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1、浅谈建设工程造价全过程控制摘 要建设项目全过程包括 项目投资决策阶段，设计准备阶段，设计阶段，招投标阶段，施工阶段和竣工阶段，投资控制始终贯穿于其中，每一个阶段和环节都离不开项目费用的控制。全过程投资控制内容包括了项目各个阶段所涉及的所有 成本和费用。正确地编制工程造价对工程建设项目实施有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场 经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效控制建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。关键词：建设工程；造价控制；全过程目 录一、影响工程造价的因素1二、决策阶段2（一）决策对造价的影响2
2、（二）投资估算3 三、设计阶段4（一）设计对造价的影响4（二）设计方案的优选5（三）设计概算6（四）施工图预算7四、招投标阶段7（一）建设项目投标价控制8五、施工阶段8（一）施工阶段造价控制8（二）变更与合同价款调整9（三）工程索赔10六、竣工阶段11（一）竣工结算11（二）竣工决算12七、结束语13 1 浅谈建设工程造价全过程控制工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段 ，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好
3、的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。再次，要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。一、影响工程造价的因素任何一个建设项目从决策、设
4、计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素： (一)违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。 2 (二)由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响 (三)设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。 (四) 计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。 (五)人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，
5、但也是不可忽视的一个动态因素。 (六)确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。二、决策阶段（一）决策对造价的影响作为造价合理确定和有效控制的初始环节，决策阶段工作质量的好坏对整个造价的高低起着十分重要地作用。投资造价必须从投资决策阶段开始抓起，特别是项目建设标准水平的确定、建设地点的选择，设备的选型标准直接影响着工程造价的高低，因此项目的内容是决定工程造价的基础，直接影响项目后期各个建设阶段工程造价的确定与控制是否合理、科学的问题。具体来说包括项目的可行性研究、投资估算
6、的确定和项目的财务分析。可行性分析是运用现代经济分析方法，在拟建项目 计算期内对经济规模、标准水平、建设地址、生产工艺、施工设备、资源设施等 3 诸多因素进行调查、研究、计算和论证，以 科学、准确地选择最佳方案。（二）投资估算合理科学的编制投资估算是项目建设过程中的重中之重 。投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。投资估算的确定是将工程造价的构成分为静态投资和动态投资两部分。其
7、中，建安工程造价设备购置费及工程建设其它费用中不涉及时间变化因素的部分，属静态投资；而涉及价格、汇率利率、税率等变动的部分，则属于动态投资。动态投资的估算应以基准年静态投资的资金使用计划额为基础，计算主要包括价格变动可能增加的投资额、建设利息和固定资产方向调节税等三部分等内容。建设项目的财务评价主要是从资金时间价值和基本财务报表中取得的数据来进行衡量，根据国家现行财税制度体系，分析、计算项目直接发生的财务效益和费用，考察和清偿能力等财务状况，从财务可行性方面对项目的取舍提出批评意见。投资估算必须真实地反映设计 ，目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出投资估算。由于建设单位一般不是投资估算和造
8、价的专业人员，并对工艺流程和方案缺乏认真研究，所以投资估算内容相当简单，往往造成漏项。更有甚 4 者，建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞 “钓鱼工程”，从而使投资估算缺乏准确性。因此在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选，方案优化。不仅技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口三、设计阶段（一）设计对造价的影响造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态
9、的控制。设计阶段的造价控制是非常关键的 ，根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的 1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩 10 %左右。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同（当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因），致使它们的造价是千差万别的。因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同
10、的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体 5 （具体项目）设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。例如在实际工作中，就曾提出过：多层住宅的基础一般就没有必要采用大口径扩孔桩；高层建筑可利用架空层作为辅助用房，而没必要回填大量的土方，这样做既节省了资金又增加了面积。因此，设计阶段控制造价是非常行之有效的。 设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。设计阶段是项目即将实施
11、而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就必将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。（二）设计方案的优选通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案， 设计方案招标是指建设单位就拟建工程的设计任务发布通告，吸引设计单位参加竞争，通过对参与投标的多种设计方案进行比较选择，择优选定设计单位来完成设计任务。设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标有利于控制项目建设投
12、资，缩短 6 设计周期，降低设计费。设计招标确定中标的依据包括：设计方案优劣、投入产出、设计进度快慢、收费多少、公司的资历和社会信誉。设计招标或方案竞选有利于竞争和设计方案的选择，通过招标有多种设计方案可供选择和参考，从而保证设计方案技术先进，功能全面，结构合理，安全舒适，经济实用，造型美观，满足建筑节能及环境要求。某建筑工程采用深基础施工，设计只考虑不加利用的架空层，不但深基础浪费，还要进行大量的黄砂回填。如当时认真进行多方案比选，架空层加以利用，可解决停车场地、贮藏室和室内活动空间，工程成本没怎么提高，但功能得到了很大的提升。（三）设计概算设计概算，是指设计单位在初步设计或扩大初步设计阶段
13、，根据设计图样及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预（决）算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。它是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据 。设计概算包括：单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以及编制说明等。是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。 设计概算应按建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。总概算按规定的程序经有权机关批准后，就成 7 为国家控制该建设项目总投资额
14、的主要依据，不得任意突破。（四）施工图预算施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工图纸，现行定额以及地区设备 、材料、人工、施工机械台班等价格编制和确定建筑安装工程的文施工预算作用 施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。对于实行施工招标的工程不属 清单规范规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。 对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据 件。四、招投标阶建设工程在设计
15、完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。工程招投标是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的 经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，通过招投标，投标人经过激烈竞争确定出工程价格，有利于建设方节约投资、提高经济效率；通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更加合理；通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价；通过招投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻；通过招投标能够减少交易费 8 用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。（一）建设项目投标价控制一、推行工程量清单报价。工程量清单报价是强调市场形成价格、企业自主报价的定价机制，以公平竞争形成合理的低价。二 、做好资格预审，对潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉；技术、资
