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1、 年政法工作意见年政法工作意见“十五”期间，我州政法工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚 持立警为公、执法为民，严格公正执法，打击各种犯罪，促进社会公平正义，为维护藏区 稳定、民族团结、经济发展、社会进步做出了积极的贡献。 “十一五”期间是我州加快发展 的重要战略机遇期，同时也是各种矛盾纠纷的凸显期，全州政法工作任务艰巨。全州各级 各部门必须保持清醒头脑，增强政治意识、国家安全意识、大局意识、忧患意识和责任意 识，切实做好构建和谐社会、创建平安的各项工作。一、统一思想，提高认识（一）要认真学习党的十六届四中、五中全会精神，深刻领会加强党的执政能力建设 和构建社会主义和谐社会的重
2、大意义和目标任务。认真贯彻和落实科学发展观、正确政绩 观和马克思主义群众观，用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会全面协 调持续快速发展。（二）紧紧围绕“发展、团结、稳定”这个主题，坚持党的领导，坚持社会主义制度， 坚持民族区域自治制度，确保各项事业沿着正确的方向健康发展。（三）要把确保国家安全和祖国统一、藏区长治久安、经济跨越发展、人民生活水平 不断提高作为一切工作的出发点和落脚点，推动全面建设小康社会和建设全国最好藏区之 一目标的实现。（四）要充分认识做好构建和谐社会、创建平安工作的极端重要性和紧迫性，把 思想统一到中央关于改革发展稳定的基本方针上来，统一到中央对当前社会稳定形势的
3、基 本判断上来，统一到中央和省委关于构建和谐平安社会的一系列重大决策上来，统一到州 委确定的发展思路和各项目标任务上来。统一思想，提高认识，团结一心向前看，为开创 改革、发展、稳定新局面做出应有的贡献。二、当前存在的主要问题（一）认识不到位。具体表现在：对科学发展观和构建社会主义和谐社会的科学内涵、 重要意义、目标任务认识不到位，存在“平安和谐建设是政法部门的责任与已无关的”误 区，全民的参与意识和积极性还没有充分调动起来。 ；对的和谐平安对维护祖国统一、 藏区长治久安的特殊地位和促进我州跨越发展的重要意义认识不到位；对当前和今后一个 时期的我州社会治安形势和各种矛盾纠纷估计不足，缺乏忧患意识
4、和责任意识；对发展和 稳定的辩证统一关系认识不足，以经济发展的成果保证社会稳定，以稳定的社会环境促进 经济发展，而且在任何行业中既有发展的工作也有稳定的内容的关系认识模糊。（二）政法、综治、维稳工作体制、机制、队伍建设及后勤保障等能力建设和思想观 念上，还有很多与新形势、新任务不相适应的地方。（三）构建和谐社会，创建平安的各项措施不够具体，对各方面标准量化细化不 够，目标不够明确，责任追究制约束力不强或研究不到位。（四）基层基础工作薄弱。派出所、司法所、法庭等基层政法组织的人、财、物保障 不足。基层人民调解、治安保卫、城区联防等基层群防群治组织无固定的经费保障来源。 有些基层党政组织软弱无能，
5、政治敏锐性和鉴别力不强，对人民内部矛盾和各种社会问题 的预见性、判断性迟钝，对发生突发性群体性事件的控制和化解能力脆弱，做群众工作的 方法不多、耐心不够、策略不讲究，全心全意为人民服务的“宗旨”意识淡薄。三、形势和任务当前，我州正处于难得的发展机遇期，同时也是各种社会矛盾纠纷的凸现期、反渗透 反分裂斗争的复杂期、人与自然关系的重新整合期。社会主要矛盾仍然是人民日益增长的 物质文化生活的需求与落后的生产力之间的矛盾。社会矛盾纠纷的表现形式是以利益分配 （包括政治利益）为核心的竞争和争议，集中表达着人与人，人与社会，人与自然的关系 愿望和要求。因此，我们必须充分估计到当前和今后一个时期敌对势力利用
