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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点项目兵团广播电视大学本科毕业论文兵团广播电视大学本科毕业论文题目题目：浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生活浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生活学学 校校 名名 称称 农十二师广播电视大学分校农十二师广播电视大学分校 专专 业业 名名 称称 行政管理专业行政管理专业 姓姓 名名 * 学学 号号 1365101*1365101* 导导 师师 姓姓 名名 * 职称职称 讲师讲师导导 师师 签签 名名 * 20152015 年年 1111 月月 1010 日日 目 录内容摘要 1关键 1一、社区的发展
2、1（一）社区发展概述1（二）社区的发展历程21、英国社区的发展 22、德国社区的发展 23、我国社区的建设和发展 3二、社区建设的作用和意义3（一）头屯河农场社区建设意义 4（二）头屯河农场社区建设本的目标 4（三）发展各项公共事务 4（四）发展社区文化制 5（五）维护社区治安 5（六）发展社区教育 5三、社区管理与组织建设 6（一）社区管理6（二）社区组织建设71、社区组织72、 社区党组织 73、头屯河农场社区党组织的现状7 四、头屯河农场社区建设存在的问题8（一）头屯河农场社区的体制改革滞后于社会结构的变化。 8（二）头屯河农场社区的职能不清楚 8（三）经费保障不足 9（四）城镇社区力量
3、不足，基础设施不完善 9（五）团场社区居民的主体意识淡薄 9 5、兵团城镇社区发展的对策 9（一）创建新的社区体质和运行机制 10（二）改革街道的新政运营模式 10（三）积极探索“费随事转”的新机制 10（四）给足人员编制 10结语 11参考文献 12浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生浅析如何做好社区服务管理，贴近百姓生 活活【内容摘要内容摘要】中国实行社区管理，就是把大的行政区域划分为小的区域，把人划分到不同的小的区域里，由专门的人员掌握所在区域内人员的活动动向，提供服务保障，管理区域内人员的活动的出发点和归宿，是现代社区管理的本质要求，也是现代社会公共服务的质的表现。本文以服务社区居民，
4、如何做好社区服务管理，建立好社区服务平台建设，贴近百姓生活的基本理论入结合头屯河农场社区管理的实例探讨了我过社区管理的主要方法及目前存在的问题。关键词：关键词：社区管理；党建服务；社区管理制度所谓社区人本管理，不同于“见物不见人”或把人作为工具、手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上在社区活动中的活动动向，突出人在社区管理中的地位，实现以人为中心的管理和服务。在深刻认识人在社会经济活动中的作用，把人作为社区组织管理的核心和组织最重要的资源，把组织服务社区居民为工作为的主体，围绕着如何充分利用和开发社区职能，服务社区居民，贴近百姓生活，从而实现社区居民安居乐业、乐享生
5、活为目标。在社区中实行全心全意为居民服务，解决社区居民困难的根本保证。在社区活动中，社区居民既是管理者也是被管理者，社区是靠每个人共同管理，同时社区中居民也是要考社区服务解决生活中的困难的，两者是相辅相成的。一、社区的发展（一）社区发展概述（一）社区发展概述 德国是最早建立社区的国家之一，德国的很多学者认为社区就是把人与人组成的社会、关系密切的团体和共同体，他是人们参与社会生活的基本场所、是一个社会实体、是已“聚落”作为自己聚居和生活的场，是随着经济社会发展而变化的且具有多种功能的组织机构。但是德国著名的社会学家滕尼斯在1887 年提出给社区给了定义，即社区定义是指：固定的地理区域范围内的社会
6、成员以居住环境为主体,行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域。这个定义得到很多社会学家的认可，一直沿用至今。社区通常指以一定地理区域为基础的社会群体。它的主要特征至少包括以下几点：有一定的地理区域，有一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。例如，村庄、小城镇、街道邻里、城市的市区或郊区、大都市等等，都是规模不等的社区。社区就是地方社会或地域群体。社区与一般的社会群体不同，一般的社会群体通常都不是以一定的地域为特征的。那么本文认为社区就是更具不同的地理区域，按照社会成员的居住环境，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域但同时又弥补行
7、政职能上的缺少，同时肩负经济、政治、文化、服务、维系职能的机构组织。（二）社区的发展历程社区的发展历程1 1、英国社区的发展、英国社区的发展16 世纪末 17 世纪初，英国的工业化进程导致大量贫民产生，城市贫困问题加剧，慈善机构和教会的财力入不敷出。此时政府提出几点要求以此来解决经济贫困问题:（1）每个教区向地主征收济贫税，由政府办理社会救济事业。（2）贫民救济应由地方教区主办，每个教区设立监察员若干人，中央政府设立监察人员。（3）凡有劳动能力的贫民必须参加工作，以工作换取救济。（4）禁止无家可归者无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。（5）人民有救济其家人和亲属的义务。将
