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1、 东道国税收激励政策的福利效应分析的论 文 1税收优惠政策抑制了产业结构的优化。普惠型、身份型是我国的 外商投资税收优惠政策的主要特征，即对所有生产型外商投资企业 不加区别地实行优惠税率、“二免三减半”等税收优惠政策。这种对 外商投资企业不加区别的税收优惠政策使外资企业不必采用先进技 术就获得了对内资企业的竞争优势，削弱了外资企业采用先进技术 的动力，诱使大量的外资积淀于一般的生产、加工、消费性等行业， 造成了这些行业的过度发展，相对地阻止了外资向高精尖产业的流 动，形成了外商直接投资结构不合理的现象。根据商务部统计，截 至 2004 年，外商对华直接投资的累计协议金额 10966.09 亿美
2、元中， 投入到第二产业的有 7486.31 亿美元，占比 68.27%，其中投入到工 业的 fdi 占比 64.76%，并主要集中于劳动密集型的一般制造业和加 工工业。第一产业，即农、林、牧、渔等行业的 fdi 额为 213.07 亿 美元，占三次产业总额的 1.94%，比重明显偏低；投向第三产业的 fdi 额占三次产业总额的比重为 29.79%，但其中房地产业占比 17.73%， 属于基础产业的交通运输、仓储及邮电通讯业吸收的 fdi 额仅占 2.39%， 政府重点鼓励的科研、技术服务业吸收的 fdi 更少，只占 0.47%。由 此可见，税收优惠政策虽然引来了大量外资，带动了经济的增长， 但
3、是这种增长还停留在粗放型增长阶段，并没有通过吸引外资获得 大量的先进技术或者实现产业结构的升级，所获得的先进技术也远 未达到预期，间接获得的“技术溢出”也相当有限，因此出现了外资 对中国技术进步作用“有产业而无技术”的现象。一些引资项目实际 是向中国转移资源压力和环境污染压力。WW 这样的引资和出口增 长并没有带来社会福利的增长，反而增加了本已紧张的能源、原材 料的消耗和环境负担，实际是可持续发展能力的流失。这就是为什 么我们“繁荣而不富裕”的一个原因。2税收优惠政策造成税收收入的大量流失，减少了政府的财 政收入，降低了政府公共服务的水平。有资料表明，1983-1992 年仅 “二免三减半”一
4、项税收优惠政策，就使税基流失 1500 亿元，税款损 失达 500 亿元之多。如果加上其他方面对外商投资企业和外国企业 及个人的税收优惠，税基流失可能高达 3000 亿元左右，税款流失可 能达到 1000 亿元，相当于国家一年全部财政收入的 1/6（张秋华， 1999）。另外，税收优惠还导致东道国财政收入的变相流失，最新 资料显示，在华跨国公司利用非法手段避税，每年给我国造成的税 收收入损失达 300 亿元以上，相当于 2003 年中央财政收入的 1/30。 目前，我国 60%以上的外资企业账面亏损，但却不断追加在我国的投资。调查显示，这些“常亏不倒户”主要是利用从获利年度起“二免 三减半”的
5、优惠条款，人为推迟获利年度，逃避纳税义务（丽霞， 2004）。 3税收优惠政策导致外商投资企业从中国赚取了 更多的利润。根据国际货币基金组织的 ifs 统计数据计算得知，中国 1993-2003 年期间年均 gnp 要低于 gdp 大约 114 亿美元，这意味着外 商投资收益会随着外商投资规模的增加而增加，造成了中国国民财 富的流失。据世界银行估计，在 20 世纪 90 年代后期，流入发展中 国家的外商直接投资所获得的年平均利润率为 16%-18%。假设外商 直接投资在中国所获得的年平均利润率为 17%，那么根据截至 2005 年 12 月底我国实际使用外资金额为 6224.05 亿美元，可以
6、推算出外 商 2005 年从中国大约赚走了 1058 亿美元的利润，即使考虑到外商 投资的折旧和部分外资企业已经不复存在的因素，外商 2005 年也从 中国赚走了 500 多亿美元的利润。另外，我们可以利用外商投资企 业税收占全国总税收的比重来大致估算 fdi 在中国所获取的利润。 2003 年涉外税收总额占全国税收总额的比重为 20.86%，由于 fdi 企 业税收占涉外税收的 98%以上，所以用涉外税收来代表外商投资企 业的税收情况，即使不考虑税收优惠等政策性因素，即假设内外资 企业税负相同，外商投资企业所赚取的利润也占到中国所有企业利 润总额的 20%以上。如果再考虑税收优惠政策，外商投
