任用、评优的重 要内容，塑造政府诚信形象。二、维护金融安全，保障经济秩序v建立逃废债企业信息共享和同业联合制裁制度； v金融部门要整合金融类信用信息，建立起包括信贷 、证券、保险等信用信息在内的金融数据库，逐步 建立金融业统一征信平台； v建立全省金融类与非金融类信用信息资源共享机制 ，积极鼓励在企业信贷中使用非金融信用信息资源 ，全面评估企业信用状况，运用信用信息维护经济 秩序，促进信用交易。三、

5、推进司法公平，维护司法公正v推动司法系统信用建设，依照司法公开原则，实行 审务公开、检务公开、警务公开，保证司法公正、 公平； v人民法院要全面落实公开审判制度，提高判决执行 率、降低案件改判率，着力解决案件调解与判决执 行难问题，推进执行案件信息公开，建立执行案件 信息查询制度，加快执行案件信息系统建设，并与 银行、工商、税务、监察等部门建立联动机制和对 不守信者的威慑机制； v检察院、公安系统要继续推进“阳光办案”，维护 社会公平正义。四、加快政府信用信息的资源整合， 健全公共信用信息社会服务功能v加快包括政府政务监管信用信息在内的全社会非金 融信用信息全面整合，实现企业和个人信用信息全

6、面覆盖。 v推动部门信用信息互联互通，以确保信用数据全面 、及时、准确，为全社会提供信息完整、功能齐全 的信用信息数据库和公共信用信息平台。全社会非金全社会非金 融信用信息融信用信息企业个人五、加强信用立法，提供法制保障v适时制定出台个人信用信息管理、信用服务机构设 立及其从业人员管理、信用产品使用等地方性法规 和政府规章，由政府信用主管部门会同征信监督管 理部门组织实施，逐步形成较为完善的信用法规体 系。地方性法规 政府规章个人信用信息管理信用产品使用信用服务机构设立及其 从业人员管理政府信用 主管部门征信监督 管理部门六、建立社会信用奖惩联动机制v行业信用体系建设； v加强对全省信用中介服

7、务机构经营活动和服务质量 的监管； v支持金融机构依法维护金融债权，严厉打击金融欺 诈、恶意逃废银行债务、制售假保单等行为；支持 税务部门依法治税，打击偷逃骗税行为；支持工商 、质监、物价部门规范市场秩序，打击违法经营、 制假售假、哄抬价格、价格欺诈等损害消费者利益 的行为。七、培育信用市场，发展信用交易v推进各级政府、各有关部门充分利用信用产品和相 关服务履行市场监管和公共管理职责。在政府采购 、项目招标投标、资质认定、年审年检、产权交易 以及政府投资补助、贴息项目的审批等方面使用企 业信用报告和评估资料。积极引导各行业扩大信用 需求、发展信用交易，扩大信用经济规模。项目招标投标产权交易以及

8、政府投资补助年审年检资质认定贴息项目政府采购企业信用报告评估资料八、增强社会诚信意识，营造良好 的社会信用环境加强公民思想道 德建设，提高广 大公民的信用意 识和道德水平组织信用知识文 化普及活动；培养信用管理 专业人才；加强信用宣传 工作力度。v “信用辽宁”建设 进展情况组织领导机构体系建立健全省社会信用体系 建设领导小组省直56个 成员单位下设办公室 省信用办省发展改革委 （信用主管部门）14个市信用办部门信用体系 建设工作小组14个市发展改革委 信用管理处（科）协调内设内设省信用中心市信息中心管理指导管理指导“信用辽宁”建设工作已纳入各级 政府绩效考核 v省信用办、省直目标办对省直56

9、个成员单位实行为 期5年的目标绩效考核，组建了部门工作小组，制 定了工作方案； v省信用办、省政府绩效办对14个市政府实行年度绩 效考核，各市召开本市信用体系建设会议并下发推 进信用体系建设工作方案； v部分市信用办对市直有关部门实行绩效考核。全省金融类、非金融类信用数据交 换平台基本建立 v省内非金融类征信平台从2006年开始建设，目前省 、市级非金融类信用信息已实现以省信用数据交换 平台（省信用中心）为核心，省直28个数据源单位 信用数据平台及14个地级市信用数据平台之间的网 络连接、数据传输和共享。已征集了全省工商注册 的41万户企业、101万户个体工商户，民政系统注 册的近2万户民办非

