关于创建环保模范城市有关事项说明

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1、关于创建环保模范城市 有关事项的说明明 谦 2011年2月15日学习内容 一、什么是环保模范城市 二、全国与全省的创模概况 三、创模的有关要求 四、我市创模现状 五、环保部门负责的创模指标 六、环保部门怎样履行创模职能一、什么是环保模范城市 国家环境保护模范城是国家环保局根据国家环 境保护“九五”计划和2010年远景目标而提出的 。考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设 、环境管理四个方面；其标志是社会文明昌盛、 经济快速健康发展、环境质量良好、资源合理利 用、生态良性循环、基础设施健全、生活舒适便 捷。涉及面广、起点高、难度大，在已具备城市 环境综合整治定量考核和环保投资达到一定标准 基础

2、上才能有条件创建 。二、全国与全省的创模概况 全国创模工作始于1997年，第一年的国家环境保护模范 城市是江苏省张家港市。截至2010年底，全国已有张家 港、大连、青岛、深圳、昆山、荣城、马鞍山、临安、 天津大港区等71个城市和5个直辖市城区先后获批国家 环境保护模范城市。这些城市分布在31个省市自治区， 其中县级城市26个，约占1/3。目前全国有129个城市和 11个直辖市城区正在积极开展“创模”工作。 2010年2月，宜昌市被国家环保部正式命名为环境保护 模范城市，成为我省第一个国家环境保护模范城市。4 月8日、9日全国创模工作现场会在宜昌召开。我省最早 提出创模的城市是十堰市，至今已有武

3、汉、宜昌、襄樊 、十堰、鄂州、咸宁、孝感、仙桃、潜江等市启动了创 模工作。 国家环保模范城(区)名单 2010年4个宜昌市、 临安市、 淮安市、 佛山市2007年4个广州市、 寿光市、 泰州市、 义乌 市2006年12个天津市、马鞍山市、廊坊市、上海市浦东新区、重庆市北碚区、南通市、湖州市、肇庆市、泉州 市、宜兴市、即墨市、平度市 2005年9个成都市、富阳市、宝鸡市、桂林市、胶南市、莱西市、日照市、蓬莱市、潍坊市2004年12个绵阳市、无锡市、金坛市、溧阳市、福州市、镇江市、常州市、沈阳市、克拉玛依市、库尔勒市 、江门市、重庆市渝北区 2003年3个吴江市、南京市、东营 市2002年8个惠州

4、市、招远市、绍兴 市、乳山市、海门市、长春市、扬州市、胶州市2001年4个杭州市、宁波市、常熟市、太仓市2000年4个青岛市、江阴市、大庆市、文登市1999年5个海口市、汕头市、苏州市、天津市大港区、上海市闵行区1998年5个昆山市、烟台市、莱州市、荣成市、中山市1997年6个张家港市、深圳市、大连市、珠海市、厦门市、威海市三、创模的有关要求（一）工作要求（三重三实）三 重一是重在创模过程。创模既要重视结果，更要重视 过程，创模时间不作硬性规定，要求各城市通过过 程来提高环境保护水平。 二是重在突出自身特点和示范性。要结合本地实际 、突出自身特点制定创模方案，开展创模工作，从 而走出一条具有地

5、方特色的环境保护之路。 三是重在解决难点、热点问题。除了指标要求以外 ，还要将群众所关注的最困难和最突出的环境问题 纳入到创模工作中，加大力度解决完成。三 实 一是重在创模过程。创模既要重视结果，更要 重视过程，创模时间不作硬性规定，要求各城 市通过过程来提高环境保护水平。 二是重在突出自身特点和示范性。要结合本地 实际、突出自身特点制定创模方案，开展创模 工作，从而走出一条具有地方特色的环境保护 之路。 三是重在解决难点、热点问题。除了指标要求 以外，还要将群众所关注的最困难和最突出的 环境问题纳入到创模工作中，加大力度解决完 成。 （二）创模指标体系 国家环境保护模范城市考核指标体系分“基

