中原经济区治安战略(警务培训版)

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1、中原经济区建设中的中原经济区建设中的 治安战略治安战略治安系 王龙天主讲教师：王龙天王龙天 河南警察学院治安系 主任、教授、执业律师联系方式： 13837198441中原经济区建设治安战略中原经济区建设治安战略中原经济区建设中的治安问题中原经济区建设背景描述中原经济区治安战略实施机制讲授提纲中原经济区是中原经济区是以全国主 体功能区规划明确的重点开发区域为 基础、中原城市群为支撑、以河南为 主体，由豫皖晋鲁冀5省30市组成的经 济区域。中原经济区范围：5省30市 河南省：18个省辖市。即郑州市，洛阳市，新乡 市，南阳市，许昌市，济源市，焦作市，安阳市 ，鹤壁市，濮阳市，商丘市，漯河市，平顶山

2、市 ，周口市，信阳市，驻马店市，开封市，三门峡 市 河北省：邯郸市、邢台市 山东省：荷泽市、聊城市 山西省：运城市、晋城市、长治市 安徽省：蚌埠市、淮北市、阜阳市、亳州市、宿 州市中原经济区建设背景描述中原经济区范围中原经济区定位：国家重要的粮食生 产和现代农业基地，全国工业化、城 镇化和农业现代化协调发展示范区， 是中部崛起的重要基地、是支撑全国 经济又好又快发展的新的经济增长板 块、是华夏历史文明传承创新区、是 引领中西部地区经济发展的重要引擎中原经济区建设核心任务积极探索不以牺牲农业粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化 协调发展的路子，实现中原崛起、河南振兴的目标社会治

3、安的本质治安问题没有特殊的边界，与社会 系统紧密相联。 治安问题是其他社会问题激化、集 中化、显性化的结果。 治安问题由治安秩序和治安状况表 现出来。影响社会治安的因素政治、经济、文化、民俗、法治、 吏治、社会问题等均与社会治安有 很大关联影响中原经济区建设的治安因素既有传 统治安问题，又有非传统治安问题影响社会治安的因素传统治安因素主要是盗窃、抢劫、抢 夺、杀人、伤害、邻里纠纷、族群纠纷 等案事件。非传统治安因素：环境污染、征地拆 迁、资源配置、交通物流、收入分配、 官僚腐败、人口流动、劳资纠纷、食品 安全、安全事故、校园安全、医患纠 纷、留守人员、非法经营等等诸如此类 的因素。根据原因分类

4、： 公权力滥用私用引起的（征地拆迁环保）； 民众政治权利意识高涨引起的（变革、劳资、决策） ； 经济转型结构调整引起的（食品安全、流动人口、非法 经营）； 生存权利受到挑战引起的（金融安全等）中原经济区建设中的社会治安战略社会管理综合治理战略社区警务战略社会治安立体管控战略和谐警民关系战略情报信息主导警务战略严打与专项整治战略问题导向警务战略社会管理综合治理战略建立社会管理工作领导体系 构建社会管理组织网络 制定社会管理基本法律法规 形成党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会管理格局。社会组织管理体制 社会维稳体制 社区管理体制 社会服务体制 社会维权体制完善党委领导、政府负责、社会协

5、同、公众参与的社会管理格局； 夯实基层基础，矛盾和问题解决在基层； 畅通群众利益诉求表达渠道 完善党和政府主导的维护群众权益机制； 完善城乡应急服务管理体系，提高处置水平； 建立健全信息网络服务管理体系； 加强教育引导，培育良好的社会心态； 建立健全社会诚信制度，营造诚信社会环境； 加快推进以保障和改善民生为重点的社会建 设。警务工作中的社会管理创新重点： 一是实有人口专项工作：建立国家人口基础信息库，建立实有 人口动态服务管理体系； 二是推动新型经济组织和社会组织服务管理工作； 三是特殊人群社会关怀帮扶体系。刑满释放人员、社区矫正对 象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人等人群的服务； 四

