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1、国家公务员法与公务员制度创新国家公务员法 与公务员制度创新 一、国家公务员与国家公务员法 二、国家公务员法产生的背景 三、 国家公务员法的制度创新 封建社会Civil Servant 文官皇帝 “奴才” 国王 “仆人”老 “官话” 百 “官” “官服 ”姓 “ 官邸” 引伸意原意国家公务员国家公务员 民主社会CivilServant 公务员英国 “文官”美国 “政府雇员” 法国 “公务员”日本 “公务员”德国 “公务员”内含：代表国家意志行使行政权力执行国家公务国家公务员 中国:“文官”“干部” “公务员”“依法行使国家行政权力、执行国家公务的人员”。党的十三大报告 “各级国家行政机关中除工勤
2、人员以外的工作人员”。 国家公务员暂行条例 “本法所称公务员，本法所称公务员，是指依法履行公 职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的 工作人员。”。国家公务员法国家公务员法 国家公务员法就是规范公务员管理 的法律。 “为了规范公务员的管理，保障公务员 的合法权益，加强对公务员的监督，建 设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政 ，提高工作效能，根据宪法，制定本法 ”。 社会各界对公务员法期盼 第一，公务员法相关管理部门期盼能更加规范 公务员管理，更好地保护公务员的合法权益； 第二，公务员期盼它能为自己开拓更大的职业 发展空间，合法提高相关的待遇； 第三，专家、学者期盼它推动公务员人事管理 的
3、现代化，建立现代化的公务员管理制度； 第四，老百姓期盼早日建成一支清正廉洁,成 本更低、服务质量更高的公务员队伍。国家公务员法产生的背景 反对官场腐败 依法管理官吏 一个世界性课题!中共中央组织部一年通报4起“卖官”案件！ ！中组部通报4起“卖官”案件 李铁成在任吉林省靖宇县代县长后特别是任县 委书记期间，利用职务之便，先后收受贿赂共 计人民币169万余元，其中借提拔调整干部收 受110人的贿赂1429万元。2002年12月，李 铁成被开除党籍和公职；2003年1月，被判处 有期徒刑15年。 商殿举在任辽宁省宽甸县委书记期间，利用职 务之便，先后收受贿赂共计人民币1169万元 ，其中利用提拔调
4、整干部、解决干部职级待遇 等，收受30人贿赂人民币621万元。2003年 12月，商殿举被开除党籍和公职；同月，被判 处无期徒刑，剥夺政治权利终身。中组部通报4起“卖官”案件 孙孔文在任安徽省蒙城县县委书记期间，利用 职务之便，先后收受贿赂折合人民币38万元， 其中在选拔任用干部工作中收受15人贿赂折合 人民币357万元，另有折合人民币240万余元 的巨额财产不能说明合法来源。2003年10月， 孙孔文被判处有期徒刑11年。 马招德在任县委书记和海南省工商局局长、党 组书记期间，利用职务之便，先后收受贿赂折 合人民币92万余元，其中在选拔任用干部工作 中收受13人贿赂折合人民币64万余元。20
5、03年 5月，马招德被开除党籍和公职；2003年8月， 被判处有期徒刑11年，剥夺政治权利3年。如何根治 “跑官、要官、买官”之风？ 目前，跑官、要官、买官之风在中国一 些地方愈演愈烈，要加以根治，健全干 部选任的法律制度势在必行，实现从“以 人选人”到“以制度选人”的转变刻不容缓 。 当务之急是：积极建立健全干部选拔工 作的各项具体制度，解决好“无章可循” 的问题；大力维护干部选拔任用工作制 度的权威性，解决好“有章不循”的问题 ；增强干部选拔工作制度的可行性，解 决好“有章难循”的问题。中国公务员法的由来 从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿 袭民主革命时期建立的干部制度。198
6、0年，邓 小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍 ，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度 、人事制度”。1984年下半年，中央将干部立 法工作提上日程。 1987年，党的十三大提出“要对国家干部 进行合理分解，改革集中统一管理的现状， 建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制 度改革的重点，是建立国家公务员制度”。 1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行 国家公务员制度的要求。中国公务员法的由来 1993年8月，国务院颁布了国家公务员暂行 条例，随后，又制定了与之相配套的13个 暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整 套公务员管理的法规体系。 2001年1月开始，中组部和人事部牵
7、头成立了 国家公务员法起草领导小组，4年中十三易其 稿。 2005年4月27日公务员法在十届全国人大 常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日 起施行。这是新中国成立以来我国首部干部 人事管理的综合法律，标志着我国干部人事 制度管理纳入科学化、法制化轨道。 国家公务员法与 国家公务员暂行条例比较国家公务员法与 国家公务员暂行条例比较 年月，国务院发布实施国家公 务员暂行条例，在各级国家行政机关建立 和推行公务员制度，人事部部长张柏林在向 人大常委会作说明时这样评价：条例暂行实 施年来对优化干部队伍、促进廉政勤政 、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥 了重要的作用。 但是暂行条例只是一个过
8、渡性的行政规 章。根据我国公务员制度的发展现状，制度 不完善、体系不健全是当前存在的主要矛盾 ，我国公务员制度的安排和实施急需注入新 的理念以适应时代的发展。国家公务员法与 国家公务员暂行条例比较 国家公务员法，共18章，107条 ,对对公务员录务员录 用 、考核、职务职务 任免、职务职务 升降、职务职级职务职级 、奖奖励、 纪纪律与处处分、培训训、交流、回避、工资资福利保险险、 辞职职辞退、退休、申诉诉控告、职职位聘任、法律责责任 以及公务员务员 的权权利义务义务 、公务员务员 的管理机构和公务务 员员法的适用范围围等一系列内容作出了全面规规定。 与1993年国务务院制定的国家公务员暂务员暂
