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1、从想法到项目 用逻辑框架法设计项目 Logical Framework Approach李来来 LEAD-China 广州逻辑框架分析法的用途 逻辑框架分析法是用于项目规划和项目管 理的方法、目的在于提高项目的规划和实 施质量。 它强调： 项目的目标 项目受益人群 规划时的参与性逻辑框架分析法的意义 用来确立项目目标和目标群体， 分析影 响项目成功与否的外部因素。 建立项目监测机制，跟踪检测项目的实施 过程和情况。 援助单位特别是国际援助机构的要求。规划逻辑国家/ 地区 范围项目 实施 地国家/ 地区 范围项目 实施 地最终目标目的项目 行动投入产出现状成果应用逻辑框架分析法 进行项目规划练习
2、 分成4个小组讨论征集、选定一个项目想 法（idea）：想通过什么活动解决什么问 题？（10分钟） 小组陈述项目想法，每个小组一个想法（ 每个小组3分钟） 选定一个作为学习案例规划步骤 分析现状从想法到项目 分析利益集团，明确目标群体和受益人群 分析项目要解决的问题 分析、确立项目目标 分析可选方案 设计项目 项目要素 影响项目成功的因素或“假设” 设定指标1、利益相关者分析，确立目标及 受益人群 确认受问题影响的个人或群体（当事人） 分析不同群体或当事人在项目中的地位、 作用和利益。 明确各个不同利益之间的关系以及和项目 /项目所针对的问题的关系，为确定问题 优先级做准备。一、现状分析1、利
3、益相关者分析 按照他们和项目的关系进行分类（如：受益单 位、个人、妇女、权威机构等等）。 分析这些群体或个人的利益和需求所在。 确定各利益群体的优先级，从而选定出项目的 目标群体。 地理范围内：是项目实施地的大多数人，而不是实 施单位 项目活动范围 经济状况：生活状况、条件 有需求 性别和年龄 社会地位“利益相关者”分析方法（1） “头脑风暴”得出利益相关者“清单”1、参与式鉴定利益相关者乡级抗洪水利工程与项目的关系 赢家 winner输家 loser 利益 相关 者一定距离之外的农民附近小渔业户 当地工厂被占地农民 当地机关“不合算”的搬迁户 当地学校 “合算”的搬迁户“利益相关者”分析方法
4、（2） “利益相关者”表鉴别各利益相关者的利益所在2、鉴定利益相关者利益所在：“小额贷款”扶贫项目利益相关者利益所在 正/负 农户（目标群体）产品、产量和收入提高 个体农产品收购商收购生意改善 农村剩余劳力就业机会改善 当地小贷款商贷款人维权意识提高 贷款人/数额减少 当地政府官员项目的成功 农户维权 意识提高可能 导致地租的减少“利益相关者”分析矩阵（3） 利益相关者的“影响力”以及项目对各自的“重要性”分析 1：基本不重要或没有影响力 5：非常重要或影响力很大3、鉴定利益相关者重要性和影响力利益相关者 stakeholders重要性 importance影响力 influence 农户52
5、 个体农产品收购商13 农村剩余劳力51 当地小贷款商14 当地政府官员35“利益相关者”分析矩阵（4） 重要性/影响力矩阵确定项目对利益相关者的不同优 先考虑4、重要性/影响力矩阵不同的 优先性重要性 importance高低影 响 力高得到并保持他们的支持 至关重要不是关注重点，但他们 的利益不可被忽视低关注重点，需要特别保 护其利益（目标群体 ）不是关注重点，但对他 们要稍加注意和检测“利益相关者”分析矩阵（5） 确定利益相关者的参与方式利益相关者在项目不同 阶段的作用5、参与矩阵扶贫项目行动阶段告知 Inform咨询 Consult合作 Partnership控制 Control 立项
