3.8 美国联邦政府的建立 课件2(人教版必修1)

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1、第第8 8课课对于真正的美国主流精英人士来 说，他们的国家最值得为之骄傲的不 是其庞大的物质财富、领先世界的科 技和教育、无与伦比的军事力量，而 是创造这一切的机制。这种机制用通 俗的话来讲就是治国之道。引言1、前提：美国摆脱英国殖民统治，成立了美利坚合众国2、必要性：独立初期，美国是一个邦联制国家： 各州拥有相当大的权力；国家无元首；中央最高机构邦联国会权力极为有限，无法处理一些重大问题。因此，中央政府的软弱无能已严重阻碍美国社会的发展，为建立一个统一而强大的美国，必须制 定一部新的宪法。 必要性一 、 联邦宪法制定的背景邦联与联邦均为国家结构的一种形式，邦联制下 各邦联的权力和地位相当突出

2、，地方自治的范围很 广，而国家中央政府议会等权力相对较薄弱。这种 制度易形成整个国家机构的松散。建国之初的美国 属于这种情况，各州作为独立主权之邦建立起松散 的联盟，独立后的13个州实际上是13个主权国家， 国家没有元首。直到1787年宪法的制定，使美国建 立起联邦制国家。联邦共和国的政府的形式是一种协约 。依据这种协约，几个小邦联合起来，建 立一个更大的国家，并同意做这个国家的 成员。所以，联邦共和国是几个社会连合 而产生的一个新的社会，这个新社会还可 以因其他新成员的加入而扩大。 1、前提：美国摆脱英国殖民统治，成立了美利坚合众国2、必要性：一 、 联邦宪法制定的背景二、联邦宪法的制定二、

3、联邦宪法的制定1 1、17871787年，各州代表在年，各州代表在费城费城召开制宪会议召开制宪会议2 2、理论来源、理论来源孟德斯鸠的三权分立学说孟德斯鸠的三权分立学说4 4、宪法的原则、宪法的原则分权与制衡分权与制衡3 3、宪法的、宪法的结构结构5 5、宪法的主要内容、宪法的主要内容1787年美国宪法的通过宪法的签定联邦政府国会（立法）总统（行政）联邦法院（司法）参议院众议院副总统、内阁、 总统办公厅联邦最高法院 联邦巡回法院 联邦地区法院国家立法权归国会，国会由参议院和众议院两院组成，参 议员由各州议会产生，每州两名，任期6年，参议院议长由副 总统担任。众议员由选民直接选出；法律需经国会两

4、院通 过，总统批准，方可生效；国会有权向国民征税；只有 国会才有宣战权；在职的美国联邦政府官员不得成为国会 议员；总统任命的官员、与外国缔结的条约必须得到参议院的批准后方可生效；众议院可对违法的总统提出弹劾并交由参议院审判。 国会大厦国会大厦(1)(1)国会的权力国会的权力行政权归总统，总统由选民间接选出所以总统 不对国会负责；他是国家元首，又是政府首脑 ，还是军队的总司令；有权任命政府官员，但 要经国会同意；总统可以对国会通过的法律实行否决权。因此，美国总统的权力使联邦的行政 权保持强有力的地位，是美国政治制度的一种特 点，故称总统共和制。（2）美国总统的权力：白宫产生：间接选举，各州先选出

5、与本州出席国会议员 人数相等的选举人，再由他们组成选举团选举总统选举人计票制度：“胜者全拿”，即在该州获得多数 选民票的候选人就获得该州所有的选举人票。A州B州400万选民300万选民选布什：250万选克里：150万选布什：50万选克里：250万布什克里400万张300万张美国总统制与英国君主立宪制的异同项目美国总统制英国君主立宪制国家元首是谁 国家元首的产生方式国家元首的任期方式 国家元首有无实权 政府首脑是谁阁员如何产生国家的政治中心在哪 相同点总统国王 选举产生世袭任期制（4年）终身制有有无总统首相总统议会都是资产阶级民主制总统任命首相任命新总统就职宣誓：“我庄严 宣誓我一定忠实执行合众

