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1、中国外经贸形势与政策解读中美战略经济对话的视 角山东大学经济学院 范爱军2011年4月10日手机：13853183011电子邮箱：本专题讲座的重 点：中国的两组经贸新数据2中美保护知识产权问题之争3中美贸易不平衡纠纷及出口管制问题中美贸易不平衡纠纷及出口管制问题4中美战略与经济对话的三大议题1n法新社2010年5月25日报道称：n 美国政商精英集体“空降”北京n美国派出的代表团阵容强大，规模空前。领衔的国务 卿希拉里、财政部长盖特纳在中国已家喻户晓，更有 商务部长骆家辉、贸易代表柯克、美联储主席伯南克 、美军太平洋总部司令威拉德等10多位高官，整个代 表团更达200人之众。n中方的团队也不逊色
2、：国务院副总理王岐山和国务委 员戴秉国的麾下，是中国外交、财政、能源、商务、 贸易、金融、科技、交通、卫生等部门的重量级人物 。n美国华尔街日报说：“看一看美方的参会人员名单 ，人们会很容易地认为美国政府的多数行政部门暂时 要搬到北京办公去了。”一、中美战略与经济对话的三大议题n1.汇率问题（人民币是否应该升值）。 n2.中美之间保护知识产权问题。n3.放松美国对华技术产品出口管制，这是一个仍然没有解决好的难题。n美国在高技术产品出口方面的保守，一直被认为是造成中美双边贸易不 平衡的重要原因。在美国商务部的管制清单中，包括航空发动机等20个 大类的美国高科技产品不得对中国出口。n中国商务部数据
3、显示，中国高技术产品自美进口比重从2001年的 18.3%下降到2009年的7.5%。如果按照2001年的进口比例推算，美 国对华出口至少损失330亿美元。对此，中国商务部发言人表示，这说 明了美国出口管制制度大大制约了美国对中国的贸易。n此轮对话中，中美双方承诺遵守首轮中美经济对话达成的共识，在中 国-美国高技术与战略贸易发展指导原则下，采取有效措施，积极落实 中美高技术贸易重点领域合作行动计划。n中国将进口150架C-130大力神运输机 ，每架6000万美元。n美国白宫网站2010年10月10日公布了一封奥巴马就取消对中国出售C-130运 输机限制问题而写给参众两院议长的信件。奥巴马在信中
4、表示，依照国会授权 法案，并基于美国国家利益，决定取消对中国出口用于清除海上漏油的C-130 运输机的相关限制。但出口许可仍需逐件提出申请，并经政府审核通过。如果 奥巴马的要求得到美国国会的批准，这将是美国自1989年以来首次向中国出口 高科技军用武器。n二、中国的两组经贸新数据n（一）2009年全球出口大国排行，中国第一n纽约时报报导，1999年世界前五大出口国是传统工业大户：美 国、德国、日本、法国和英国。他们占全球前40大贸易国家出口值 的43%。n但十年后的2009年，形势大变，一个新秩序已经形成：n中国从1999年的第九名，升为2009年的第一名。n德国2003年超越美国，第一名的宝
5、座坐到2008年，隔年居次。n美国掉到第三，英国更从第五摔到第十。n出口值方面，1999年“五大贸易国”所占比率在2009年降到34%。 他们丢掉的9个百分点归于中国、印度、韩国，而中国拿的最多。n在进口方面，中国仅次于美国、德国，是世界第三大进口国。 图：中国外贸在世界贸易中的地位（二）2010年中国经济总量超过日本，世界第 二n中国10年内连续赶超：n2005年：中国GDP增加16.8%，超过意大利，成为世 界第六大经济体。n2006年：中国经济规模超过英国、法国，成为仅次于美 国、日本和德国的世界第四大经济体。n2007年：中国GDP增速为13%，超过德国成为全球第 三大经济体。n201
