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1、不断探索勇于创新 推进养护机制改革陈昌伟 （上饶市公路管理局婺源分局 婺源 333200）摘 要： 公路养护运行机制改革势在必行，如何让我们的公路事业稳步健康发展，这要求我们公路管理者们要有新的思路、新的理念 关键词：公路经济；公路养护；机制改革；管养分离；市场机制0 前 言交通部公路养护与管理发展纲要（2001-2010 年）提出了深化公路养护运行机制改革，基本建立公平竞争、规范有序的公路养护工程市场体系的改革目标，并于 2003 年颁发了公路养护工程市场准入暂行规定、公路养护工程施工招投标管理暂行规定，纲要和规定为公路养护运行机制改革指明了方向，提供了可供操作的依据。作为支持国民经济发展的
2、基础产业公路交通事业充分体现全局性、服务性。公路交通部门在深入调查下，尝试各种有利于加快公路发展的运行机制，科学地论证，不断地改进，一次比一次深刻，一次比一次到位、科学、合理。但在实践的工作当中还遇到很多难以想象、难以解决的问题，这将有待不断地探索新的管理方法来解决难题，让我们的公路事业稳步健康地发展。 1 公路养护生产单位的现状和所面临的难点1.1 人员、设备人员比较富余，养护机械相对落后，且机械化程度较低。 1.2 经费养护经费相当有限制约了公路养护机械化的推行。 1.3 专业人才公路养护一线专业人才的大量缺乏，养路工相当富余、且综合素质技术能力参差不齐。他们大部分的改革意识还不强，对改革
3、的认同度还是不高。1.4 负债经营负债经营从某些角度来看是解决了公路建、管、养资金短缺的燃眉之急，而长期的负债经营给公路事业的稳步发展带来了沉重的包袱，并非是好的状况。 1.5 陈旧养护的生产组织、作业方法陈旧。 1.6 计量不适公路日常养护计量有所不适。不少公路管理机构在公路日常养护管理这方面推行了计量的办法，通过计量来调动养路工人的劳动积极性，增强一线职工的主人翁责任感，消灭了不劳而获的现象，节省了部分养护资金。但也有比较消极的一面，职工的劳动强度大量增加，与整个社会文明程度形成较大反差。 1.7 财务核算财务核算形式上看现行的还停留在计划管理的形式上。 2 处理公路养护工作的新思路公路养
4、护“管养分离”的机制是一种新的机制，旧的管理办法和手段是制约“管养分离”机制运行的桎梏。首先，要认清形式。目前正在为建设全面小康社会而努力奋斗。公路是世界上最方便、最广泛的交通载体。随着人民生活水平的日益增长，对公路的要求越来越高。因此，全面实现小康社会的目标，公路系统将面临着新的形势、新的任务、新的要求、新的动力。这也就要求我们公路管理者们要有新的思路、新的理念。其次是要转变思维方式。一手抓建设，一手抓养护管理，使之协调发展。公路养护运行机制改革其实质就是改革公路养护经济运行机制，由计划机制向市场机制转变，以市场价格信息作为经济主体决策的依据，通过市场竞争配置生产要素，调节市场供求。我们尝试
5、在以下几个方面改革传统作法，引入市场机制。 2.1 打破计划经济模式打破任务指令下达，建立招投标承包制。打破经费计划安排，建立计量支付养路工程费制。 打破单纯行政管理，建立行政管理和合同管理双运行制。 2.2 打破传统就业方式，建立合理流动机制养护单位根据在市场中获得的业务工作量自主确定用工数量和条件，紧缩进口，放开出口，增强干部、职工忧患意识。2.3 打破固定工资界限，建立工效挂钩按劳分 配制度养护单位以社会必要劳动时间为尺度，与单位经济效益直接相联系，在内部实行等量劳动取得等量报酬的原则，自主确定分配办法，增强生产工人效率意识。 2.4 打破支出报帐制，建立分项核算责任制改革原有的养护单位
6、会计核算制度，由报帐制向核算制转变，养护单位内部实行分项核算，分灶吃饭，增强效益意识。 2.5 建立和完善养护市场没有市场主体，就形不成市场。在市场经济条件下，市场主体必须按照自身的利益依据市场的供求作出生产和经营的决策，同时要对其经营的结果承担风险和责任，即成为真正自主经营、自负盈亏的实体。随着养护市场的形成和开放，就必须抓紧培育市场主体。公路养护队伍在国家经济建设和社会发展中作出过重大贡献。应当促使他们投身改革，转变观念，适应改革形势发展的需要，最终成为改革的受益者。通过对现有养护单位推行企业化管理改革，为建立现代企业制度打下基础，随着改革的深化，市场主体也将应运而生。竞争是实现优胜劣汰的