10、企业和社会团体，2148家司法 机构 ，73所高校及学生信息以及省内1370万人的 个人信用信息，涉及4529万条，共计42亿笔信用信 息数据。省内金融类信用信息可在人民银行企业和 个人信贷登记咨询系统进行查询。截至2009年底， 该系统共征集省内29万户借款企业和2600万人（其 中借款人760万人）的信用信息。 清理政府关联类不良贷款初见成效v从政府、国有大中型企业信用入手，清理政府关联 类不良贷款和解决国有大中型企业历史遗留问题， 计划两年内清理完政府关联类不良贷款66.5已亿元 ，2010年已基本完成清理11.4亿元的工作任务；v基本制定了解决国有大中型企业历史遗留问题工作 方案，尤其

11、是拖欠银行本息问题。社会信用奖惩联动机制初步建立v金融类、非金融类信用信息数据平台应用，是建立 奖惩联动的前提。银行系统基本实现，有待于向政 府管理部门拓展；省信用数据平台记录需在商业银 行贷款中应用，同时加强政府部门间的奖惩联动； v建立了典型失信案件曝光工作制度； v开展两年一次的全省诚信示范企业评选创建工作， 并实行诚信示范企业优惠政策制度； v在全省重点建设工程项目招标投标领域实行企业信 用报告制度，下步将推广到建筑、交通全行业。信用辽宁宣传教育体系基本建立信用辽宁 宣传教育 体系开展“万家企业诚信联盟”、“大学 生诚信联盟”活动，加强社会宣传 和校园教育。不断加强在省内外媒体的宣传力

12、度 ，如召开新闻发布会、在东北新闻 网开设专栏等；建立了省信用宣传平台，以信用辽 宁网站为基础，发行信用辽宁内刊 ，对信用辽宁进行广泛宣传；培育、规范了信用中介服务市场v建立了信用中介服务机构备案管理制度，对信用中 介服务机构实行年度检审； v下发了关于加强全省信用评估评级机构及从业人 员管理的通知（辽发改信用2010314号）； v下发了全省信用中介机构开展招标投标领域信用 评级工作资格认定办法（试行）（辽信办发 20104号）； v印发了省重点建设工程项目招标投标领域企业信 用评价标准及信用报告格式文本 （辽信办发 20101号）。推行了行业信用体系建设工作v食品药品信用体系、价格信用体系

13、、交通道路信用 体系、建设工程招投标信用体系等正在积极推进中 ，尤其是道路运输信用体系建设基本成型，从2007 年起对全省道路运输者实行年度信用考核，目前体 系健全，成功经验值得推广。交通道路建设工程 招投标食品药品价格加强了信用管理人才队伍建设v下发了关于在全省从事信用管理人员中实行职业 资格证书制度的通知（辽人社2010425号）； v已培训、资格认定全省信用管理师90多名； v计划在省内有条件的高校开设信用管理专业。信用法规体系初步建立2008年7月，下发了辽宁省企业信 用信息征集发布使用办法（省政府 220号令）；辽宁省个人信用信息管理办法已 起草完成，待省政府审议后发布。信用 法规

14、体系企业个人“信用辽宁”建设今后工作方向v全省“信用辽宁”建设工作，将继续以对省直部门 和各市政府的目标绩效考核为手段，清理政府关联 类不良贷款，解决国有大中型企业历史遗留问题， 加强企业和个人信用信息数据征集、整合和共享及 应用，建立健全信用奖惩联动机制，曝光典型失信 案件，跟踪动态管理省诚信示范企业，加大信用宣 传力度，调动社会各方面力量，推进信用辽宁建设 工作向纵深发展，不断提高全省信用环境水平。2011年7个方面主要工作v 第一，继续对各市和省直相关部门实行目标绩效考核； v 第二，深入开展政府关联类不良贷款清理工作，着手解决 国有大中型企业历史遗留问题； v 第三，健全完善信用奖惩联动机制，促进形成守信受益、 失信受损的社会环境； v 第四，继续实施重点建设工程招投标领域推行信用报告制 度，力争推广到建设、交通全行业； v 第五，研究非金融类信用信息在商业银行贷款业务领域的 应用问题，促进两类信用信息整合和共享工作； v 第六，开展个人信用信息征集工作，建立公务员及重点人 群信用档案； v 第七，推动企业和大学生诚信联盟工作。L/O/G/O谢谢大家！2010年12月4日