7、资企业所赚 取的利润还要高。 4税收优惠政策造成外资对内资的挤出 效应。由于外资进入的行业主要是那些竞争性行业或市场化程度较 高的产业，在这些产业中，外资企业因享受税收优惠政策在国内市 场获得竞争优势，挤出了相对具有更高效率的国内企业。目前，进 入中国的 fdi 中大约有 60%分布在产品过剩、生产能力闲置突出的 消费品工业，投向重工业的外资只占 40%（郭克莎，2000）。而且， 内外资的投资方向大体相同，在产业构成上具有很大的相似性，其 相关系数高达 0.94（刘金钵、任荣明，2003）。因此两者之间不形 成互补，甚至出现争夺同一投资领域的现象，加剧了外资的挤出效 应。外资对内资的挤出效应
8、促使一部分内资外逃，以“外资”的身份 重新回流到国内，得以享受到税收优惠待遇，形成了许多假外资企 业。王国林、杨海珍（2001）等人证实了我国资本外逃与外国直接 投资之间的正相关关系，说明我国的资本外逃主要是由于内资和外 资之间差别的政策待遇引起的。根据中国商务部的统计，维尔京、 开曼、萨摩亚已分别成长为中国 fdi 第二、第七和第九大来源地。在 这当中，假外资的比重应该是比较高的。至于全部的 fdi 中假外资的 比重到底有多高，世界银行早在 1992 年就估计该比重已经达到 25%；而许多专家学者则估计，到目前为止假外资的比重应该已超 过 33%（柴青山，2006）。有学者曾作过统计，我国对
9、外资的“超国民待遇”每年造成大约 143.22 亿美元的资本外逃（谢清河，2004）。 这种由于内外资企业差别性的税收优惠政策所引起的“过渡性资本外 逃”一方面造成了国内企业与假外资企业的不公平竞争、大量的税收 流失，给国家财政造成了巨大损失；另一方面，由于资金的跨国转 移，需要付出额外的人力与财力，从而造成了无意义的产出损失与 效率损失，造成国民财富的减少。 三、对我国外商投 资税收优惠的政策建议 1尽快统一内外资企业税收优 惠政策。给外资企业以国民待遇，为内外资企业创造公平竞争的市 场环境。首先，在投资环境不断完善的条件下，统一内外资企业税 收优惠政策不会对外商投资产生较大影响，同时也有利
10、于保护内资 企业，增强其竞争力；其次，统一内外资企业税收优惠，以投资方 向作为适用优惠标准，从根本上杜绝了假外资的产生，有利于规范 我国的投资环境。 2重新确定税收优惠的目标。技术进步 是一个国家经济发展的主要动力，外商投资于高新技术产业可以给 东道国带来成熟的技术，同时对国内产业的“溢出效应”、“关联效应” 、“结构调整效应”将是不可估量的。因此，我国新的外商投资企业 税收优惠政策的构建应从鼓励科技进步的方面来考虑，把优惠重点 放在科技含量高，附加值高，能提高生产效率的投资项目，以及一 些制约经济发展的瓶颈产业和产业链中研发、设计、品牌和关键零 部件等环节上。取消对一般制造业和简单加工业的税
11、收优惠政策。 设立技术标准，提高外资进入的技术门槛，相应地调整税收优惠政 策，鼓励具有先进技术的外资流入。这种以技术为目标的外资税收 优惠政策可以通过促使技术外溢的实现提升中国产业的整体技术水 平，同时避免内外资企业在一般制造行业的过度竞争，减少了外资 的挤出效应。 3改进优惠方式。取消对外资的优惠税率和 “两免三减半”的直接税收优惠方式，逐步以间接优惠方式来替代传 统的直接优惠方式。间接优惠方式表现为延迟纳税，是资金占用在 一定时期内的让渡，间接降低了企业成本，有利于鼓励资本密集型 和技术密集型等投资规模大、经营周期长的企业，因此，间接优惠 方式能更好地体现税收优惠的产业导向性。今后要更多地采用诸如 加速折旧、投资抵免、提取风险准备金、科技投入提前扣除等间接 优惠方式。如对符合国家产业政策的行业且投资额达到一定规模的 可给予投资税收抵免的优惠；对于高新技术产业的外商直接投资， 鉴于其投资风险较大，可允许科技开发投入在税前全部扣除；实行 计提风险准备金的方法，加强外资抵御风险的能力。