6、0年：中国GDP为5.879万亿美元，日本为5.474万 亿。美元，中国GDP比日本多4050亿美元n（日本1967年超过当时的西德，成为世界第二大经济体。此后的 40多年中，日本作为世界第二大经济体的位置不曾动摇。90年代初 ，日本经济达到高位，此后20多年，日本经济徘徊不前，但中国经 济稳步增长。）三、中美保护知识产权问题之争n美国政府对中国的知识产权保护现状感到 不满。2006年商务部长古铁雷斯说：去年 中国是世界上第二大个人电脑市场，但仅 仅是世界第25大软件市场，出现这种状况 是找不到任何合理解释的。n中国政府对此很关注，2006年5月吴仪副 总理赴美商谈此事。 2006年4月1日在
7、上海闭幕的2006中国知识产权刑事保 护论坛上，中国与世界知识产权组织、美国、加拿大、 澳大利亚、法国、德国等国家和组织的有关执法机构一 致通过上海宣言，加强国际合作共同打击侵犯知识 产权犯罪。n2006年12月15日美国贸易代表办公室出台评估报告， 评价中国入世5年来所做的努力以及对各项条约的履行情 况。报告称中国的表现“好坏参半”。n有关官员称，每年美国海关都能在边境上查获大量来自 中国的冒牌货。美国政府对中国“大规模仿造美国商品” 的现象感到无奈而又沮丧。.n2010年4月30日，美国贸易代表办公室再次 把中国列入了打击侵犯知识产权的301条款“ 重点观察国名单”中。n2010年同时被列
8、入 “重点观察国名单”的还有俄罗斯 、加拿大等国。n被列入“普通观察国名单”中还有：印度、印尼、巴基 斯坦、阿根廷、智利、泰国等。n美国贸易代表办公室说：“中国在2009年采取了许多 积极措施，美国感到振奋。但是，中国盗用知识产权 的总体程度仍然令人无法接受”。2010年5月24日至25日第二轮中美战略与经济对话在北京举行。中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国届时同美国总统奥巴马特别代表、国务卿希拉里克林顿和财政部长盖特纳共同主持对话。双方就事关两国关系发展的战略性、长期性和全球性的问题广泛深入地交换意见。n2011年5月将在美国举行第三轮中美战略与经济对话， 保护知
9、识产权问题仍是主要议题之一。1、保护知识产权与“301条款 ”n301条款是指美国1974年贸易法案第301条。n内容：授予美国总统单边贸易手段的权力，对 与美贸易中实施不公平贸易做法的国家进行报 复。该条款强调的是“公平贸易”问题。 （2010年10月15日，美国贸易代表办公室宣布：启动对华清洁能 源有关政策和措施的301调查。认为中国对该产业的补贴太多，不 符合公平贸易原则。中国政府立即指出：各国对新能源产业都给予 补贴，来支持环保产业发展。美国自己的补贴最多，仅2010年1-9 月就补贴了46亿美元，其中30亿美元补贴给了风电企业。）2 2、19881988年对年对301301条款作了两
10、点修条款作了两点修 正：正： n（1）把总统的这一权力转移到美国贸易代表办公 室；n（2）把“301条款”的报复内容扩展到保护知识产 权问题上。于是就有了两个“301条款” ：超级301维护公平贸易；特别301保护知识产权。议会规定1989年提出具体报复名单，开始实施贸易报复。3 3、19891989年的第一批报复名单中年的第一批报复名单中就列入了日本。就列入了日本。n主要原因是日本长期保持对美巨额外贸顺差 。n（由贸易顺差转为投资和收购：1988年10月日本三菱财团1200亿日元收购了美国的洛克菲勒中心）n有位美国学者描述说日本人的特点是：n“劳动中毒”。 n 日本产品大量充斥美国市场：里根
11、总统访日的漫画。n经过美日两国政府艰苦谈判，双方都作了让步。 不用检查了，都 是你们日本货！4 4、中美两国的争论集中在、中美两国的争论集中在保护知识产权问题上保护知识产权问题上n美国国会指出，仅2009年30多个国家的盗版活动 ，就造成美国损失将近200亿美元（其中，中国所造 成的损失最多，为35亿美元，俄罗斯19亿，印度15亿）。n纽约科学院统计：全世界 每年用于科研和开发的资金约 4000亿美元，其中美国为1850亿美元。例如“阿波罗登月计划”花费了1000多亿美元。n美国经常被侵权有：农药，化肥、书籍、音像资料、计算机 软件 例如：读者文摘。 .5 5、301301条款的贸易报复分三个