6、各种方式和渠 道进行渗透破坏活动加剧，反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖斗争日益尖锐复杂的局面不会改变；必须充分估计到大量的人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题和重大隐患， 短期内群体性事件上升的趋势不会改变；必须充分估计到严重刑事犯罪突出，一些地方社 会治安状况不好，治安问题增多且日趋复杂化治安压力增大的趋势不会改变。为此，中央 明确提出加强党的执政能力建设，构建社会主义和谐社会的发展方针。和谐社会的目标任 务是：民主法制、公平正义、诚信友爱、安定有序、充满活力，人与自然和谐相处。围绕 这一目标任务，结合实际，当前和今后一个时期我们的主要任务是：（一）加强对敌斗争，确保国家安全、祖国统一和藏
7、区稳定一是要加强对达赖集团民族分裂势力的斗争，强化秘密手段和力量及高科技手段做好 情报信息工作，做到敌动我知，提早防范。特别要密切关注在信仰上利用合法宗教手段， 在经济上施以小恩小惠与我争夺基层群众，进行渗透、分裂活动。二是要加强对重点寺庙、重点地区、重点人物的防范控制工作。严防以办学捐赠等手 段培养青少年僧侣，培植亲信与我争夺寺庙管理权。三是加强僧侣回国管理工作。严把出国审批关，严格回国登记、控制和教育转化工作。 严防“藏青会”等激进组织策划的暴力恐怖活动。依法治理宗教极端势力的各种活动以及 境外宗教渗透活动，发现苗头及时控制打击决不能形成气候。四是加强对“” 、 “门徒会”等邪教组织的深挖
8、、打击和教育转化工作，防止邪 教、非法宗教的发展和蔓延。五是加强对境外非政府组织在我境内实施扶贫、助学、生态保护等项目活动的管理工 作。密切关注美国等西方国家和一些邻国在我周边的战略动向和实施渗透、破坏、情报刺 探、培植亲信、笼络人心，制造事端等活动。六是坚持“严打”方针不动摇，经常保持对刑事犯罪的高压态势。依法从重从快打击 杀人、爆炸、抢劫、绑架、强奸、 “黑恶”势力犯罪和盗伐偷猎珍稀保护动植物等刑事犯罪 活动。做到命案必破，一般刑事破案率达以上。七是严厉打击经济犯罪活动，维护市场经济秩序，保护国家人民财产安全。对贪污、 贿赂、行贿受贿，职务犯罪、经济诈骗、制假售假、欺行霸市以及因失职渎职造
9、成国家、 企业经济损失和重大环境灾害事故的要依法严厉打击。（二）要高度重视和认真做好新世纪新阶段民族宗教工作，促进我州社会稳定、民族 团结、宗教有序一是要认真贯彻党的民族宗教政策，巩固发展、团结、互助的社会主义民族关系，贯 彻落实民族区域自治制度，建立少数民族离不开汉族，汉族离不开少数民族，各少数民族 之间也相互离不开的民族感情。坚决反对大民族主义和地方民族主义，加大对人口最少民 族和居住环境条件相对差的少数民族经济、文化、教育诸方面的扶持力度。走各民族共同 团结进步、共同繁荣昌盛的道路。二是认真贯彻宗教信仰自由政策，尊重和保护在法律、法规、政策允许范围的宗教活 动和场所，依法依寺规管理宗教人
10、士，积极教育和引导宗教适应社会主义社会，主动服务 经济建设，促（更多精彩文章来自“秘书不求人” ）进生态环境保护和民族团结。同时，加 强民族理论、民族政策和有关法律法规的宣传教育，并将其列入全民普法和学校政策法规 教学内容。三是从我州多民族、多宗教的州情和统一战线的根本任务出发，着力协调、处理好以 下七个关系：着眼于团结新的社会阶层，构建爱国统一战线“四者” （全体社会主义劳动者、 社会主义建设事业者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者）之间的和谐关系； 着眼于壮大爱国统一战线，构建统一战线各界人士与其他阶层之间的和谐关系；着眼于坚 持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，构建执政
11、党和参政党之间的和谐关系； 着眼于少数民族和民族地区全面协调发展，构建和谐团结的民族关系；着眼于正确贯彻执 行党的宗教政策，构建信教群众与不信教群众之间的关系；着眼于选拔更多的优秀党外干 部担任职务，构建中共干部和党外人士的和谐关系；着眼于促进祖国统一和我州的改革、 发展、稳定、构建统一战线“两个联盟”的和谐关系。（三）充分认识我州新形势下的人民内部矛盾和各种社会关系，提高驾驭全局的能力一是要充分认识新形势下我州人民内部矛盾的主要方面和表现方式。当前和今后一个 时期我州人民内部矛盾的主要方面仍然是以旅游、矿产、水利资源、土地权属等方面的利 益纠纷，这类纠纷往往涉及着不同群体的利益。其表现形式是
