主讲:225团队 主要内容¡概念;¡导火线;¡官方的数据解释与现实分析；¡各界官方评价；¡国内及国际个影响；¡疑难解惑；一、概念在美国，按照1921预算与会计法案及1974美国国会预 算暨截留控制法案等的要求，任何全权预算支出（ discretionary spending）必须通过相应的年度政府算出 预算案（appropriation bill）的支持方有效在算出预 算案因故延迟的情况下，政府可通过持续决议案（ continuing resolution）对预算进行授权若两者皆未能 按时颁布，即称作出现资金缺口（funding gap） 1981年，时任司法部长本杰明·希弗莱蒂对反超支法案 （Antideficiency Act）进行了诠释，要求当资金缺口出 现时，关闭受影响的机构与服务，亦即开始政府停摆.二、导火线¡2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶党”等保守 势力的强烈要求下，国会众议院议长博纳至少三次提出不同 版本的临时拨款议案，这些议案都与阻挠奥巴马力推的美国 医疗保险改革实施内容相捆绑，但都没有得到民主党掌握的 参议院的通过，最终导致联邦政府预算至今没有着落。
2013 年10月1日，美国联邦政府的非核心部门关门¡10月1日，美国两党尚未解决新财年政府预算分歧，致使美 国政府非核心部门关闭此次两党争议的焦点在于奥巴马新 预算法案中关于临时拨款及医改延迟的法案10月2日，奥 巴马政府称不会为了重启联邦政府运转而协商国会的需求 而众议院共和党领袖计划推出措施提高债务上限，作为迫使 奥巴马接受预算谈判的新尝试从而将结束政府关门和提高 债务上限的争论合并为一场财政之争三、官方的数据解释与现实分析1、官方数据解释； 美国政府暂时关闭预计只会给经济带来轻微的直接影 响，政府关门每持续一周，第四季度折合成年率的经济增 速预计将下降0.1-0.2个百分点但是如果政府关门时间延 长，这一事件将通过乘数效应、溢出效应和信心因素等对 经济造成负面影响与美国政府关门相比，对经济有更大 影响的是美国债务上限能否及时上调由于焦点在于债务 上限在10月17日之前解决还是11月解决，相对应的市场 主要担心1个月国债能否按期换本付息，这已反映在10月1 日以来1个月国债到期收益率的急剧上升如果在10月17 日之前债务上限无法上调，美国财政部最可能的应对措施 是先偿还到期国债的利息而推迟偿还本金 。
2、现实分析；（1）． 政府暂时性关门对经济的短期影响轻微，若 时间延长则对经济的冲击随之加大2）.债务上限能否上调比政府关门影响更大，若上 限无法上调，将造成政府违约3）.市场焦点在于担心美国国债出现短期的技术性 违约4）.结束政府关门的政治压力有可能会成为债务上 限上调的催化剂 四、各界官方评价 美国政府关闭意味着什么？一些美 国媒体已经开始讨论这一看起来颇具 现实意义的问题可能的影响如：全 美200万联邦雇员中约4成将被迫休假 国会此前曾为被迫休假的雇员补发 工资，但无法保证这次也会这样做； 所有国家公园、野生动物保护地、博 物馆将闭门谢客，这将令900万观众 败兴而归；大量护照和签证申请、持 枪许可证申请、破产法庭审理、按揭 申请等会严重积压美国有线电视新闻网 估计政府关门带来的经济损失可能达 20亿美元但一些人和部门被要求必 须在岗美国之音”报道称，约140万 现役军人必须继续工作许多国会和 白宫职员可能被迫休假，但国会议员 和总统不得停工¡荷兰合作银行：美国政府关闭可能会提振 市场说¡法国兴业银行：具体问题具体分析说 ¡摩根士丹利：认为这没什么大不了 ¡裕信银行：美国政府部分关闭的消息促使 该公司对欧元空头头寸进行了止损操作¡法国巴黎银行：没料到局势会发展到这个 地步 ¡巴克莱：：关键在于美国债务上限问题 ¡野村证券：能够找到解决办法 五、影响A、国内影响：政府关门民生遭殃，主要表现为以下几点 ：（1）、联邦政府雇员可能放假,只有政府关键部门雇员会 在政府关门期间工作，如空管人员、边境巡逻人员、食品 监督员、国会议员和总统等。