9、 行条例相 比，该该草案增添了18条，不少内容均有新的发发展和突 破。专专家认为认为 ，该该法已经经基本解决了法律起草过过程 中遇到的一些重要问题问题 ，基本上比较较成熟。国家公务员法对公务员制度的创新 创新前提： 国家公务员法肯定了我国公务员制度的中国特色 ：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社 会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部 路线和方针，坚持党管干部原则”。 国家公务员法吸收了近十年来我国干部人事制度 改革的新鲜经验。如竞争上岗、公开选拔、职位聘任 及领导干部任职公示制、任职试用期制等吸纳上升为 法律，这有利于形成能
10、上能下、能进能出、人尽其才 、充满活力的用人机制。国家公务员法 立法中的主要制度创新 公务员法立法中的主要制度创新体 现在分类制、聘任制和任期制、激励制 度以及公务员范围的界定等方面。 制定公务员法在政改的总体布局中 率先启动，将对政治体制改革提供支持 和保障。应以科学化为目标，创新分级 分类管理制度；以民主化为导向，创新 监督机制；以制度化为基础，创新队伍 更新制度。(一)创新公务员分类制度 创新公务员分类制度，在分类的基础上重新 设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务 管理的其它环节奠定一个新的基础。 “国家实行公务员职位分类制度”。 “公务员职位类别按照公务员职位的性质、特 点和管理需
11、要，划分为综合管理类、专业技术 类和行政执法类等类别”。 “公务员职务分为领导职务和非领导职务”。 公务员的职级根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定”。 职级就是一定职务层次所对应的级别。但这里 的级别具有特定的含义：级别是反映职务、能 力、业绩、资历的综合标志。级别是职务之外 公务员职业发展的又一台阶。级别是确定公务 员工资及其他待遇的重要依据。级别是对不同 类别职务进行平衡比较的统一标尺。具有上述 四个特征的级别就是职级。 在现行级别基础上，通过增加级别数量，拉大 级差，扩充级别功能，建立新的职级，可以增 强职务与职级的激励机制，吸引人才，稳定队 伍，调动公务员的积极性。新闻链接：
12、湖北公务员改革冲击官本位 2004年4月，湖北省国税局能级管理改革在 枝江市国税局开始试点。10月，经过严格考核 和7天公示，朱高荣因工龄29年、大专学历、 在岗位上表现突出，与局长一起成为枝江国税 系统能级级别最高的职工之一。而在此前的29 年中，他只是一名从未升职的普通职工。 参与起草公务员法草案的专家宋世明对枝江、 南京等地税务系统的能级改革给予了积极评价 ，据他介绍，公务员法里公务员职级制度的设 计，正是参考了目前国内税务系统的能级改革 。(二)创新公务员更新机制 通过创设聘任制与任期制，创新公务员 队伍的更新制度，优化公务员队伍的新 陈代谢功能。 对领导成员职务实行任期制，则是公务
13、员法立法中对公务员更新机制最大的变 革。 对专业性较强的职位和辅助性职位实行 聘任制。“机关根据工作需要，经省级以上公务员综合管 理部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助 性职位实行聘任制”。 机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资 经费限额内进行。 机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商 一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关 与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经 双方协商一致可以变更或者解除。 聘任合同期限为1年至5年。聘任合同可以 约定试用期，试用期为1个月至6个月。 聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制 ，具体办法由中央一级公务员综合管理部门规 定。(三)创新公务员激励制度
14、从法律地位上，确 认将竞争上岗与公 开选拔作为晋升方 式之一，通过优化 工资制度安排，创 新公务员激励制度 。这是对传统委任 制的重要改革。公选和竞争上岗 “机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现 空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争 上岗的方式，产生任职人选。 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上 及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺， 可以面向社会公开选拔，产生任职人选。” 据不完全统计，截止到2001年底，全国各级党 政机关近50万个职位实行了竞争上岗。仅2002 年竞争上岗的人数就达180115人，占同年晋升 人数301483人的59.8%。 1999一2002年，各级政府机关
15、通过竞争上岗走 上领导职位的人数达353292人。 公务员实行国家统一的职务与 职级相结合的工资制度。 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现 工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因 素，保持不同职务、职级之间的合理工资差 距。 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖 金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰 苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴 、补助。国家建立公务员工资保障机制 国家建立公务员工资的正常增长机制。 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协 调、与社会进步相适应。 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员 工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低 公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关 不得扣减或者拖欠公务员的工资。 公务员工资、福利、保险、退休金以及录用 、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入 财