6、 国总统职务，竭尽全力维 护、保护和捍卫合众国宪 法。”美国的最高司法权归联邦法院 。大法官由总统任命，但需经参议院同意。他们除非犯罪 ，终身任职；它对于在美国宪法、联邦法律及条约范围内 的一切案件都可以行使最高审 判权；后来，联邦法院逐渐拥有解释一切法律及条约的权 力。（3）联邦法院的权力联邦法院总统 （行政权）参众两院， 即国会（立 法权）联邦法院（ 司法权）否 决 国 会 通 过 的 法 律以2/3 多数 推翻 总统 的否 决司 法 审 查司法审查任 命 大 法 官规定法院组织和权限分权与制衡分权与制衡美国的第三十七届 总统总统 理查查德尼克 松因“水门门事件”， 受到国会弹劾，于 19

7、74年8月8日被迫 宣布辞职职。所谓谓“水门门事件”，是指1972年6月17日，在华华盛顿顿水门门公寓民主党全国委员员会总总部查获查获 的窃听事件。当时时(6月17日凌晨2点30分)有5人被捕，他们带们带着手套、电电筒、复杂杂的偷偷听工具和电电子窃听器。事件的起因是由于尼克松吩咐查查尔斯科尔森去搞民主党全委会总总部主要负责负责 人拉里奥布赖赖恩的情报报。可是，由于民主党对对此早有提防，而中央情报报局又自始至终监视终监视 着窃听者的行踪，所以窃听者的一切努力都败败露了。1974年7月8日，最高法院以八票对对零票通过过了对对尼克松不利的裁决。与此同时时，报纸报纸 社论发论发 出要他辞职职的舆论舆论

8、 ，国会也不停地呼吁，要对对他进进行弹弹劾。前美国总统克林顿因为性丑闻案被独立检查官调查，并且差点被为此遭到弹劾而丢掉了自己的总统宝座。孙中山的五权宪法：有口才的人选举时便选中了，而有才能而讷于口才的人就没有人去物色他了，委任方式又容易任人唯亲，孙中山认为要结合中国的考试和监察制度，建立五权分立。从政体结构上看：从政体结构上看：“ “五权五权” ”思想加强对官员素质思想加强对官员素质 的考查、审核，弥补的考查、审核，弥补“ “三权分立三权分立” ”中的缺憾，中的缺憾，“ “ 五权五权” ”对对“ “三权三权” ”的补充、完善；这是的补充、完善；这是“ “五权分立五权分立 ” ”的进步性的一面。

9、的进步性的一面。 从阶级基础、社会环境分析从阶级基础、社会环境分析“ “五权五权” ”思想的局限思想的局限 性：资产阶级的政治理论无论如何完善，但阶性：资产阶级的政治理论无论如何完善，但阶 级基础相对薄弱，不可能出现真正的级基础相对薄弱，不可能出现真正的“ “普选普选” ”与与 “ “完善完善” ”；在半殖民地半封建的中国，在；在半殖民地半封建的中国，在2020世纪世纪 初的中国民族危机严重，中国面临的首要问题初的中国民族危机严重，中国面临的首要问题 是国家的独立问题，在这一最主要任务还未完是国家的独立问题，在这一最主要任务还未完 成的社会背景下，再成的社会背景下，再“ “完善完善” ”的的“

10、 “五权分立五权分立” ”也是也是 无法实现的。无法实现的。 二、二、17871787年宪法的影响年宪法的影响 1 1、历史意义、历史意义（1 1）第一部较完整的资产阶级成文宪法）第一部较完整的资产阶级成文宪法（2 2）促进了美国资本主义的发展）促进了美国资本主义的发展（3 3）使美国建立联邦制国家）使美国建立联邦制国家（4 4）为资本主义国家制度的建立提供示范）为资本主义国家制度的建立提供示范2 2、历史局限性、历史局限性1 1、时代局限性、时代局限性2 2、阶级局限性、阶级局限性3 3、存在法律漏洞、存在法律漏洞刚刚独立的美国既要建立强有力的政权以 确保独立，又要防止政权走向独裁，故美国

11、1787年宪法强调三权分立的原则，强调政权的 组织形式而没有真正解决人权问题，在印第安 人、黑人问题上种族歧视明显，妇女地位低下 。你如何看1787 年宪法？对美国1787年宪法的评价，史学界、法学界长期以来 存在较大的分歧。一种持肯定态度，另一种意见基本 持否定态度。 1、肯定的理由有：（1）它是世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法 ，奠定了美国政治制度的基础，巩固了独立战争的成 果。（2）与当时欧亚大陆封建君主制度相比，资本主 义共和制是优越的，保障了资产阶级政治和经济利益 ，促进了美国资本主义经济的发展。（3）确立了联邦 制，既避免了邦联制的松散，又防止了中央权力过于 集中，防止独裁统

