国家能源局——中国新能源发展情况介绍

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1、新能源发展情况介绍国家能源局新能源司 史立山二九年十一月l 金融危机短期冲击 金融危机促使各国调整发展战略和发展思路，开拓新的发 展领域，将催生新能源产业技术革命 美国大力支持可再生能源发展和技术进步 l 气候变化长期挑战 全球气候变化要求减排温室气体，将推动新能源发展金融危机和气候变化推动了新能源发展l 提高能源利用效率，减少能源消费总量 l 发展可再生能源，降低化石能源消费比重 l 进行二氧化碳捕捉和封存从当前情况看，最现实的措施还是开发利用可再生 能源！应对气候变化的三大措施l 2003年以前，我国风电发展缓慢 到2002年，全国风电装机46万千瓦 金风、运达等企业生产少量600千瓦机组

2、 l 2003年以来，风电跨越式发展 2003-2007年的5批特许权招标、2006年的可再生能源法 及相关政策，使风电装机连年翻番，并培育了自主设备 制造产业 到2008年底，全国风电装机1217万千瓦，居全球第四；金 风、华锐等企业跻身全球产能前10位，主要零部件实现国 产化风电发展情况介绍近来，社会上对风电产业发展议论较多，归纳起来,主要有三方面的问题：l 风电并网运行困难 l 风电设备制造盲目扩张 l 支持风电发展的政策不完善近期风电发展受到关注的三大问题随着风电规模的快速增加，对电网运行的影响越来 越大，尤其在风能资源好、开发集中的地区问题更 突出，使得风电并网运行存在困难： l限电

3、问题：蒙西电网风电装机占电网最高发电负 荷的20%，冬季供热期间和用电低谷时段不得不 限制风电出力；吉林、甘肃也经常限电。 l并网问题：配套电网建设滞后造成已建风电场不 能正常运行。主要原因是风电场建设和电网不够 协调，风电建设和电网建设固有特点存在差异， 也有认识不一致，政策不完善，对电网建设激励 不足的原因。风电并网运行难l 风电整机制造业进入门槛较低，投资企业较多，但 总产能有限，供应略低于需求 已进入和准备进入整机制造业的企业80家，但已有样机的 仅30家，其余50家均未形成产能 年产100台以上的10家，年产1000台的3家 零部件制造能力制约总产能 l 增值税转型后，地方政府为带动

4、地方经济发展，以 风能资源吸引投资者到当地设立风电制造企业，推 动了盲目扩张风电设备制造盲目扩张总体来看，风电设备制造客观存在盲目扩张问题。 专家学者认为，这是风电产业市场化发展的客观过 程，也是市场竞争所需的基本前提条件。随着我国 风电产业的不断发展、以及标准体系和检测认证制 度的逐步建立和完善，我国将通过市场机制下的竞 争，通过优化重组集中为几家具有国际竞争力的风 电设备制造企业。风电设备制造盲目扩张l 根据可再生能源法的规定，我国采取了“全额 收购、全国分摊”的支持风电发展政策，这些政策 的实施是近年来我国风电快速发展的主要推动力 l 近期风电企业反映的政策问题 部分地区风电全额收购政策

5、难以完全落到实处，风电发电 能力难以全部发挥。这是与电网结构和电力市场紧密相连 的政策问题，需要通过加强电网建设和扩大电力市场的方 式统筹解决。 增值税转型后地方税收减少，担心地方支持风电建设的积 极性降低。 l 需要统筹协调好风电企业、电网企业以及其它发电 企业和地方政府之间的利益关系支持风电发展的政策l 加强风电配套电网规划和建设，扩大配置风能资源 的范围，为大规模开发风电提供市场保障 l 继续支持风电设备制造的自主化，加强风电产业体 系建设 l 通过开发风电促进落后地区的经济社会发展 l 培育统一开放、竞争有序的风电市场环境风电需要开展的工作l 产品情况 光伏电池制造产业快速发展，200

6、8年年产量260万千瓦， 占全球的三分之一 多晶硅产能和产量逐渐扩大，2008年产量约5000吨，预计 2009年达到17500吨，2010年达到40000吨 l 应用情况 长期以来价格较高，每千瓦时4元 甘肃敦煌10兆瓦光伏电站项目，中标电价每千瓦时1.09元 ，拟以每千瓦时1.15元再建设一批光伏电站，在2010年前 总规模约150万千瓦 金太阳工程，今明2年总规模50万千瓦太阳能发电情况介绍近年来，光伏产业快速发展，引起社会各界的 高度关注，也出现了一些争议，主要集中在三方面 ：一是光伏发电是高耗能产业，出口是把污染留给 自己，清洁能源送给别人；二是多晶硅产能过剩严 重，远远超过国内及国

7、外市场需求；三是我国不掌 握先进技术，光伏电池制造是为外国打工。甚至有 人基于上述认识，认为发展光伏产业是错误的。经 过对光伏产业情况认真研究分析，我们对上述问题 有以下几点认识。 对光伏发电几个问题的认识l 光伏系统全寿命周期内的总能耗为每千瓦2800千瓦 时，投产后2年就可回收制造过程中的全部能耗 l 我国每万元光伏组件产值能耗（含多晶硅提炼环节 ）约900千瓦时，而钢铁行业每万元产值能耗3900 千瓦时左右，电解铝每万元产值能耗6000千瓦时 l 所谓多晶硅生产污染环境，是企业投机取巧和政府 监管不力造成的，不是光伏产业本身的特性光伏发电不是高耗能和污染产业l 目前，国内多晶硅生产企业突

8、然涌现很多，这里面 既有合理的成份，也有不合理的成份，应区别对待 l 许多机构分析认为，2010年开始，光伏电池的市场 需求就会复苏，而且今后的增长会更快。目前，我 国掌握较先进多晶硅技术的有四川新光硅业、洛阳 中硅、徐州中能、江西LDK赛维等。还有相当一部 分企业不掌握先进技术，盲目提出投资多晶硅，十 有八九形不成生产能力 l 从形成有效产能来看，2009年国内多晶硅产量仍不 能满足需求。对已有一定技术和规模优势的企业， 应允许其扩大产能，并不断在新建生产线时改进技 术，以形成可与外国公司相竞争的先进优质产能多晶硅的产能过剩要区分有效产能 和盲目投资l 在前几年国际光伏市场需求快速增长的带动

9、下，我 国企业发挥制造成本低、产业配套体系全的优势， 迅速形成较大规模光伏电池生产能力，并形成了资 金、人才聚集效应，光伏电池技术水平快速提高 l 虽然外国公司在技术上还保持一定优势，但我国企 业通过设备国产化和扩大生产规模，在成本上的优 势逐渐增强，国际市场竞争力依然十分明显 l 总体来看，我国光伏产业处于有利的发展态势，面 对抢夺新一轮能源革命先机的国际竞争，我国应抓 住机遇，迅速提高光伏发电的技术和产业化水平， 使我国在今后世界能源发展和经济竞争中占据有利 位置我国具备建立先进光伏产业的基础l 加大光伏领域的技术研发投入 l 加强光伏产业体系建设和管理 l 建立适度规模的国内光伏市场需求 l 建立支持光伏发电发展的市场机制 l 引导光伏产业有序健康发展。太阳能发电需要开展的工作l 推动技术进步，降低建设成本 l 完善教育、科研等产业服务体系 l 实现与传统能源运行体系的融合新能源发展需要重视的问题谢 谢！