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1、 中国集体建筑经济实现历史大跨越_土建水利论文 土建水利论文 党的十一届三中全会以来的二十年,是我国城乡集体建筑经济改革不断深化,取 得重大突破和辉煌成就,为我国社会主义建设事业作出重要贡献的二十年。回顾改革历程,总 结改革成就与经验,对于促进集体建筑经济的持续稳定健康发展,推动建筑业成为国民经济的 支柱产业,具有重要意义。 一、主要成就 集体建筑企业在改革中崛起,登上了中国工程建设 大舞台 我国集体建筑企业诞生于新中国成立之后,前三十年由于受“左”的思想影响,几经 挫折,发展缓慢,一直处于建筑业拾遗补缺的地位。党的十一届三中全会以来,经过指导思想 上的拨乱反正和经济政策的调整,特别是 198
2、4 年国家实行“允许集体和个人兴办建筑业” 和“民工可以进城”之后,建筑业跨入了一个崭新阶段,城乡集体建筑企业如雨后春笋蓬勃兴 起,以前所未有的规模和速度迅猛发展,成为建筑业的主体力量。据国家统计局统计,1997 年 全国建筑企业发展到 95956 个,其中国有企业 9650 个,城镇集体企业 29872 个,以集体经济为 主的农村建筑企业 51939 个,城乡集体企业合计 81811 个,占建筑企业总数的 85 26%;1997 年 全国建筑企业从业人员 3349 万人,其中国有企业 828 6 万人,城镇集体企业 1148 2 万人,农村 建筑企业 1372 2 万人,城乡集体企业合计 2
3、520 4 万人,占建筑业从业总人数的 75 2%,比 1978 年增加 4 1 倍;1997 年全国完成建筑业总产值 12462 57 亿元,其中国有企业完成 4526 52 亿 元,城乡集体企业完成 7261 9 亿元,占 58 27%,比 1980 年增长 56 6 倍。1997 年全国房屋建筑 竣工面积 62244 万平方米,其中国有企业完成 18507 3 万平方米,城乡集体企业合计完成 39859 3 万平方米,占 64 04%。在建筑业比较发达的一些省份,集体建筑企业已经是“三分天 下有其二” 。按完成总产值和房屋建筑面积计算,城乡集体企业合计完成数占全省总数的比 例,江苏省为
4、90%和 93%,浙江省为 84 3%和 92 4%。尤其令人瞩目的经济特区深圳市,全部新 建房屋的 70%、高层建筑的 60%是城乡集体建筑企业完成的,而在国有企业完成的工程中,也 离不开集体建筑企业的合作。 集体建筑企业总体实力明显增强,为建筑业成为国民经济的 支柱产业打下了基础 现在,集体建筑企业不仅在数量上超过了国有企业,而且在生产能力、 技术水平、工程质量、经济效益诸方面也达到了相当高的水平。过去只能盖一些低矮的平 房,现在有相当多的企业具备了承建高大难新工程的能力。企业实现利润、上交税费及企业 自身积累都赶上或超过了国有企业。1997 年全国建筑业实现利 润总额 109 92 亿元
5、,其中仅 城镇集体企业就实现 75 56 亿元,是国有企业 16 69 亿元的 4 5 倍,占全行业实现利润总额的 68 74%;1997 年全国建筑业实现利税总额 381 58 亿元,其中仅城镇集体企业就完成 199 57 亿 元,比国有企业的 144 19 亿元多 55 38 亿元,占全行业实现利税总额的 52 3%。在没有国家投 资的情况下,通过企业自我积累,到 1997 年城镇集体企业拥有固定资产净值 785 53 亿元,比 1980 年的 10 3 亿元增长了 75 倍,家底明显增厚。企业的资质等级大幅度提高,到 1997 年底, 全国集体企业绝大多数都获得了四级以上的企业资质,其中
