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1、 关于流动人口生育管理对经济与社会发展的效应研究_ 社会学论文 社会学论文计划生育作为我国的一项基本国策,是以国家政策的名义实施的,由政府出资、组织和管理。 它具备两个明显的特点:第一,实施的主体是国家;第二,主要宗旨是为了实现国家的人口发展 目标。因而,它明显不同于西方国家的家庭计划(Faily planning)。我国的计划生育在本质上是 一种政府行为。因此,在实施过程中必然带有一定的强制性,因而这种强制性征是以各种管理手段表现出来的。人口再生产是社会再生产和家庭人口再 生产的统一,与此相适应,对人口再生产的需求有社会和家庭的需求,这两种需求有时会一致, 有时会矛盾。当二者的需求发生矛盾时
2、,国家、社会就会对家庭人口再生产进行干预或实施 影响,这种干预和影响也要通过一定的管理手段表现出来,因而从上述角度看来,管理在事实 上是实现计划生育的必要手段,没有管理,党和政府实行计划生育的主张就没有载体。实践已 经证明,强有力的管理对于扭转我国严峻的人口形势是起了重要的作用的。 从 90 年代初以来,面对国内外社会、经济、人口和计划生育的新发展。我国正在经历世界 最大规模的人口流动,我国现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了在今后 相当长一段时期内,以农民工为主的人口流动现象将长期存在。解决好流动人口、农民工问 题直接关系到构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和统筹解决人口
3、问题的进程。 加强城市新区流动人口计划生育管理对其进行探讨和研究,不仅对控制流动人口政策外生育 具有重要意义,而且对于当前服务民生,切实提高社会管理水平,实现人口计划与经济协调发 展具有重要影响。主要表现在: 第一、构建社会主义和谐社会的需要。我国流动人口数量庞大、分布广泛。促进人口合理、 有序流动,维护流动人口的合法权益,是维护社会稳定与和谐的重要内容。没有流动人口的稳 定与和谐,就没有社会的稳定与和谐。党的第十六届六中全会通过的中共中央关于构建社 会主义和谐社会若干重大问题的决定强调,要“加强流动人口服务和管理,促进流动人口同 当地居民和睦相处” 。人口和计划生育部门要通过做好流动人口的计
4、划生育工作,保障流动 人口合法的计划生育权益,促进流动人口平等地参与当地的生产和生活,为构建社会主义和谐 社会创造良好的人口环境。 第二、建设社会主义新农村、解决“三农”问题的需要。农业丰则基础强,农民富则国家 强,农村稳则社会安。人口流动可以促进经济结构调整和经济增长方式转变,缓解农村人口压 力,促进农民全面发展,是实现工业反哺农业、城市支持农村的重要途径。国家提出建设社会 主义新农村的要求,为解决“三农”问题指明了方向,也给流动人口、农民工计划生育的管理 和服务带来了新的机遇。人口流动对输入地与输出地来讲都是实现双赢的战略。从国际上 来看,依据世界银行的统计,2004 年从发达国家汇出的资
5、金一共是 2620 亿美元,其中 64%即 1450 亿美元是汇到发展中国家。从国内来看,2004 年仅从广东汇到其他省份的就有 683 亿 人民币,湖南一年内通过邮局汇入的资金是 200 亿人民币。作为建设社会主义新农村的重大 举措,2006 年国务院制定下发的关于解决农民工问题的若干意见明确了做好农民工计划 生育工作的指导思想、基本原则和政策措施,对做好农民工计划生育工作做出了明确的部署。第三、稳定低生育水平、统筹解决人口问题的需要。2006 年以来,我国人口和计划生育工 作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。在新的历史 时期,人口和计划生育工作面临的形势依然
6、严峻,统筹解决人口问题仍然具有长期性、复杂性 和艰巨性。为完成新时期的新任务,国家出台了关于全面加强人口和计划生育工作统筹解 决人口问题的决定,与此同时,国务院在关于解决农民工问题的若干意见和关于加强和改进社区服务工作的意见等多个文件中强调要切实做好流动人口、农民工计划生育工 作后,又将农民工计划生育工作列为 2006 年国务院农民工工作七项重点工作之一,以及今后 一个时期国家为解决农民工问题必须做好的十件实事之一。因此,做好农民工计划生育工作, 对做好农民工的全局工作至关重要,对稳定低生育水平、统筹解决人口问题具有十分重要的 意义。 第四,城市新区流动人口计划生育现状治理创新的需要。由于城市
7、新区流动人口所处的特 殊历史背景,城市新区的流动人口还具有其独有的个性特征。如流动性比较大、流动人口素 质参差不齐等等。经过对城市新区育龄流动人口的问卷调查,一般来说,低收入育龄群体比较 关心法律法规、计生政策、避孕节育、生殖、卫生保健等知识和流动人口婚育证明和 计划生育服务手册等证件办理、审验手续。高收入的育龄群体则对私密性的要求相对 较高,不愿接受调查并公开自己的个人情况。因此,对城市新区的流动人口进行计划生育管理 服务需要管理模式的创新。 参考文献: 【1】宜宇.加强对城市流动人口聚居社区的管理与服务N.中国社会科学院院报,2006.9.19 【2】李梦白等.流动人口对大城市发展的影响及对策.经济日报出版社,1991. 【3】潘淑敏.流动人口综合治理现存问题及对策D.上海交通大学硕士研究生论文:30-35