6、 Identify贫困农民 、NG部门规划 planning贫困农民 、NG部门实施 implement贫困农民 、政 府部门 、NGO 检测与评估 M&E贫困农民 、政 府部门 、NGO应用逻辑框架分析法 进行项目规划练习 小组讨论：利益相关者分析，明确项目的 目标群体（10分钟） 小组陈述讨论结果 利益相关者角色分配3、分析问题所在 找出项目区域存在的问题 列举所有问题 方法：畅所欲言得讨论 找出关键问题或问题结症 列举出所有的重要问题（方法：畅所欲言） 从中分析出关键问题做为解决方案的入手点 （方法：分类、归纳、集中）3、分析问题所在 方法和程序 列举的问题是现存的问 题，可以“度量”的
7、；而不 是将来可能发生的。 列举出的问题不应该是 需要但未实施的解决方 案。 每章卡片只能写一个问 题。 练习：利益相关者写问 题卡片卡片一：错误 乡企缺少 治污技术卡片二：正确乡企污染 本地河流3、分析问题所在 “问题树”问题问题问题问题关键问题问题问题问题问题问题问题结果原因4、分析目标 自上而下地将“问题树”中的问题改写为理 想状况或问题解决之后的状况 改写有关文字、删除无关或不实际的目标 、必要时添加新目标 用线条明确各目标之间的“手段结果”关 系 得出“目标树”5、分析可选方案 - 列举可选方案 在“目标树”上得出可能成为解决问题的可 供选择的方案。 删除那些不可实施的方案。 删除那
8、些正在由其它项目实施的方案 得出的是项目产出或成果。 讨论、评估不同可选方案的可行性： 总成本 重点受益群体的受益程度 实现项目目标的可能性 社会风险 根据上述条件选出一个最佳方案 选择一定要在各方达成共识基础上决定四、分析可选方案 - 选择方案可选方案分析表方案1方案2方案3方案4成本低高低高可行性低低高高成本/效益低？低？时间投入短长短长社会风险小小大小用逻辑框架设计项目 项目要素目标目的产出行动投入指标指标指标假设假设假设假设核实核实核实核实二、设计项目1、定义目标群体受影响群体目标群体 （直接受益人）其他受益人其他 受影响人2、目标的设定 目标的设定，必须保证： 与国家的发展政策不矛盾
9、 与资助机构的发展政策一致 有充分的合理性 定义清楚、与项目目的直接相关 是过程的结果，而不是手段目标是指项目发展的总体目标； 一个项目的成功是对实现长期目标的贡献3、目的（近期目标）的设定 近期目标一般只有一个 目标群体清楚 对长期目标的贡献清楚 实事求是 是要达到一个理想状态，而不是过程 内容准确并可接受检验项目目的是项目可操作的内容，体现了项目 要达到的结果。近期目标的设定 举例例一：到2003年1月，将本 县日排放废水100吨 以上的污染企业的 排污量降至国家标 准以内。例二：到2003年1月，本 县流域的水质达 到II级。4、设定指标 定义 指标是度量项目是否实现了项目设计的长 期、
10、近期目标和产出/成果的标 指标应标明： 目标群体（为谁） 数量（多少） 质量（多好） 时间（什么时候实现） 地点（在什么地方）设定指标 举例 确定指标：淮河的水质 确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业 数量：排污量 质量：河水质量不底于1980年的水平 时间：2001年十月2003年十月 地点：河南某县目标：改善淮河水质设定指标 检验可用性 指标的设定是否基于现存的统计数据、信 息？ 数据、信息是否新、是否可靠？是否能够 证实其可靠性？ 得到数据是否需要特殊手段？ 不要使用成本高和/或不可靠的指标。5、设定产出 应包括所有为实现目的的产出 只包括由项目行动所导致的成果 每一项成果都是实现目
11、标的手段 实现成果的可行性 准确并可以接受检验项目的产出或成果是实施项目行动的结果； 行动应保证成果的实现。检验产出的设定 和目的（近期目标）的区别产出： 污水处理系统可集 中处理全县8个排 污水量在100吨以 上的污水近期目标：到2003年1月，本 县日排放废水量 100吨以上的企业 达到国家的排放标 准。6、明确行动 列入取得成果所需要的所有活动 所有列入的活动要和产出直接有关 建立时间表保证行动的实施 国际合作项目应保证所有活动要与合作者 的要求相吻合，如：参与式、环保观念项目行动是在规定的时间里把项目投入转化 为预定产出或成果的活动。7、设计项目投入 投入要针对具体的活动设计 投入的设