12、治出现；既把各州团结为一个国家 ，又保留了地方一定程度的自治，有利于州域地方积 极性的调动和创造性的发挥。2、基本持否定态度，理由有：（1）独立后，人民群众不满情绪的增长吓坏了北方 资产阶级和南方奴隶主。在镇压1786年谢司起义后，资产阶级必须建立一个能够确保他们阶级利益的 强大国家机器。这部宪法是由一个制宪会议制定的 ，把人民排斥在外，因而是相当反动的。（2）反映人民权益的权利法案是经过几年斗争后作为 修正案补充进宪法的。（3）她承认奴隶制和黑奴贸易，留下种族歧视和压迫的烙印；妇女、印第安 人、黑人奴隶的选举权被剥夺。美国之父华盛顿华盛顿受到美国人民的高度尊敬，被誉为华盛顿受到美国人民的高度

13、尊敬，被誉为“ “美国之父美国之父” ”。他的功绩，不仅在于作。他的功绩，不仅在于作 为大陆军总司令，领导美国人民最终取得了北美独立战争的胜利，建立了美利为大陆军总司令，领导美国人民最终取得了北美独立战争的胜利，建立了美利 坚合众国，还在于他拒绝了独立之初一些人提出的君主立宪和称他为国王的主坚合众国，还在于他拒绝了独立之初一些人提出的君主立宪和称他为国王的主 张，领导制定了美国宪法，从而确立了美国的民主共和制。张，领导制定了美国宪法，从而确立了美国的民主共和制。 华盛顿留给后人最重要的遗产之一，是他拒绝了终身制，开创了美国总统任职华盛顿留给后人最重要的遗产之一，是他拒绝了终身制，开创了美国总统

14、任职 不超过两届的先例。关于总统的任期，美国宪法只规定不超过两届的先例。关于总统的任期，美国宪法只规定“ “任期四年任期四年” ”（第二条第（第二条第 一款），至于可否连任则只字未提，实际上为总统终身制留下了余地。独立之一款），至于可否连任则只字未提，实际上为总统终身制留下了余地。独立之 初，华盛顿威望极高，甚至有被神化的倾向。初，华盛顿威望极高，甚至有被神化的倾向。17891789年，他以全票当选合众国第年，他以全票当选合众国第 一任总统，一任总统，4 4年后再次当选。以他的声望，加之联邦政府内部汉密尔顿派和杰弗年后再次当选。以他的声望，加之联邦政府内部汉密尔顿派和杰弗 逊派的不和，大家都希

15、望他留任。当时即便华盛顿要当终生领袖，也顺理成章逊派的不和，大家都希望他留任。当时即便华盛顿要当终生领袖，也顺理成章 。但是，出于对民主共和制度的坚定信仰，他不居功，不恋权，而是功成身退。但是，出于对民主共和制度的坚定信仰，他不居功，不恋权，而是功成身退 。17961796年年9 9月月1717日，在第二届任满前日，在第二届任满前5 5个多月，华盛顿发表了个多月，华盛顿发表了告别词告别词，申明，申明 不再寻求第三届总统连任的决心，从而在美国政治生活中确立了总统任职不超不再寻求第三届总统连任的决心，从而在美国政治生活中确立了总统任职不超 过两届的先例，并成为传统，为美国的民主制度奠定了基础。这一

16、传统一直延过两届的先例，并成为传统，为美国的民主制度奠定了基础。这一传统一直延 续到续到19401940年富兰克林年富兰克林 罗斯福当政时期。罗斯福当政时期。 19471947年，美国国会提出一项宪法修正案，明确规定总统任职不得超过两届。年，美国国会提出一项宪法修正案，明确规定总统任职不得超过两届。 19511951年，这条修正案被批准成为宪法第二十二条修正案，使华盛顿开创的总统年，这条修正案被批准成为宪法第二十二条修正案，使华盛顿开创的总统 连任不超过两届的传统得以制度化、法律化，从根本上杜绝了总统终身任职的连任不超过两届的传统得以制度化、法律化，从根本上杜绝了总统终身任职的 可能性。可能性。 华盛顿在华盛顿在告别词告别词中对党争和派系倾轧的警告、对外国影响或卷入国外纠纷中对党争和派系倾轧的警告、对外国影响或卷入国外纠纷 的警告，以及在公共事务方面对道德与忠诚精神的呼吁对美国社会影响深远，的警告，以及在公共事务方面对道德与忠诚精神的呼吁