12、阶段实条款的贸易报复分三个阶段实 施：施：观察国、优先观察国、重点观察国观察国、优先观察国、重点观察国 。n中国曾多次被列入“重点观察国”名单。n第一次争论（19911992年）。1991年4月希尔斯女 士来北京与吴仪副部长谈判此问题。n1991年11月27日，希尔斯女士在北京举行记者招待会， 拿出报复清单，对部分中国产品加征100%惩罚性关税， 实施日期为1992年1月16日。n1992年1月67日，美国召开听证会。n1992年1月17日早间新闻：中美两国达成保护知识产权谅 解备忘录。 .第二次争论（19941995年 ） n1995年2月4日，美贸易代表坎特，对华报复清单：35种 商品（丝
13、织品、皮革箱包、体育用品）约10.8亿美元 范围，加征100%关税。并宣布当年2月26日执行。n 当天（当天（2 2月月4 4日），我国外经贸部公布反报复清单，共七条日），我国外经贸部公布反报复清单，共七条 ：（：（1）约10亿美元美国商品也加征100%关税。主要是美国的游戏 机、游戏卡、胶卷、激光唱机.；（2）暂停与美音国际产权联盟、 商业软件联盟的合作关系；等。（7）暂停与美国三大汽车公司正进 行的合资项目谈判。n中国的报复措施也是2月26日生效。2月26日夜间新闻中报道，中美 双方经过艰苦谈判再次签署保护知识产权谅解备忘录。n2010年4月中国再次被美国列入重点观察国名单。n2011年5
14、月的第三轮中美战略与经济对话，在保护知识产 权问题上的争论仍将会十分激烈，但是中国的大市场美国 不会放弃。四、中美贸易不平衡纠纷及出口管制问四、中美贸易不平衡纠纷及出口管制问 题题n （一）中美海关统计数字的差异n n1 1、关于逆差问题、关于逆差问题n按美方统计：中国改革开放后才有了形成规模的中美贸易n 1983年首次出现对华贸易逆差，为3亿美元。n 1993年逆差高达227.7亿美元n 2003年逆差为1248亿美元n 2010年逆差为2750亿美元n按中方统计：1992年之前中方一直是逆差n 1993年才首次出现对美贸易顺差，为62.7亿美元n 2003年顺差为586亿美元 n 2010
15、年顺差为1813亿美元2、中国向美国出口数额中国统计 美国统计 1990年 52亿美元 152亿美元2002年 699亿美元 1252亿美元 2007年 2327亿美元 3229亿美元3、中国对美贸易依存度太大 （以2009年的中国海关数据为例）2009年中国对美国的顺差为1433.8美元；2009年中国的总体外贸顺差为1961亿美元。2009年中国对美顺差占总顺差的73.1%。n在吃穿住行这些生活必需品中，美国想控制中国 的“吃”，中国则想控制美国的“穿”。n例如，美国很想垄断中国的大豆、小麦等粮食市 场。中国绝不会答应，因为一旦战争起来，粮食 过多地依赖进口，将会受制于人的。n中国2007年的鞋产量65亿双，全世界人均一双。 单出口美国就达到13.7亿双，相当于每个美国人 平均5双。而每个美国人年均买6双鞋，中国很想 把最后那一双也夺过来。所以，美国人对中国垄 断美国的纺织品和鞋子市场很恐惧。2002-2007年中国大陆与东亚主要经济体贸易 差额（亿美元）（按中国商务部数字） 年份200220032004200520062007中日 -50.3 -147.3-208.4-164.6-240.8-318.8中韩韩 -130.3-230.2-344.3-417.1-452.5-476.2大陆陆与 台湾-314.7-403.6-512.3-581