6、获得一级企业资质的近 300 家,还 涌现出一批颇具实力的企业集团。如浙江省东阳第三建筑公司,原是一个农村建筑企业,改制 为股份有限公司后,不仅股票上市,而且在 1998 年 9 月收购了重庆市一个大型国有建筑企业, 开始了面向全国的资本扩张之路。 集体建筑企业广泛吸纳城乡劳动者就业,为社会稳定和 引导农民脱贫致富做出了贡献 八十年代和九十年代初期,我国曾出现三次大的就业压力,都 是主要通过扶持和发展集体经济而缓解的。据统计,安排知青就业的第一个高峰期 1979 年 至 1982 年,城镇集体建筑企业安排就业 107 万人,占同期全国各行各业安排就业人数的六分 之一。第二、三次就业高峰期,城镇
7、集体建筑企业又安排了 948 1 万人。农村建筑企业的发 展更是为大批农村劳动力解决了就业出路,成为转移农村富余劳动力、引导农民脱贫致富的 重要途径。1985 年,农村建筑企业从业人数首次突破了千万大关,达到 1170 17 万人,到 1997 年又增加到 1372 2 万人。江苏、浙江、东、河南、四川等建筑业发达的省份,建筑业从业人 员占社会劳动者总人数的比例已超过 10%;许多市县财政收入的 30%和乡镇财政收入的 70%于建筑业。全国不少乡镇企业都是依靠建筑业起家的;整修水利、兴办工厂、发展教育、修 路架桥等造福后代的事业,也都依靠建筑业。东省桓台县有两个 41%长期引人瞩目。一是建 筑
8、业从业人员占全县劳动力总数的 41%,二是全县人均收入的 41%来自建筑业。因以工补农, 建筑业的发展又促使它成为我国北方第一个吨粮县。全国由建筑业带动而发展起来的小城 镇遍布大江南北,加快了农村工业化和城市化进程。据不完全统计,全国农村建筑企业创造的 劳务收入,1992 年就达 904 1 亿元。在这种收入中用于农村建设的资金,仅“七五”期间就达 60 亿元,河南省林县十万大军下太行,十年带回劳动收入 30 亿元,有利地推动了当地农村经济 的发展。 集体建筑企业率先进入市场,推动了全行业改革与发展 建筑业是竞争性行业,也是 国家首先进行全行业改革的行业。而集体建筑企业又以其自身性质、地位和特
9、点,较早离开 “市长”,进入市场,从而锻炼了在商海中游泳的本领。当国家逐步调整计划与市场关系,出 现开放的建筑市场以后,他们“驾轻就熟”,率先挺进,主动降低工程标价,不取远征费,不要搬 迁费,以致迫使一些包袱很重的国有建筑企业大声疾呼:我们不在一条起跑线上。早在 1985 年至 1987 年全国招投标的工程项目中,三分之二以上被集体建筑企业夺走了。市场经济这 所大学校,进一步增强了集体建筑企业的搏击能力,经受了建设规模多次起伏的考验。在治理 整顿中,它们不惧政策“倾斜”,任务不足就发展多种经营进行自我调剂,保持“东方不亮西 方亮”,较少出现“下岗”待业问题。1990 年全国有 500 万集体建
10、筑企业职工,离开城市和 工矿区,回归本乡水利、农村建设工地,又活跃了另一个市场。改革开放初期,河南省漯河东 风建筑公司甩开“铁饭碗”,不开“大锅饭”,实行“工人能进能出,干部能上能下,工资能升 能降”机制取得成功,在全国引起强烈反响。河南省获嘉县育新建筑公司实行资产股份化,河 北省藁城建筑公司实行股份合作制,开了产权制度改革的先河,也引起全行业的高度重视。这 期间,集体建筑企业进行的集团化以及多种形式的承包责任制等一系列改革,基本上都走在了 全行业的前面。 集体建筑企业职工物质生活显著改善 随着集体建筑企业经济效益的不断 提高,集体建筑企业的办公环境和职工生活都有较大改善。多数企业实现了计算机
11、管理,不少 企业建成了花园式的办公区和生活区,企业形象与传统的建筑公司已经不可同日而语。城镇 集体企业职工平均工资,1991 年达到 2216 元,比 1978 年增长 2 7 倍;1997 年比 1991 年又增 长了约 4 倍。农村建筑企业职工平均收入,1978 年为 500700 元,1988 年为 20002500 元, 1992 年为 40005000 元,1997 年达到 800010000 元。同时,职工的生产劳动条件大大改 善,文化体育娱乐活动更为活跃。在两个文明建设中,职工思想面貌也发生了很大变化,由城 镇知青、普通农民成长为有组织、有觉悟的产业大军。二、基本经验 集体建筑企
