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1、中南大学党校第二十一期 入党积极分子培训班第五讲主讲：张国强第五讲 党的组织与民主集中制 本讲将和同学们一起学习：一、中国共产党的组织体系二、党的民主集中制三、新形势下如何坚持和发展党的民主集中制一、中国共产党的组织体系（一）共产党组织在世界各国的分布情况党的十七大以后，中央曾派员对国际共产党组织情 况进行了调查。当前在世界190多个国家地区中有共产 党组织的国家102个，组织149个，其中亚洲38个，非 洲13个，欧洲55个，大洋洲3个，美洲40个，党员超过 万人以上的36个，总人数9300万左右。共产党组织在 各国的活动中有社会主义国家执政党、发展中国家共 产党、转型国家共产党和发达国家共
2、产党四个类型。（二）中国共产党的组织体系：1、党的基层组织党章第五章第二十九条规定：企业、农村、机关、 学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连 队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应 当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级 批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部 委员会。基层委员会由党员大会或代表大会选举产生， 总支部委员会和支部委员会由党员大会选举产生。提出 委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。学 校：大学、中学、小学企 业：工厂、矿山、公司等农 村：乡镇、村街道社区：城市分街道、社区进行管理解放军连队：支部建在连上2、党的地方组织为
3、了组织和领导一个地方党的所有组织和党 员而设立的机构是地方党的组织。按照党章第四章党的地方组织的规定：中共 各省省委、自治区党委、设区的市委和区委、自 治州党委、县委、少数民族地区如旗党委、自治 县委、不设区的（即县级）市委是党的地方组织 。各级地方党委组织每五年召开一次代表大会。 担任委员的同志省市一级的要有五年以上的党龄 ，县区一级的要有三年以上的党龄。3、党的中央组织党的中央组织是指党的全国代表大会和由它产 生的委员会、中央纪律检查委员会、中央军委、中 央政治局、中央政治局常务委员会以及书记处。党的全国代表大会每五年一次，听取两委报告 、选举两委、讨论决定党的重大问题，修改党的章 程。担
4、任委员者必须有党龄五年以上。 党的组织体系就是由党的基层组织、 党的地方组织和党的中央组织三个层次构 成的，通过民主集中制的原则形成严密的 、完整的整体。党的基层组织是党的战斗 力和组织的基础，地方党组织承上启下， 中央制定路线方针政策，领导全党全国。4、党组 在中央、地方的国家机关、人民团体、经济组织、 文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党的组 织，这种党的组织名称为“党组”。如教育部党组、 铁道部党组、卫生部党组、科技部党组、全国总工会 党组、全国妇联党组、全国文联党组、共青团中央党 组等等，省市的教育厅党组、交通厅党组、卫生厅党 组、总工会党组、妇联党组等。党组成员由批准设立 党组
5、的党组织决定，党组设书记，必要时可以设副书 记。5、党的纪律检查机关在实际的工作和生活中，由于有些党组织、党员领导 干部、党员个人会出现违反党章和其他党规、执行党的路 线方针政策不正确，甚至搞不正之或腐败变质等情况，对 于这些问题党内有一个专门的机关负责教育，监督，查处 ，以保证党的干部和党员队伍的纯洁性。这个机关就是中 央和地方党组织中设立的“纪律检查委员会”，总支部和 支部设立纪律检查委员，在召开党代会或支部大会时选举 产生。纪律检查委员会接受同级党委和上级纪委的双重领导 。二、党的民主集中制（一）民主集中制的内容要求及其在党的活动中的地位1、什么是党的民主集中制“民主集中制是民主基础上的
6、集中和集中指导下的民主 相结合的制度。”民主集中制的“民主”就是党员和党组织 的意愿、主张、充分表达和积极性的充分发挥，民主集中制 的集中就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。党内民主 是集中的前提和基础，党内的集中是党内民主发展的必然要 求和结果。两者相互相承，内在统一。 民主集中有六个方面的基本内容和要求规定了个人与组织，上下级组织的关系。(即四个 服从)规定了各级领导机关的产生办法（选举产生）规定了党的最高领导机关和党的地方各级领导机关 ，要求各级领导机关负责向代表大会报告工作规定了上、下级党的组织之间的工作关系和要求。 规定了党的各级委员会的领导制度（坚持：集体领导 ，民主集中，个别酝