12、计要保证活动的实施 设计要具体、准确 符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等 、环境观念。投入是实施项目、取得项目成果、实现项 目目标所必须的“原材料”。8、明确项目基本假设目的目标成果/产出行动投入关键因素关键因素关键因素关键因素关键因素外部条件构成实施项目的基本假设。它们和项目 管理无关，但却能影响项目的成功。9、项目要素框图（PM）目标 (goal) 项目的最高目 标(定义目标群 体)指标 (indicator) 用于测量目标实 现程度的变量核实 (M&E)假设 (assumption) 影响目标实现 的宏观 因素，如政策、事件目的 (purpose) 项目实施后的 预期结果（涉 及目标群
13、体）指标 (indicator) 用于测量目的实 现程度的变量核实 (M&E) 核实和检验 手 段假设 (assumption) 独立与项目管理，但 却能影响项目目标的 实现 ，如政策、事件 产出 (output) 确保实现项 目 目的行动结 果 （涉及目标群 体）指标 (indicator) 用于检查 行动产 出的变量核实 (M&E) 核实和检验 手 段假设 (assumption) 独立与项目管理，但 却能影响项目目标的 实现 ，如政策、事件行动 (activity) 为取得产出所 实施的活动投入 (input) 实施活动所需要 的人、物、财和 服务核实 (M&E) 核实和检验 手 段假设
14、 (assumption) 独立与项目管理，但 却能影响项目目标的 实现 ，如政策、事件10、检验逻辑关系 逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我 们应该相信： 如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将 产生成果； 如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将 会实现目的； 如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们 将对目标做出贡献。 产出应在最大程度上保证达到目的 目的可以贡献于目标的实现练习逻辑框架 小组用逻辑框架矩阵练习 展示、陈述各自的逻辑框架案例介绍（1） 1994 年 7 月 16 日河南颖上闸下泻污水，19 日到达安徽蚌埠，20 日凌晨 蚌埠闸开闸下泻 污水，形成 70
15、 公里长污水团带，23 日上午 污水前锋入淮阴，造成淮河下游特大污染事 故。 水污染影响沿岸地区经济发展和社会稳定： 人畜饮用水、工农业用水、生活用水。 污染主要原因：淮河流域企业排污严重，特 别是沿河的小企业和乡镇企业。案例介绍（2） 国务院和国家环保局要求，1997 年底 淮河流域工业污染企业达标排放- 零点 行动。 为确保实现达标排放，国家要求治淮四 省筹集资金、制定有关法规政策、督 促 检查项目进展、关停达标无望企业。 四省共有 1500 多家日排放废水 100 吨 以上的污染大户, 59.6%的企业被关闭 ，28.3%的企业停产治理。案例介绍（3） 1998-01-01：沿淮工业污染源实现达标排放， 削减污染负荷40%以上 （人民日报）。 1999-11-02：水利部对淮河流域内25条河流的 34个断面检测结果：82.6%属五类和劣于五类 （华声报）。 2000-1-13：44%的河段水质超过三类限值， 27%的河段水质大五类，93%的河段超标。淮 河流域水污染依然严重（江淮晨报）。1、分析利益相关者 -谁是受问题影响的人？ 上、下游两岸居民（农民），乡村和企业 被关停的企业（乡镇企业）和因此而失业 的
