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1、以社區為核心之生態旅遊業者 評鑑制度之探究 學生:林嘉玲 授課老師:楊正寬 1簡報流程 文獻回顧 生態旅遊之意涵 生態標章認證 國外生態標章 國內生態旅遊相關評鑑制度 生態旅遊業者2一、生態旅遊意涵學者論點Hetzer(1965) 以生態性的旅遊“Ecological Tourism”來解釋遊客、環境與文化三者互動的內在關 係，並提出：（1）環境衝擊最小化、（2）尊崇在地文化與衝擊最小化、（3）回饋 當地的經濟效益最大化以及（4）遊客的遊憩體驗最佳化等四項準則，期盼能藉此概 念的推廣，使旅遊活動邁向對環境更為負責的型態。 Ceballos- Lascurain（ 1987） 遊是到未受干擾、未
2、受污染的自然區域旅行，有特別的研究主題，並且欣賞或體驗野 生動、植物景象，與該區域內所發現的文化內涵（含過去和現在）Kutay（1989） 生態旅遊是一種觀光發展模式。在選定的自然區域中，規劃出遊憩基地以及可供遊憩 的生物資源，並標示出他與鄰近社會經濟區域的聯結。另一方面，相對於一般觀光旅 遊的粗糙規劃，生態旅遊必須有事前的計劃，並且謹慎處理營利和環境衝擊的課題。 它也可以引導遊客深入了解地方文化。因為精心設計的解說方案，可以使觀光的重點 轉移到認識地方智慧。 Ziffer(1989) 生態旅遊是一種啟發性的旅遊形式，主要建基於當地的自然歷史與固有文化。生態旅 遊客為了欣賞、參與而來到一尚未開
3、發的地區，對野生動物或自然資源採行非消耗性 使用，並透過經濟或勞力的方式直接貢獻於當地的保育活動與居民的經濟福利。同時 ，生態旅遊也是一種經營管理的策略，藉由經費補助、立法、民眾參與等方式，當地 土地的利用方式，進而達到社區發展的目的。 3文獻回顧(續) 綜合前述，生態旅遊的意涵有： （一）生態旅遊是以自然導向為基礎的觀光 （二）生態旅遊注重保育和保存 （三）生態旅遊發展之利益回饋當地居民（社區） （四）生態旅遊富有教育的功能 （五）生態旅遊是一種責任的旅遊和 （六）生態旅遊強調永續性。 而生態觀光客的特性則有： （一）生態觀光客有學習的意味 （二）生態觀光客強調體驗 （三）生態觀光客有特殊的
4、旅遊目的 （四）生態觀光客尊重和珍惜當地資源（包含自然資源、 人文資源等）。4文獻回顧(續) 二、生態標章認證 對於觀光旅遊業而言，若實施生態標章制度，能 獲得以下的利益（Hamele，2001）： 1.可幫助經營業者、旅館、遊憩區管理者辨別需注意的 環境議題，加速生態效率的執行。 2.在幫助觀光旅遊產品行銷的同時，也可能減少能源的 耗用。 3.提供消費者一最易管道來瞭解觀光旅遊產品業者在處 理環境實務的績效。 4.有額外監督與公開報告資源之保證。 5.提供所有利害關係團體(stakeholders)間的環境意識。 6.加深觀光部門良好的環境實務。5文獻回顧(續) 一個好的生態標章制度可能包含
5、所有永續活動所 需要的元素：辨別、導正與監督環境影響（UNEP ，1998），它可說是一種自願對環境衡量的制度 ，而非強制性法令規則。應用在觀光業卻可藉由 鼓勵觀光操作者令其服從法律的規範。6三、國外生態標章澳洲NEAP國家生態旅遊評鑑計畫(National Ecotourism Accreditation Program) 澳大利亞聯邦政府於1994年提出國家生態旅遊策略（National Ecotourism Strategy）定義生態旅遊為在生態永續的經營原則 下，以自然資源作為旅遊活動的主體，同時結合自然環境的教育 與解說。 為了有效地教育與生態旅遊相關的權益關係人能夠了解聯邦政府 所
6、謂的生態旅遊為何，乃發展出了所謂的國家生態旅遊評鑑計畫 ，並決定利用標章認證的方式來進行。 此一標章的主要行銷對象為觀光產業、公私立保護區的管理者以 及一般的消費大眾。此一標章認證的主要目的有二：一是有效地 確保自然旅遊或是生態旅遊產品，能夠實際做到最佳的環境管理 工作，而不會因為觀光發展而使得環境遭受到嚴重的破壞；另一 方面是保障消費者在消費生態旅遊產品時能夠獲得應有的遊憩品 質的保障。 7文獻回顧(續)標章分為三個等級：Natural Tourism, Ecotourism, Advanced Ecotourism；評鑑主體分為：旅遊地、生態住 宿設施、旅遊遊程三種。 指標評鑑項目分為八個
7、主要項目：1.自然體驗項目；2.解 說服務：媒體解說設施、人員解說方式、解說資料之來源 、解說導覽之規劃、工作人員之保育知識、工作人員之解 說訓練；3.環境永續：工作人員之環境專業、災害管理暨 危機處理、開發計畫與區位、環境影響評估與監測、生態 環境規劃與復育、水土保持工作、建築工法與建材、視覺 衝擊、照明使用標準、水資源保護、廢水排放、噪音防制 、空氣品質、垃圾減量、綠建築、環保運輸、減低對野生 動物干擾；4.自然保育：自然資源保育、自然地區管理； 5.社區合作：增進社區經濟利益、減少社會環境衝擊、協 助社區發展；6.文化保育：文化資產保育；7.遊客滿意度 ：各式調查方法與設定改善目標；8.