7、酿，会议决定的十六字原则）规定了禁止任何形式的个人崇拜。2、民主集中制在党的活动中的地位从民主集中制的六个方面内容要求中可以看到，它是 党的根本组织制度和领导制度。党内会有各种各样的制度 ，但不管什么制度都要符合民主集中制的原则，都要按照 民主集中制的规定办法来制定。它既是党内活动的根本制 度，也是党实施对各项事业领导的根本制度。 （二）民主集中制的历史发展民主集中制是中国共产党的指导理论，任何理论 指导都有一个“导入、形成、发展”的过程。从党的 成立到现在90年的历程中，民主集中制的发展经历了 四个阶段（也可以说是四个时期）：第一阶段：导入形成时期（1921年-1945年）在酝酿中国共产党成
8、立的时候，我们党的创始人 们就把运用什么组织原则来建立统一的中国共产党作 为重要问题来考虑的。 第二阶段：顺利发展时期（1946年-1956年）由于党的七大对建党以来民主集中制执行情 况作了全面科学的总结，接着党在领导全国人民 开展的解放战争和建国初期的建设中，运用民主 集中制的原则指导战争和其他各项工作。 第三阶段：曲折和失误时期（1957年-1978年）这一阶段，正如邓小平同志所说的可惜好的传统没有坚 持下来，形成严格完善的制度，以致从1957年的反右扩大 化，1958年的反冒进，1959年的反右倾以后，党和国家的 民主生活逐渐不正常，“一言堂”，个人决定重大问题， 个人崇拜，个人凌驾组织
9、头上现象相继出现，终于导致了 “文化大革命”，给党和国家带来了巨大的损失。这一阶段，我们党充分吸取了历史的经验教训，恢复 了原来坚持民主集中制的好的做法，党的十二大提出：民主 集中制要在高度民主基础上实行高度集中。此后党的十三大、十四大、十五大只对个别条文作了修 改，民主集中制的原则得到进一步强化。十六大提出要把“ 坚持民主集中制同贯彻执行党的政治路线相联系。”同时提 出民主集中制不仅不能削弱，而且要进一步加强和完善。在 党章中就中央总书记的权限作了明确的规定：中央总书记召 集中央政治局和常务委员会会议、领导书记处工作。十七大 提出，党内民主是党的生命。 第四阶段：恢复和健康发展时期（1978
10、年现在 ）前面向同学们介绍党的民主集中制经历的四个阶段， 历史雄辩地证明，民主集中制坚持得好的时候，我们党和 国家的事业就会顺利、发展、成功，民主集中制执行不好 的时候，我们党和国家的事业就会受到挫折、损失、甚至 走到崩溃的边缘。四个阶段的经历给我们带来了四点启示 ：一）发展党内民主是坚持民主集中制的前提和基础；二 ）制度建设是民主制中制的基本保证；三）正确处理好民 主与集中的辩证关系是坚持民主集中制的内在要求；四） 维护中央权威是坚持民主集中制的基本要求。三、新形势下如何坚定不移地坚持党的民主集中制（一）坚持和完善党的领导制度科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。 坚持以党章为根本，以民
11、主集中制为核心的制度体系 。从九十年代以来中央先后颁布了中国共产党党员 权利保证条例（试行）；中国共产党地方委员会 工作条例；中国共产党党员处分条例；中国 共产党党员干部廉洁从政若干规定、党员干部重 大事项报告制度、党员干部收入申报制度等等 。 （二）保证党员的主体地位和民主权利以落实党员的“知情权、参与权、选举 权、监督权为重点，建立党委新闻发言人制 度，推动党内党务公开，鼓励和保护党员讲 真话，扩大党内基层民主，加强民主集中制 教育，提高党员的素质。（三）完善党代表大会制度和党内民主选举制度一是 提高一线党员的人数比例二是 建立党代会提案制度三是 落实党代会任期制四是 扩大基层党组织领导班
12、子直接选举（南京街道党委直接选举）五是 严格控制选任制的领导干部任期内的职务变动（四）完善党内民主决策机制建立决策机制，以保证集体决策科学性，各级党委要 遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”重大 事项，充分发挥全委会的作用，重大问题要实行票决制， 健全规范常委向全委会报告工作的制度，并接受监督，提 高科学决策，民主决策，依法决策水平。落实重大决策报告和决策失误纠错改正机制和责任追 究制度。完善集体领导与个人分工相结合的制度。（五）维护党的集中统一严格政治纪律。全党同志必须把党和人民放在 心中最高位置。坚持“四个服从”，最重要的是全 党各级服从中央。处理好中央与地方、个人与集体 的利益关系，建立和健全对中央重大决策执行情况 检查制度，对中央决策不同意见先执行后反映意见 ，不得公开发表与中央决策相反的意见，违反者必 须严肃处理。（六）领导干部必须起模范带头作用严格执行好党的民主集中制最关键的是党的 各级领导必须以身作则，身体力行做出示范，所 有出现问题的党的干部固然与其自身的学习、思 想、素质有关，但最重要的是没有深刻认识民主 集中制在党的活动中的地位和作用，没有认识到 民主集中制关乎党的生命，关系到事业的成败， 关系到个人的命运。谢谢大家！
