第二编,经济法主体制度

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1、第二编 经济法的主体v第七章 经济法主体的一般原理v第八章 国家经济管理主体v第九章 企业v第十章 市场中介组织法律制度第七章 经济法主体的一般原理 第一节 概述v一、经济法主体的概念和特征v（一）经济法主体：经济法律关系的参 加者，是指在国家协调本国经济运行过 程中，依据经济法享有权利和承担义务 的组织体和个人。v（二）经济法主体的特征v主体外延的宽泛性；v主体资格的重叠性；v主体形态的多样性；v主体能力的差异性。三、经济法主体的资格v（一）经济法主体资格的界定v（二）取得经济法主体资格的法律依据v（三）取得经济法主体资格的方式依法律、法规、决定、命令和特别授权 ；审批和登记；登记注册；法律

2、法规认可； 章程合同认可。第二节 经济管理主体v主体结构：政府市场框架； 政府社会中间层市场框架v经济法的经济管理主体： 以人民银行为例（主体资格） 身份的重叠（国资） 政府的独立性、权威性的确立v中央与地方经济管理机关 注：参阅（当代中国的中央与地方分权重读毛泽东论 十大关系第五节 苏力 中国社会科学 2004/02）一、经济管理主体的界定v政府主体，是指具有经济职能的行政机关， 包括中央和地方各级政府及其所属的具有经 济职能的部门或机构。v经济性与管理性相结合；v统一性与个别性相结合。二、经济管理主体的资格v经济管理机关既可以成为行政法主体，也可 以成为经济法主体。（具体表现：经济管理 部

3、门的设置、经济职权、设立变更撤销程序 。）v主体资格的立法遵循的原则：职权法定、权限适当、权责对称。三、经济管理主体的双重身份v双重身份的界定和存在模式（公共管理者与 国有资产所有者） 管理领域不同、管理目标不同、干预方式不 同。（主从分开模式、并重合一模式、 并重分开模式）v双重身份分开的方式（机关分开和规则分开 ）四、经济管理主体的层级框架v（一）中央与地方政府关系的内涵v（二）中央地方政府关系的改革v（三）地方政府的地位v（四）地方经济行政系统的框架设计第三节 经济法的市场主体v一、市场主体的法律地位v市场主体的部门法属性v市场主体的资格（特殊市场主体）v二、市场主体的权利义务配置v市场

4、主体与市场主体之间的权利义务配置v市场主体与政府主体和社会中间层主体之间 的权利义务配置v三、市场主体分类的原则v市场主体类型法定原则v符合国家协调经济运行目的原则v多标准并存原则v四、投资者 （界定、资格、类型）v五、经营者 （意志能力、经营范围、财 产能力、技术能力）v六、劳动者v七、消费者第四节 社会中间层v独立或相对独立于政府和市场主体，为政府 干预市场、市场影响政府和市场主体之间相 互联系起中介作用的主体。v特征：中介性；公共性；民间性；专业性；v解决信息不对称的问题；v二、社会中间层主体的法律地位v与政府的关系v与市场主体之间的关系v相互之间的关系v三、社会中间层主体的类型v团体性

5、主体v单元性主体社会评价主体经济调节主体市场交易中介主体案例3：浙江温岭刮起“农会风” 来源： 2006年9月11日 经济观察报v王妙增是温岭市农会的发起人之一，他一生 获得过7枚官方颁发的奖章，是温岭民间的贤 达之士，一个在当地农民眼中颇具权威的“老 革命”。自称13岁便跟随共产党闹革命的王， 49年前，曾作为全国劳动模范，受到中共第 一代领导人毛泽东和周恩来的接见。v19世纪末期，康有为等开明人士，都在近代社会自治思 潮中，上书过清朝的皇帝，筹建农会。v1898年，光绪发布上谕，命各省府州县“广开农会”。v1912年，国民政府要求各县成立农会，“以图农事改良 发达”。v约20年后，毛泽东等