6、是社会治安专项工作，扫黑除恶、治安问题排查整治等； 五是预防青少年犯罪 六是校园安全 七是护路护线联防 八是维护三电联防社区警务战略社区警务即以社区为中心的警务，其目 的是在社区开展形式多样的警察服务， 密切警察与社区的关系，以减少犯罪损 失，提高社区整体生活质量。特洛加诺维兹认为：社区警务既是一种 哲学，也是一种组织战略，警察与社区 居民密切合作，以新的方式去解决犯 罪、犯罪恐惧感、自然和社会失序以及 邻里衰落等问题社区警务主体：（一）警察机构。主要是社区民警。 （二）社区：是居于同一地理区域并能够根据这一地理区域进 行自我识别的人类群体。 （三）民选官员 （四）商业团体 （五）媒体 （六）

7、其他机构社区民警角色：治安维持者、社区服务者、犯罪斗士。河南社区民警角色： 信息员、协调员、调解员、宣传员、服务员技能要求：沟通技能（语言表达、听力、形体语言、非语言理解）问题认定技能：确定辖区内不安全因素及成因。组织领导技能、团队协作技能。 品性要求： 态度积极、创新、自律、自发、果断、周全社区警务战略社区警务原则 （一）评估谁应对公共安全负责，定位警察与社区 的角色及其相互关系； （二）警察和社区共同决策、共担责任； （三）建立新的警务效果评估标准； （四）增进警察和社区成员之间的理解与信任；（五）加强以社区为基础的改善生活质量的 努力； （六）灵活应对所有新兴问题； （七）整合社区警务参

8、与力量； （八）将警察的工作重心由对个案的反应转 到对问题的解决上来； （九）加强对社区警务主体的技能培训。社区警务战略社区警务原则 （一）评估谁应对公共安全负责，定位警察与社区 的角色及其相互关系； （二）警察和社区共同决策、共担责任； （三）建立新的警务效果评估标准； （四）增进警察和社区成员之间的理解与信任；（五）加强以社区为基础的改善生活质量的 努力； （六）灵活应对所有新兴问题； （七）整合社区警务参与力量； （八）将警察的工作重心由对个案的反应转 到对问题的解决上来； （九）加强对社区警务主体的技能培训。社区警务 的四个层面哲学 层面战略 层面策略 层面组织 层面社区警务战略社区警

9、务作为一种警务哲学，具有三个新理念 ： 一是公众参与理念； 二是警务工作具有广泛的功能，而不仅仅是打 击违法犯罪，如化解矛盾冲突、帮助被害人、 预防事故、消除恐惧、安全防范 三是强调为公众个人提供服务。社区警务在战略层面具有三层含义： 一是警务运转模式的创新与变革：步巡、车 巡、步车混巡、定向巡逻、区别回应、案件筛 选； 二是预防在先：情景犯罪预防、环境设计犯罪 预防、社区犯罪预防、青少年犯罪预防企业犯 罪预防； 三是注重地域：社区警务在策略层面的含义： 一是积极交流；二是伙伴关系；三是解决问题社区警务在组织层面的含义： 一是警察组织结构：分散化、扁平化、非专业化（一警 多能）、团队化、平民化

10、； 二是管理：使命感、战略计划、引导、指导、激励、惩戒 三是信息：警务信息化，业绩考评重社区安全质量而不是 传统的犯罪数、打击数。社区警务 的载体打击违法犯罪预防违法犯罪解决现实问题改善生活质量社会治安管控战略 社会治安管控是指为实现控制犯罪和维护 社会治安的目的，由各种防范要素构成的 相对稳定的旨在消减危害社会安定的各种 因素的有机整体，也就是能够从整体上对 社会治安进行有效控制的社会防范机制。 熊一新观点：在党委政府统一领导下，运 用各种手段和措施，对社会治安实施的全 方位动态管控的一项系统工程。 【社会治安管控的目的】 发案少、秩序好、社会稳定、群众满意 【社会治安管控的要求】 全面设防

11、、一体运作、有效管控、精确 打击 【现代警务指挥体系】高效、统一、权 威、扁平、点对点指挥中心 【社会治安管控六张网】街面防控网社区防控网单位内部防控网视频监控网区域警务协作网虚拟社会防控网【天网】视频监控网、虚拟社会 监控网 【地网】 街面防控网、社区防控 网、 单位内部防控网【边网】区域警务协作网【社会治安管控的形式】建立点线面结合、网上网下结合人防物防技防结合、专群结合打防管控一体化的社会治安管控体系社会治安管控建设目标防范力量： 充足稳定技防措施：全面推广普及运行机制：科学合理、运转协调情报信息：全面准确迅捷指挥调度：灵敏高效和谐警民关系战略警民关系面临的问题与挑战法治化背景： 公民法