2011年类似政府关门期间， 210万联邦雇员中有80万人放假2）、首都华盛顿将垃圾遍地在联邦政府关门的情况下 ，华盛顿特区将禁止使用当地财政资金，垃圾的清扫工作 将暂停3）、逛不了国家公园、动物园和博物馆所有的国家公园 将被关闭（如著名的黄石公园等），身处公园露营区和其 他设施区域的游客将在48小时内撤出，部分国家博物馆将 关闭一些游客中心也将被关闭：纽约的自由女神像、费 城的独立大厅以及华盛顿纪念塔等都包括在内4）外国人访美签证时间会延迟1996年美国政府关门期 间，每天的签证申请量达2万-3万份，到时将会严重积压 5）、市场影响B、国际影响（只谈中国）：中国是美国国债 的最大持有国，根据美国财政部2011年3月15日 公布的数据显示，经过修正和调整，截至2010年 12月末，中国持有的美国国债达11601亿美元 美元正处于中长期的下跌趋势当中，中国持有规 模如此巨大的美国国债，也将不可避免地承受汇 兑损失，从这一角度看，中国也应该减持美国国 债六、疑难解惑问：美国政府非核心部门关门是 大事还是小事？答：说大不大，毕竟只是政府非 核心部门关门，军队、边防、公共 安全等核心部门运作不会受冲击： 邮局还开门，警察还执勤，老人还 可以照常去领退休金。
况且，美国 社会的自治能力颇强，各种非政府 组织也能量不小，即便政府暂时不 能提供部分公共服务，整个社会运 行、普通美国人的生活也不会遭受 太大冲击但政府部门关门也绝不 是小事，约有100万联邦雇员将回 家休假，联邦法院的庭审可能会延 期，部分公立医院的接诊会暂停， 国家公园等旅游景点会暂时关门问题二、¡ 问：美国国会为什么不 批准政府预算？¡ 答：其实政府预算是“躺枪”， 国会两党的分歧并不在政府预算 案上，分歧焦点是奥巴马医改法 案坚决反对医改的共和党试图 通过给政府预算附加条件来阻挠 医改实施，而民主党则坚决反对 这种捆绑做法，要求一码归一码 ，预算是预算，医改是医改所 以，美国政府部门临时关门其实 是“城门失火，殃及池鱼”问题三、¡ 问：美国政府部门关门对其他国家有何影响？¡ 答：暂时没有太大影响，部分双边交往可能会受到影响 ，比如美国贸易代表办公室就将被迫取消一些出差项目 但如果美国国会在未来两周内还解决不了分歧，届时更大 的、可能造成国际影响的麻烦就会出现如果美国国会继 续将预算案上的别扭闹下去，不能在10月15日前后达成一 致提高美国的公共债务上限，那么美国国债将出现违约。
如果真出现这种情况，就会引发国际金融动荡但路透社 的调查显示，分析人士认为这种情况发生的概率低于10％ 问题四、¡ 就问：为什么奥巴马医 改会惹这么大麻烦？¡ 答：公平和效率关系处理不 好的恶果奥巴马希望给更多 穷苦美国人提供医疗保险，医 疗改革也已成为奥巴马第一任 期的最重要政绩但天下没有 免费的午餐，羊毛出在羊身上 ，穷人的医保钱最后是要其他 人来补贴为此美国政府加征 了部分税收，而普通人的医保 费用这两年也因此大幅上涨 共和党从一开始就反对奥巴马 医改，在2011年成为众议院多 数党后，共和党为了阻挠给奥 巴马医改拨款或拖延医改实施 ，已采取了约40次立法活动问题延伸¡ 政府公务支出占国家财政支出的多少才算合理？各国行政管理费（或曰公务支出）占国家财政支出比[约1/3]德 国（1998年） 2.7%埃 及（1997年） 3.1%英 国（1999年） 4.2%韩 国（1997年） 5.1%泰 国（2000年） 5.2%印 度（2000年） 6.3%加拿大（2000年） 7.1%俄罗斯（2000年） 7.6%美 国（2000年） 9.9%中华人民共和国（2000年）25.7%用于教育,医疗的比列:中国:3.8%印度:19.7%美国:21.5%日本:23.3%。