8、贫民分为三类：一是体力健全的贫民。二是缺乏工作能力的贫民。三是失去依靠的儿童。此项政府决议产生了深远的意义：政府负担起了社会救济的责任，并直接参与了社会救济活动的组织工作；以教区为单位推行济贫事务；从立法的角度确立了助人自助的救助原则；确定由专门人员从事济贫救助活动；济贫法实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。同时也为后期社区的发展建设打下了基础。 2 2、德国社区的发展、德国社区的发展德国初期是以社区为单位管理济贫事务的制度，市政府中央办事机构分区监察员分区监察员分区监察员对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济对贫民进行调查和救济。并按照区域划分为社区为失业者介绍工作，为将贫苦
9、儿童送往工艺学校学习，将患病者送往医院救治，但对沿街乞讨者不予救济，避免养成依赖。逐渐把社会职能下方到小的区域形成了。后期对的社区建设不断加强以及部门职能的完善形成拉开现在的社区管理模式。3 3、我我国国社社区区的的建建设设和和发发展展1991 年 5 月，民政部号召和要求街道办事处、居民委员会系统开展社区建设工作，得到了许多城市社区的积极响应，并逐渐得到了江泽民等中央领导同志的肯定。1996 年，江泽民总书记明确提出“大力加强社区建设”的要求；1998 年，国务院明确赋予民政部“指导社区服务管理工作，推动社区建设”的职能；2000 年 11 月中共中央办公厅和国务院办公厅发出 23 号文件，
10、要求进一步加强社区建设。按照中央领导指示和民政部部署，各地以奋发向上的工作、与时俱进的精神、敢为人先的劲头，不断推进社区建设这项伟大的民心工程、德政工程，谱写着恢宏壮丽的城市社区建设新篇章。14 年来，关于社区建设的理论研究步步深入，上海、青岛、沈阳、石家庄、南京、武汉、西安、哈尔滨等地的社区建设实践取得了明显成效。这项旨在提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治、文化、环境协调发展的城市社区建设，是中国城市社会转型的客观要求和必然产物。社区建设是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提
11、高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社区建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。二、社区建设的作用和意义社区建设指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协、调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。社区建设指具有社会性、复杂性、综合性、计划性的特点。社区建设的内容，各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面。一是社区服务，包括面向社区残疾人、老年人、优抚对象和其他社会困难群体的社会救助和社会福利服务，面向全体社区成员的便民利民服
12、务和面向属地单位的社会化服务。二是社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等。三是社区治安，包括社区内的治安保卫、民解调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作。四是社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等。五是社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主精神文明建设活动。六是社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。本文所研究的是新疆生产建设兵团第十二师头屯河农场的社区建设，十二师头屯河农场社区的建设始于上世纪 90 年代中期，自建立发展至今，呈现出较快的发展趋势。按照区域及兵团整体规划，先后成立 7 个社区，2012 年
13、实行职工群众集中居住，统一管理后经过调整，目前共有六个社区为职工群众服务和管理，平均每个社区管理近 4000 户居民。随着城镇化建设的不断推进，身为乌鲁木齐市郊区的头屯河农场，社区建设的目标、任务、职能、组织机构更加明确，社区自治组织开始在社区管理中发挥主体作用。特别是处理兵团特殊体制与市场机制的关系过程中，形成了党委领导、行政主导、民政牵头、各部门协同、市场运作相配合的社区建设机制，实现了行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，同时有效地运用了市场和社会力量进行社区管理，建设形成了自己的特色。目前头屯河农场社区除具有社区一般意义上的服务功能、社会管理功能、文化建设功能和经济发展功能以外，还具有鲜明的屯垦戍边的政治功能，发挥着建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁这“三大作用”。（一）头屯河农场社区建设意义（一）头屯河农场社区建设意义头屯河农场社区建设仍以邓小平理论和“三个