12、治意识提高与公安机 关执法难度加大 信息化背景：新兴媒体影响公众 市场化背景：市场化背景下，热心公益事 业、无私支援公安机关的群众减少，与公 安机关对抗的人员增多 多元化背景：多种利益主体，多种社会思 潮影响警民关系原因分析部分民警宗旨意识薄弱，适应不了群众需求 部分民警对群众路线重要性认识不到位群众工作不力 部分公安机关参与非警务活动一定程度上损害了公安 机关的形象 部分群众对公安机关和公安民警认识偏颇 部分媒体对警察的片面渲染 社会问题导致公安机关及民警成为替罪羊社会现状方面：分配不公、贪官污吏、体制机制、期望值过高、非警务活动、社会矛盾、社会因素、舆论误导公安机关自身：群众观念不强、法治

13、理念不牢、公关意识不强、公安机关履职欠缺、自由裁量权过大、专项行动过多、警力不足、警察诺言无法实现构建和谐警民关系路径选择提升公安机关自身素养：树立科学执法观念、提高业 务素养、提高工作效能、提高群众工作能力 树立公安机关形象：形象设立、公共关系、加强媒体 沟通 提高群众工作能力：提高认识是基础；增进感情是前 提；确保平安是核心；维护公平正义是关键；提升服 务效能是重要举措；强化民警素质是有力保证 减少非警务活动：三懂四会群众工作法懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动周希胜“五心群众工作法”干好工作要有责任心 依法办事要出于公心服务群众要用真心 对待

14、求助要有爱心不怕反复要有耐心情报信息主导警务战略什么是情报？什么是信息？什么 是情报信息？ 请若干同学从已有知识和现象谈 一谈情报是指有情有报告 情报是通过秘密手段搜集来的、关于敌对方外 交军事政治经济科技等信息 情报是被传递、整理、分析后的信息 军中集种种报告，并预见之机兆，定敌情如何 ，而报于上官者（1915年版辞源） 战时关于敌情之报告，曰情报（1939年版辞海）， 获得的他方有关情况以及对其分析研究的成果 （1989年版辞海）， 情报是以侦察的手段或其它方式获取有关对方 的机秘情况（光明日报社版辞海）情报 孟建柱：大力推进公安信息化建设，是一项牵动 整个公安工作和公安队伍建设全局的战略

15、性举措 ，昭示着公安工作的发展方向。 公安部党委：公安信息化，执法规范化，和谐警 民关系“三项建设”。 警务信息化由来 信息是事物运动的状态和方式以及关于事物运 动状态和运动方式的反映。 警务信息是关于治安状况、警务工作及其有关 警务事项运动状态和方式的反映。 警务信息化是指在公安部统一领导下，全国公 安机关在各项警务工作和队伍建设中，广泛应 用现代通信技术，建立以信息主导警务、警务 信息资源充分共享、快速反应的工作机制和警 务战略。 警务信息化是指在公安部的统一规划、领 导、组织下，建设覆盖全国的信息网络，在 各项警务工作中广泛普及应用信息技术的进 程。警务信息化是情报信息主导警务的前提和保

16、 障，可以实现警务工作信息化、信息工作网 络化、网络运转实战化、实战工作高效化。情报信息主导警务，实质上是全国公安机关 在各项警务工作和队伍建设中，以警务信息 化为基础，以警务信息综合应用平台为载体 ，建立以信息主导警务、警务信息资源充分 共享、快速反应的工作机制与战略。信息警务信息及信息化以公安计算机网络为传递工具 以情报信息为存储、交换内容 以大范围检索查询比对各类情报信息资源为手段 以高度共享情报、提高实战能力为目的 实现四化：警务工作信息化、信息工作网络化、 网络运转实战化、实战工作高效化 达到目的：全警上网、全警采集、全警录入，按 照“大集中、高共享、按流程、办公中”实现 信息化，最终向情报主导警务工作模式迈进。情报信息主导警务的要求信息化为公安警务运作机制带来了根本性变革。八个数据资源库：人口、在逃、违法犯罪、出入境、被盗车、警员、 安全重点单位、机动车/驾驶员信息资源库 网上追逃： 从“到中国各地抓自已的在逃人员”转变为“在自己家门 口抓全国的在逃人员； 从“刑侦部