7、工具，是推动社会进步的强大杠杆。没有市场，就没有竞争。市场是经济主体角逐争夺的大舞台，市场机制也借助于这个运行载体才得以存在和发挥作用。尽管目前尚不具备条件形成统一、开放的市场，但可以打破公路养护现有的界限，创造条件形成内部市场，以营造市场氛围，提高养护单位的竞争力，在市场经济中求得生存和发展。市场机制的客观性决定市场机制发挥作用需要一定的条件，当这种条件不具备时，其作用也无从发挥。市场体系是市场经济条件下市场机制发挥作用的物质基础和基本依托。实现公路养护运行机制改革目标，必须完善公路养护市场体系，将其融入完善社会主义市场经济体制的改革大潮中。必须加快改革步伐，完善养护市场体系。 3 对公路养
8、护工作的几点意见3.1 建立企业化管理模式建立产权清晰、事企分开，管养分离，责权利明确的公路企业化管理模式，培植公路市场作好前期资料准备。 3.2 转变观念、更新思想大胆创新探索、大胆尝试，实施人事制度改革，积极稳妥地实施全员解决劳动关系，下岗分流，一次性买断工龄，给职工办好社保，重组公路企业，减负减员增效，优化劳动组合，科学管理，实施利益再分配，建立合理的个人分配制度，激励竞争上岗。 3.3 筹措公路养护资金千方百计地想办法筹措足够的公路养护资金，为全面推行公路养护机械化提供坚强有力的保障，逐步实现公路的现代化。 3.4 增强改革意识增强改革意识，树立市场观念，积极地引入市场、多找门路、壮大
9、养护队伍，增强市场竞争力，达到增效盈利的目的。积极引导职工树立正确的劳动观、价值观、金钱观。在积极劳动的前提下，提高职工工资收入。 3.5 制定科学、合理的养护生产管理体系合理的组织养护是整个养护工作的重点，是加快公路养护步伐的最有效途径，特别是养路工人员的搭配，养护生产组织管理，养护新技术、新工艺的应用。大胆探索新的办法，进一步提高技术标准，实行规范化管理。达到生产增效、职工增收、劳动强度减轻、路况提高。 3.6 积极地推进施工企业的改制工作重点是制定出资人制度，明确企业人的财产权，建立完善的企业法人治理的构。确保国有资产不流失，做到产权明晰，责权利结合。在改制前，对所有企业要实行公平、彻底
10、的审计、评估，分清股份，明确股权，实行所有权与经营权分离。各级公路管理机构以股东身份参与管理，分得利润，弥补养护资金的不足。 4 结合实际我局改革初见成效通过养护机制的改革，实行内部招投标后，加强了路面排水系统管理，注意了桥梁养护，注重了标志作业。改革已初见成效，主要表现在以下几个方面： 4.1 提高了职工的生产积极性，职工思想相对稳定，生产积极性高，班长的责任感得到了加强，以往由分局安排工作，现在道班能自行安排，以实现及时修补和高质量修补，从而降低养护成本。 4.2 提高了公路的养护质量今年油路经费总承包，返工造成材料费浪费与职工的切身利益挂起钩来，现在道班职工都形成了质量就是效益的共识，路
11、况有明显上升，通过养护(下转第 129 页)运行机制改革后，养护资金从无形之中大大降低，充分发挥了有限养护资金的效益。 4.3 转变观念，积极推进养护机械化进程实现养护机械化是公路养护的迫切需要，省局要求养护作业应配备养护机械。我局非常重视，根据市局有关精神，今年我局克服经费紧张的困难，千方百计筹集资金，购买风炮机、割草机、等养护机械设备，我局于 6 月 18 日组建机械养护队，由程五焰同志任队长，有驾驶员 1 名，机械操作手 2名，作业员 7 名，负责全局油路路面的日常养护。基本实现了沥青加热、洒油、炒拌沥青混合料和基层修补、碾压的机械作业。改变了以往职工炒拌封油时的冒高温、被烟熏和工作强度
12、大的局面。割草机的推广，符合公路养护保持良好的生态环境的要求。4.4 强化管理，完善制度 进一步深化改革，建立内部市场，实行招投标、合同管理，加强养护的及时性，减少材料浪费，提高养护质量，保障公路的完好畅通。在完成小修保养招投标后，不以包代管，加强巡查、考核力度。 5 结 语公路养护运行机制改革是个复杂的系统工程，需要引起各级政府和主管部门的高度重视和关注，也需要广大公路工作者的共同参与。 改革不适应公路事业发展的旧有养护体制，改革不适应社会主义市场经济的分配制度，改革不适应现代生产要求的资源配置机制，改革是时代赋予我们的职责，要坚定不移，义无反顾。我们全体干部职工同舟共济，团结协作，顾全大局，直面改革，置身改革。论文题目：不断摸索创新积极推进公路养护机制改革 作者：陈昌伟 出生年月：1973 年 2 月 性别：男 职称：助理工程师 学历：大专 专业：交通土建 身份证号：362334730208001 简历：1989 年1992 年在南昌读交通技校1997 年2000 年在长沙交院自考分院函授 1992 年2004 在婺源公路分局工作 电话：7351787 手机：13879323115 E-mail： 单位通讯地址：江西省上饶市公路管理局婺源分局 邮编：333200