8、行銷推廣：塑造生態 特色之形象等共32項。 8文獻回顧(續) 四、國內生態旅遊相關評鑑制度之探討 (一) 生態旅遊地勘選計畫 中華民國永續生態旅遊協會是政府為推動生態旅遊所輔導成立的一個民 間社團，該協會於2002年初受觀光局委託執行生態旅遊地點探勘計畫， 希望於北中南東各找出一個適合發展生態旅遊的據點（中華民國永續生 態旅遊協會,2002）。 (二) 賞鯨業者評鑑 賞鯨活動是國內所有生態旅遊中較具產業雛形的。在近期研究者（黃文 珊，2002）所提出的標章制訂之建議如1.評估賞鯨旅遊的環境影響、2.運 用通用的管理系統來評估特定遊憩活動的衝擊、3.鑑別標準的選擇，發展 特定衝擊評估手冊、4.邀
9、請相關人員對評鑑標準與管理計畫書進行諮詢、 5.依據諮詢結果尋找個案研究。 2003年六月起辦理賞鯨標章認證評鑑作業，共有宜花東三縣市，六家業 者提出申請，結果由花蓮的多羅滿號以及花東二號通過。評鑑 內容包含，船隻與解說員服務品質、海洋生態環境教育、永續經營等， 中華鯨豚協會理事長周蓮香教授認為，認證代表賞鯨業進入第二紀元。 賞鯨標章評鑑每年舉辦一次，認證通過的業者，有效期限為兩年，時間 一到就必需再重新提出申請評鑑。9國內生態旅遊相關評鑑制度之探討 (續) (三) 原住民部落文化生態旅遊評鑑計畫 該計畫是由原住民族委員會委託民間機構辦理，依據 行政院挑戰2008國家發展重點計畫觀光客倍增計畫
10、 及新故鄉社區營造計畫（原住民新部落運動） 目標以及九十三年度原住民部落生態旅遊發展計畫 辦理。 為了評選出具有豐富自然、人文、景觀及產業等資源 的原住民部落，該計畫倡導由部落自行規劃適合的生 態旅遊行程，藉由旅遊套裝行程之推廣，帶動部落各 項產業（如農業、手工藝、餐飲、民宿）之發展， 促成部落自主經濟體的形成及永續發展的目標，進而 促成原住民回歸部落在地就業。 此計畫經由91及92年之推動，目前全省推薦有18條旅 遊路線，然各路線擁有之資源條件各不相同，發展之 情況亦相異，為使此計畫所推薦之路線均有一定之水 準，93年除繼續發掘及輔導新的據點外，亦側重既有 路線之加強輔導，期建立原住民部落發
11、展生態旅遊之 典範。10國內生態旅遊相關評鑑制度之探討 (續) (四) 國家森林遊樂區之生態旅遊遊程評鑑 林務局主辦，委託生態旅遊協會執行 該計畫之工作重點在於評鑑該遊程的設計與操 作是否適合符合生態旅遊精神。 除了對生態與觀光資源的評估外，遊程所搭配 的社區之地方居民是否已體認到生態旅遊的重 要性，是否能達成謹守具備正確的心態與觀念 ，來主動參與並引導一種小規模與低度衝擊的 旅遊產業發展模式等等，都是納入評估的範疇 。 然每次參與各遊程的評鑑委員可能不盡相同， 因此必須建立一套客觀的評鑑準則，作為生態 旅遊遊程評鑑之評分依據。 11文獻回顧(續) 表一之一、國內生態旅遊評鑑彙整比較表主辦單位
12、 受評鑑之 主體 辦理年度 主要成果 生態旅遊 地勘選 觀光局 旅遊地點 91 北中南各 一路線 賞鯨標章 認證 農委會 賞鯨業者 92 2家業者 (92年) 原住民部 落文化生 態旅遊 原民會 原住民部 落 91,92,93 91,92年共 18條路線 ，93年進 行中 國家森林生 態遊程評鑑 林務局 森林遊樂 區 92,93 每遊樂區 一條遊程 12文獻回顧(續) 表一之二、國內生態旅遊評鑑彙整比較表遊樂區評鑑賞鯨生態旅遊部落文化生態旅遊評鑑範圍有限的封閉空間開放空間開放空間受評對象領有營業執照之業者領有營業執照 之業者未定強制性Yes導入中No主要目的保障遊客安全保護生態提升在地經濟獎勵