6、中共早期领导人为发动农民运动， 喊过“一切权力归农会”的口号。v1949年之后的最初三年，有基层政府雏形的农会就是乡 村政治的组织形式，主要职能是土地改革。土地改革结 束之后，革命中诞生的农会，被取消。v 1985年，原中共中央农业政策研究室主任杜润生向邓 小平建议，借鉴全世界的经验，建立农民协会，让农民 有自己的代言人。邓小平答复他说，“你的这个意见很 重要，我要考虑。先看三年，如果三年后大家都同意， 你再提出来，我一定批。”v 三年过后，恰巧遇到1989年的，办农会的事 情就此搁置了。 v创立农会的背景： “维护农民兄弟的切身利益。v 2006年3月1日，王妙增前往温岭市民政局，递交 的文

7、件：组建农会的申请书、温岭市农会章 程 (草案)、组织者名单、农会会员登记表 、农会住所地证明书注册资金证明等。v 依据社团登记规定，“业务主管单位批准文件”是必 备的文件之一。王升力坦陈，民政局是依法办事， 没有错。v 那么，谁是农会的“业务主管部门”？从农业局，到 市政府，再到新农村建设办公室，王升力跑了一圈 ，最后的矛盾落到温岭市新农村建设办公室。 v10天以后，王升力等人来到温岭市新农村建 设办公室提出申请。王升力说：“该办公室既 不给予批准，又不讲明不予批准的理由和原 因。v温岭市新农村建设办公室常务副主任陈宗明 受访时表示，农会的设置不同于一般民间团 体，不是他们一个部门可以做主的

8、。农民协 会必须经过怎样的程序产生，秉承什么样的 宗旨，这些原则都要等党和国家来确定，民 间自发搞肯定是不可能的。v留足证据的王升力，决意与温岭市政府新农村 建设办公室对簿公堂。但该办公室没有独立的 法人资格，只是温岭市政府的派出机构。所以 ，王将温岭市政府告上了法庭。v台州市中院应当在7 日内作立案的答复，或者 作出不予立案的裁定书。故而，递交诉状之后 第8天，王升力电话询问台州市中院立案庭。王 说，“接电话的法官只是草草地说，起诉书已收 阅，就没了下文。”v2006年7月4日，王升力到台州中级人民法院立 案庭询问。他说，立案庭法官答复他“不予立案 ”，因为“农会是非法组织”。v王升力要求法

9、院依法作出书面裁定以便上诉， 但台州中院不肯作出“不予立案的书面裁定”。中国NGO生存状态调查：处灰色地带 尝试曲线破围 v2009年03月18日 新民周刊 v一、NGO，“难搞哦”。v 原本应该是绿色事业的NGO在中国尚处在灰色 地带，总有一层说不清道不明的网罩住了NGO的发 展，艰难生存的中国草根NGO只能尝试曲线破围。v 去年的汶川大地震给了NGO一个操练场和正面 表现的舞台。种种迹象表明，在法律地位没有解决 之前，草根NGO 可能利用种种变通，在政企间赢 得新的生存空间。二、当前ngo面临的问题：v其一是登记。我国民间组织管理采取双重管理体制 ，一个民间组织先要获得政府业务主管部门的同

10、意 ，然后再到民政部门去登记。难就难在民间组织找 不到政府业务主管部门“担保”。原因很简单：谁接 收谁就得承担责任。许多NGO办不下来民办非企业 单位的执照，只好办了工商执照，这就要面对5.5% 高额营业税。当然，有的NGO有自己的避税土政策 ，比如同时注册工商执照和社团，进账时以社团的 名义。 v其二是缺人。慈善机构缺乏职业化的人力资 源储备，需要培养这个行业的专业人才并用 良好的薪水吸引优秀人才加入 这个行业，这 样才能提高慈善的效率。v其三是NGO自身治理。NGO的普遍问题是缺 乏独立性，民间基金会大都是企业的“皮包基 金会”，大都没有建立 起以理事会为核心的治 理结构。NGO的理事会和

11、企业的董事会类似 ，“官办慈善机构中，理事会是摆设，政府是 老大，执行层强势”。v其四是钱。三、企业NGO政府v对于政府与NGO的关系问题v团中央曾松亭：“政府对NGO不要提管理，只 能引导、鼓励、支持、服务，其实 这不是一 种管理形式吗？”v清华大学NGO研究副所长贾西津：NGO和政 府之间最恰当的关系就是伙伴。政府和NGO作用应互补v全国的抗震救灾捐赠总计约760亿，最后流向政府、由政府 来使用的，极可能在80%以上。v- 个案：v 2009年1月16日，成都彭州市通济镇天生桥村举办了一 场隆重的“过新年搬新家”庆祝活动，该村11组160位村民搬 进新房。v 但是，由于这些由地方政府统一建