6、本条 件”和“考核指标”两大部分共26项指标，其中基 本条件3项（实行“一票否决”），考核指标23项 。（社会经济类4项、环境质量类5项、环境建 设类8项、环境管理类6项）。 注：省级环保模范城市考核体系考核指标为27 项，比国家环保模范城市多了一项参考指标（ 农药化肥亩均施用量持续下降） 1.按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减 任务。 2.近三年城市市域内未发生重大、特大环境污染 和生态破坏事故，前一年未有重大违反环保法律 法规的案件。 3.城市环境综合整治定量考核连续两年取得优异 成绩。湖北省环境保护模范城市 考核指标（试 行）一、基本条件（一）经济社会 4.城镇年人均可支配收入达到

7、9000元(10000元) ，环境保护投资指数1.6%（1.7%）。 5.规模以上单位工业增加值能耗全省平均水平 ，且近三年逐年下降。 6.单位GDP用水量全省平均水平，且近三年逐 年下降。 7.万元工业增加值主要工业污染物排放强度全 省平均水平，且近三年逐年下降。二、考核指标二、考核指标（二）环境质量 8.空气质量全年优良天数达到85%以上且主要污 染物年均值满足国家二级标准（城区）。 9.集中式饮用水水源地水质达标。 10.市辖区内水质达到相应水体环境功能要求， 全市域跨界断面出境水质（剔除上游来水水质因 素）按地表水环境功能区要求达标。 11.区域环境噪声平均值60dB(A)（城区）。

8、12.交通干线噪声平均值70dB(A)（城区）。（三）环境建设 13.建成区绿化覆盖率35%。 14.城市生活污水集中处理率75%(80%)。 15.重点工业企业污染物排放稳定达标。 16.城市清洁能源使用率50%。 17.机动车环保定期检测率75%(80%)。 18.城市生活垃圾无害化处理率75%(85%)。 19.工业固体废物处置利用率85%(90%)。 20.危险废物依法安全处置。（四）环境管理 21.环境保护目标责任制落实到位，环境指标已纳入党政 领导干部政绩考核，制定创模规划并分解实施，实行环 境质量公告制度。 22.建设项目依法执行“环评”、“三同时”，依法开展规划 环境影响评价。

9、 23.环境保护机构独立建制，环境保护能力建设达到国家 标准化建设要求。 24.公众对城市环境保护的满意率75%(85%)。 25.中小学环境教育普及率80%(85%)。 26.城市环境卫生工作落实到位，城乡结合部及周边地区 环境管理符合要求。（五）参考指标 27.农药化肥亩均施用量持续下降。 注：按照中国城市统计年鉴中定义， 市辖区包括城区和郊区，全市域包括市辖 区、下辖的县和县级市。四、我市创模现状 根据湖北省环境保护委员会的湖北省环境保护 模范城市考核指标实施细则（试行）中的27 项考核指标（包括了1项参考指标），从我市近 几年来的城市环境综合整治定量考核和有关统计 数据分析，3项基本条

10、件中有2项已达标，另外 的城考工作指标离考核指标要求还有一定的差距 。24项考核指标已有15项指标基本符合湖北省 环保模范城市考核要求，剩余9项指标尚未达到 考核要求。 （一）创模的有利条件 一是领导重视，目标考核落到了实处。我市每年都与县 （市、区）政府签订环保目标责任书并将环保指标纳入 全市目标考核和党政领导干部政绩考核。今年市委、市 政府又成立了以市委书记为主任，市长为第一副主任的 生态文明建设指导委员会以及以市长为组长的创建省级 环保模范城市工作领导小组。 二是环境基础设施建设正在完善。通过创建国家园林城 市、省级卫生城市、省级文明城市和举办温泉国际旅游 节，环境基础设施建设日趋完善，

11、城市面貌大为改观。 我市建设了符合国家要求的城市污水处理厂，垃圾处理 场正在建设之中。（一） 三是城市环境质量持续改善。近年来，我市开展了环保 专项整治和 “打击违法排污企业保障群众健康”环保专项 行动，实施了淦河、陆水环境综合整治，完成了华润电 力的脱硫工程，晨鸣纸业、恒丰纸业、红牛等一批重点 企业实施了污水治理工程，城市环境质量改善明显。 四是主要污染物总量减排年度任务完成。连续三年完成 了省下达的总量削减任务。2007年被评为省减排合格单 位；2008年被评为省优胜单位；2009年获“全省主要污 染物总量减排工作二等奖”，二氧化硫提前一年达到“十 一五”减排控制目标。 （二）创模工作存在