13、發給標章 高速公路可設指示標誌發給標章行銷、宣傳遊程內容遊憩體驗遊憩體驗完整的旅遊產品參與時間一天半天2天為主 13文獻回顧(續) 表一之三、國內生態旅遊評鑑彙整比較表資源管理者餐飲住宿提 供者主要吸引力提供遊程者國家公園 國家風景區管理處開放 園區地區業者動植物、風 景自行前往森林遊樂區管理處封閉 園區遊樂區、地 區業者動植物、風 景自行前往社區觀光社區社區業者地方特色產 業、人文社區原住民部落 之旅社區社區業者部落文化社區生態教育農 園園區園區動植物園區賞鯨無地區業者鯨豚自行前往本研究旨在探討以社區為核心之生態旅遊（社區觀光/原 住民部落之旅）14五、生態旅遊業者評鑑規劃之探討 (一)生態
14、旅遊業者的分類 Pearce(1995)將觀光旅遊產業分為交通設施、住 宿餐飲、迷人景緻、輔助性設施、其他 設施。 Sirakaya, Uysal和Lorin(1995)將觀光旅遊業分為核心產 業以及觀光資源產業。 觀光局委託中興大學經濟系執行之觀光統計定義及 觀光產業分類標準研究將觀光產業分為五個部門: 運輸業、旅行業、旅館餐飲業、觀光遊 憩設施、以及其他服務業。 Nelson(1997)依不同的旅遊需求將旅遊供給系統分為 住宿、餐飲、自然資源景點、人為設施 與活動、旅遊仲介服務、旅遊資訊服務、 以及交通運輸等七項（吳宗瓊，2004）。15生態旅遊業者評鑑作業規劃之探討(續) 表二、生態產業
15、總表產業類別 職業總表 運輸業 國內航空、鐵路、森林鐵路、公路客運、遊園車等客運運輸 業及遊覽車、小客車、機車、腳踏車租賃費用及油料費。 餐飲業 附設於合法住宿設施、交通場站、休閒農場、觀光果(茶)園 、教育農園、生態教育館等與觀光有關之餐飲消費。 旅館業 合法之住宿設施，如國際觀光旅館及一般觀光旅館、一般旅 館、民宿、露營地及公部門之教師會館、國軍英雄館、聯勤 招待所、警光山莊、救國團之青年活動中心（山莊）等。 旅行業 提供國內旅遊相關服務之綜合、甲種、乙種旅行業。 觀光遊憩 陸海空域之遊憩娛樂活動如高爾夫球、騎馬、浮潛、泛舟、 飛行傘、遊艇、觀光潛水船、交通船、賞鯨船、海釣船及其 他娛樂漁
16、船之消費。 導覽解說人員 導覽解說人員(交通運輸工具上或遊程景點之解說人員。 其他服務業 其他服務業(紀念商品及手工藝品展售商店及廣告文宣印刷業 。 16生態旅遊業者評鑑作業規劃之探討(續) (二)評鑑項目與重點之規劃 不同之行業別分別發展評鑑指標。因為不同之 行業各有其主管單位，且其考量的項目又各不 相同。為了便於推動，宜分別探討之。 各行業之指標均包含以下類別一般性規範 生態旅遊規範 基本規範 以政府相關部門檢查 項目為基礎 依環境保育、社區利益、 及遊客體驗發展指標 進階規範 該產業精進細緻之發 展項目 更高標準之生態旅遊規範 17Thanks for your attention!18