12、造的新房没有厨房、 厕所，没有鸡圈猪舍，生活很不方便。有的村民整个冬天没 有洗澡。很多人早上起床后第一件事就是以百米冲刺的速度 ，跑到新房后的山坡上抢厕所。厕所只有3平米，还要排队 ，来回要跑一公里，有些村民还没等到1月25日大年三十又 悄悄回到原来的简易棚户中凑合。v政府手握善款大权导致最严重的问题是：v挤压了民间组织发展的空间，v影响了民间组织的公信度。第八章 国家管理机关v概念：行使国家经济管理职能的国家机 关。v特征：地位的法定性；法律关系的单方面性 和隶属性；权责的一致性；v分类：宏观调控主体；专业和行业经济管理 主体；资源管理主体；社保管理主体；v职权：宏观调控权；市场管理权；经济

13、监督 权；经济法律规范的制定权；都是斯密的孩子许小年中欧国际工商学院经济学教授v财经杂志 /总第201期 v结论：经济政策转了一圈，又回到市场，回 到斯密关于政府职能的定义，政府的作用不 在市场之内，而在市场之外界定和保护私人 产权 v 1976年弗里德曼获得诺贝尔经济学奖时， 记者问他谁是本世纪最伟大的经济学家，弗 里德曼不假思索地答道：“凯恩斯。” v 20世纪30年代，大萧条横扫西方世界。 凯恩斯大胆抛弃了传统的经济学分析方法， 提议政府增加开支以补充私人部门的需求不 足，从而赋予政府前所未有的经济功能。 v 凯恩斯学派的假设：v“无所不能与聪明”的政府？v“仁慈的且意愿良好”的政府？v

14、施莱弗等经济学家证明，当政府也是理性经 济人同时又缺乏有效的公众监督时，政府干 预的成本有可能超过“市场失效”所带来的损 失。第九章 企业法律制度v第一节 企业与企业法v企业是依法设立的，从事经营性活动并具有 独立或相对独立的法律人格的组织。v“公司是国家的缩影”v其特征是：v是经济组织，组织体；v人的要素与物的要素的结合；v营利性；v有独立或相对独立的法律人格；v种类：责任形式的分类；投资主体的分类； 规模分类；营业性质分类；法人与非法人；按企业的经 济性质分：原料企业 重工业轻工业加工企业等 或 商业企业按企业的结 构形式分：单一企业联合企业按企业的生 产规模分：特大型企业大型企业中型企业

15、小型企业按生 产资 料所 有制 划分国有企业、集体 企业、私营企业 、个体企业、联 营企业、股份制 企业、外商企业 、港澳台投资企 业、其他企业大中型企业的划分标准指标 名称计量 单位大型中型小型 从业人 员数人2千及以上 300-2千 以下300以下 销售 额万元3亿及以 上3千万-3 亿以下3千万以下 资产 总额万元4亿及以 上4千万-4 亿以下4千万以下第二节 企业法v企业法：调整企业设立、存续、变更、解散 等企业组织法律关系的总称。v公司：从摇篮到坟墓一 、企业法的调整对象v企业以及企业与投资者之间的关系v企业在设立、存续、和终止过程中发生的关 系v企业的内部经营管理关系。二、特征v是

16、行为法也是组织法；v实体性规范和程序性规范v主要是强制性规范，也有任意性规范；v管理法与财产法结合v兼具国内性和国际性三、法律体系v关于公司的法律规范v合伙企业法律体系v独资企业法律体系v国有企业的规范性文件第三节 企业设立v一、含义：P146v特征：是一种法律行为，具有规范性v 是一系列法律行为，具有连续性v 具有普遍性和权威性v法律效力：v 取得主体资格v 有权开业（经营资格）v 名称专用权（注意企业的名称权问题）v 法律责任的产生二、设立方式v特许主义v自由主义v核准主义v准则主义三、设立条件（实体性）v名称v章程v资本v组织机构v经营场所+住所v经营范围v其他程序性条件：登记v中华人民共和国国务院令 第 451 号v 现公布国务院关于修改中华人民共 和国公司登记管理条例的决定，自2006 年1月1日起施行。v 总