12、业改革和 发展的成就,为稳定我国建筑业乃至推动全行业的改革和发展作出了重要贡献,并且积累了丰 富的经验。这就是: (一)必须坚持巩固和发展集体建筑经济 首先要认真总结前三十年发生 的两次所有制结构大改组,搞升级过渡,追求所有制形式越大越公越纯越好,“遵国营,排集体” 使生产力遭到严重破坏的教训,清理“左”的思想影响,为集体建筑经济争取生存的权力,使 它在建筑业中占有一席之地。其次积极落实“政治上一视同仁,经济上平等对待”的政策。 巩固和发展集体建筑经济是个不断延续的过程,不能一蹴而就。要依据集体建筑经济的性质 和特点,紧紧抓住以变官办、官管、官有为民办、民管、民有这个中心,解决归还三权(财产
13、所有权、经营自主权、管理民主权),恢复三性(组织上的群众性、管理上的民主性、经营上 的灵活性)的问题,发挥集体建筑经济适应我国目前生产力发展水平的优势,把党和国家的政 策落到实处。 (二)必须坚持集体建筑企业的不断深化改革 集体建筑经济是以集体建筑企 业的形式实现的。抓住集体企业的深化改革,也就抓住了集体经济的巩固和发展。改革始终 是集体建筑企业前进的原动力。长期以来,人们有一种误解:非国有企业的发展,只能靠党和 政府给予的各项优惠政策。集体建筑企业的实践表明,非国有企业的发展,既要靠政策,更要 靠改革,归根到底要靠改革。集体建筑企业就是由政策拉动发展为体制推动,靠改革才发挥了 集体资产集体所
14、有这一生产关系所包涵的潜在优势。集体建筑企业的改革要以转换经营机制和适应社会主义市场经济为目标,并且要不断进行深化。只有通过改革,建立产权清晰、权 责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,才能调动广大集体职工自我投资、自我发展、 自担风险、自负盈亏的积极性。 (三)必须坚持集体建筑经济的多种实现形式 调整和完善 所有制结构,探索所有制的多种实现形式,既是十五大提出的新命题,也是对过去所有制问题 的科学总结。二十年来,对集体建筑经济的实现形式,不仅有劳动者的劳动联合,也有劳动者 的资本联合;既有集体建筑企业,也有由此派生出来的股份制企业和股份合作制企业。在经营 方式上,出现了多种内容、不同深度
15、和范围、个人和经营班子的承包制、租赁制等。不拘一 格,以“三个有利于”为原则,只要职工群众需要,什么办法都可以试验。广泛的试验,取得了 广泛的成功。股份合作制即以合作制为基础,吸收股份制一些做法,成为社会主义市场经济中 集体所有制的一种新的组织形式,得到普遍认同,显示出集体建筑经济的无限生机、活力和希 望。集体建筑经济的多种实现形式和多种经营方式,都极大地调动了集体建筑职工的积极性, 推动了我国城乡建设事业的发展。 (四)必须坚持不断提高集体建筑企业的整体素质 以劳 动密集为特点的广大集体建筑企业,要适应不断发展的市场经济的需要,就必须不断地全面地 提高其整体素质。首先是加大推进科技进步的力度
16、,制定科技进步规划,明确科技发展目标, 采取积极措施,促进科技成果转化,并开展群众性的技术攻关和合理化建议活动,缩短工期,降 低成本,提高工程质量。其次是实施全方位的人才培训计划,开发智力资源。集体建筑企业中 相当多的单位已由人海战术转化为人才战术,启用和招徕能人创新,培养和造就经理人才。集 体建筑企业的经营者,已经有相当多的人经过培养和锻炼,具有了较高的政治业务素质和经营 管理才能,较强的组织协调能力和决策水平。凭着“一把瓦刀”创业的历史,即将过去。 (五)必 须坚持发挥社团组织的作用 中国集体建筑企业协会及各级地方集协,坚持双向服务,不断提 高服务水平,在协助政府主管部门加强行业管理,推动企业深化改革,研究集体经济的一些特 殊问题,以及为企业排忧解难、开展国际合作与交流等方面,做了大量卓有成效的工作,这是 集体建筑经济得以发展并取得成功的重要原因。1985 年,根据主管部门开展初级岗位培训的 部署,组织编写了经理、质量安全、财会等五种专业技术人员培训教材,并组织上百万人参加 培训;1987 年,围绕“三制改革”,提