12、的差距 一是主要污染物总量减排压力大。我市工业化、 城镇化快速发展，能源资源消耗还要增加，减排 指标在增加、潜力在减小，在消化增量的同时， 持续削减存量，任务十分艰巨。 二是局部环境问题不容乐观。虽然我市环境质量 总体呈好转趋势，但局部环境问题依然严峻，如 陆水河部分断面水质时有超标的现象；城区噪声 扰民、油烟扰民现象频频发生；酸雨偶有检出。（二） 三是节能降耗任务艰巨。考核指标为规模以上单 位工业增加值能耗全省平均水平，且近三年逐 年下降。2008年全省平均水平为2.679吨标准煤/ 万元，而我市为2.750吨标准煤/万元，2009年全 省平均水平为2.350吨标准煤/万元，我市为 2.14

13、0吨标准煤/万元，节能降耗任务艰巨。节能 降耗要推广应用清洁能源，实施循环经济示范项 目，开展重点企业清洁生产工作刻不容缓。 四是城市生活污水集中处理工程进展缓慢。城市 生活污水集中处理率考核指标为75%，而我市 2009年度城市生活污水集中处理率只有60%， 温泉城区污水管网改造迫在眉睫，咸安污水处理 厂要尽快验收。 五是城市垃圾无害化处理任务重。生活垃圾无害 化处理率考核指标为75%，目前我市生活垃圾 基本没有进行无害处置，只是简单的填埋。（二）（二） 六是危险废物安全处置协调难。危险废物处置率 考核指标为100%。尽管全市工业危险废物得到 一定的安全处置，但医疗废物集中处置率较低， 并且

14、都是没有资质的单位自行处理。湖北省危险 废物集中处理处置中心（位于咸安区贺胜桥镇 808库）虽已建成试运行，但因周边居民搬迁问 题未解决，医疗废物焚烧车间不能投入运行。 七是重点工业企业污染治理达标有难度。考核要 求所有重点工业企业污染物排放稳定达标，由于 环保意识及资金短缺等原因，部分国控、省控企 业实现污染物稳定达标排放有一定的难度。（二）（二） 八是环保机构能力建设未达标。考核要求 城市及所辖区域内的县（市、区）必须建 立健全独立的环境保护行政机构，并落实 编制和经费，环境保护能力建设达到国家 标准化建设要求。而目前我市各县（市、 区）环保局是事业局而不是行政局，而市 及各县（市、区）的

15、环境监察、环境监测 、信息宣教、核安全监管等能力建设没有 达到国家标准化建设要求。 五、环保部门负责的创模指标 市环保局牵头负责15项创模指标：按期完成省下达的主 要污染物总量削减任务；无重大、特大环境污染和生态 破坏事故；城市环境综合整治定量考核；环境保护投资 指数；空气质量；集中式饮用水水源地水质达标；城市 水环境功能区水质达标；区域环境噪声平均值；交通干 线噪声平均值；重点工业企业污染物排放稳定达标；工 业固体废物处置利用率；危险废物依法安全处置；实行 环境质量公告制度；建设项目依法执行环评、“三同时” ，依法开展规划环境影响评价；环境保护机构独立建制 ，环境保护能力建设达到国家标准化建

16、设要求；制定创 模规划并分解实施；负责开展油烟治理工作。 六、环保部门怎样履行创模职能 建制造势，扎实做好创模基础工作 克难奋进，着力完成创模目标任务 精心运作，认真落实创模联动事务 （一）建制造势，扎实做好创模基础工作 一是建立创建工作机制。我们将进一步充实创模工作专 班，针对咸宁市创建省级环保模范城市实施方案的 工作内容，建立完善创模的责任考核机制、工作协调机 制、督查督办机制。围绕创模的总体安排和具体要求， 进一步分解指标、分解任务，列出整治计划调度表，列 出具体的项目清单和细化措施，报请市政府出台创模工 作奖惩办法，有序推进各个阶段的创建工作；建立政府 统一调度的创模调度协调机制，落实创模领导小组工作 例会制度，及时研究解决创模工作中的问题，确保各项 目标责任到位、措施到位、投入到位；根据市政府安排 ，加强日常