12、群体性诉求，如果处理不及 时或不妥最易引发群体性事件。其次，随着对外开放的扩大和多元化投资格局的形成，在 重点工程、城镇建设、资源开发中征地、拆迁、赔偿，企业改制，经济合同纠纷等方面的 人民内部矛盾也不断增多，而且涉及的范围及构成的要素日趋扩大和复杂。二是要充分认识到群体性事件总体上属于人民内部矛盾性质，但群众合理性的要求往 往派生出一些违法越规的行为。代表群体利益的个人违法行为，其动机又不是违法等问题 交织在一起，使矛盾复杂化，处置难度增大。三是由于行政不作为或乱作为引发的群体性事件也比较频繁。在决策上对投资者政府、 群众等各方面的直接利益和长远利益考虑不周，配套政策不完善，埋下群体性利益纠
13、纷隐 患。在矛盾出现后，又往往处理不及时，方法不科学，甚至态度生硬，规避实质性问题， 敷衍塞责不负责任等，引起群众不满，使矛盾激化升级。四是许多历史遗留问题久拖不决，尤其是地界权属纠纷往往采取事发一次说服一次治 表不治本，没有解决实质性问题使矛盾纠纷周期性发生，且规模越来越大，行为越来越过 激。五是有的干部作风不实，深入基层少，没有维护好、实现好人民群众的根本利益。跑 上的时间多于在基层及深入基层的时间，不能及时了解基层的困难、问题和群众的愿望、 要求并及时向上级汇报反映，从而与人民群众产生了距离，失去人民群众的信任，造成群 体性事件和越级上访。除上述五个主要方面以外，对农村广大群众的法律、道
14、德、传统优秀的民风民俗等教 育跟不上，而市场经济特有的唯利性和极端自私性的消极的一面以及农村固有的无组织无 纪律性严重影响着农村中的年轻一代，浸蚀着整个农村社会的肌体，从而使无政府主义， 极端自私主义、拜金主义逐步蔓延，一些本来合理的诉求提出的标的往往脱离实际，一些 本来正当的行为，又夹杂着极端的过激的方式和行为使矛盾纠纷处理难度加大。这些都是 我州新形势下人民内部矛盾的基本特征。（四）正确处理人民内部矛盾和各种社会关系，促进社会和谐稳定一是抓源头预防，把好决策关。各级党委政府要牢固树立科学发展观。在确定发展思 路，规划产业布局、审批重大项目等决策中要充分考虑改革的力度、发展的速度和社会、 资
15、源环境可承受的程度相统一；与近期、中期、长期的发展相兼顾；与人口、资源、环境、 区域、城乡、产业之间的关系相协调。严防因决策失误引发的社会动荡和自然灾害等重大 隐患。二是抓思想统一，把好政绩观。我们要牢固树立正确的政绩观。把“发展是第一要务， 稳定是第一责任”贯穿于每一个具体工作中，完整地认识发展和稳定的辩证关系。把单纯 追求经济发展速度和数量的观念和做法切实转入以人为本，全面协调可持续发展的科学发 展的轨道。决不能做为突现政绩不顾社会稳定，不顾生态环境，不顾发展成本和发展质量 的短期行为。但是，讲稳定也要树立在改革和发展的进程中不断调整社会关系，整合社会 资源，用稳定促发展，又用发展的成果保
16、证长期稳定的观念。三是抓调整关系，把好利益关。我们要牢固树立群众观念。干任何事情都要想到最广 大人民群众的根本利益和眼前利益的统一。调整好经济发展与社会发展的关系，迅速把 经济发展的一部分成果转化为社会公共利益，让改革、发展的成果惠及广大人民群众，使 广大人民群众理解改革、支持改革、积极投身于改革。调整好资源的保护与开发的关系。 树立积极保护和科学开发意识。坚持“科学规划，统一管理、合理开发，永续利用”的原 则。决不做发祖宗的财，断子孙的路，砸香格里拉牌的历史罪人。使发展经得起历史的考 验、自然的考验，全球区域经济的考验和人民群众的考验。调整好各种利益关系。调整 好国家、集体、个人三者利益关系和投资商与社区群众等不同利益群体之间的关系。要尽 快制定资源价值与市场价格相吻合的原始资源价格，防止国家资本的流失和社会利益分配 的严重失衡而引起的社会动荡。正确处理好效率与公平的关系。一方面要继续支持效率 优先为原则的一次利益分配。是在政府宏观调控下的以市场竞争勤劳致富为主要方式的利
