财政学第四章购买性支出

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1、第四章 购买性支出购买性支出直接表现为政府购买商品与服务的活动， 包括购买进行日常政务活动所需的和用于国家投资所 需的商品和服务的支出。国家所购买的商品包括消费 品和投资品，因此，我们可以进一步把购买性支出划 分为两类：社会消费性支出和投资性支出。本章分两 节，第一节讲社会消费性支出，第二节讲投资性支出 。 第一节 社会消费性支出 第二节 财政投资性支出第一节 社会消费性支出 公共产品的提供等等最重要的内容就在消费性支出中。一、社会消费性支出的性质 1、与投资性支出的区别 社会消费住支出与投资性支出同属于购买性支出，但两者之间存在 着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产性的消耗性支出，它的

2、使用并不形成任何资产。然而，两者又有共同之处，即在必要的限度 内，它们都是为社会再生产的正常运行所必需的。而且，就其本质来 说，社会消费性支出满足的是纯社会共同需要，正是这种支出构成了 财政这一经济现象存在的主要依据。 2、与个人消费的区别 社会消费性支出既然是社会的；它所提供的服务就可为全体公民共 同享受，具有明显的外部效应，因为有这一特点，满足这种公共需要 以及为此需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另 外一种原则。在财政支出安排上，首先保证这些支出项目必要的支出 ，是财政工作的基本职责。 二、社会消费性支出项目 为了满足这类公共需要，必然形成项目众多而且数量可 观的财政支出

3、。在国家财政支出项目中，属于社会消费性 支出的有行政管理费，国防费，文教、科 学、卫生事业 费，还有工交商农等部门的事业费等。在不同国家的不同 时期，社 会消费性支出的规模也有所不同。如前所说， 自由资本主义时期，强调靠“看不见的手”调节经济，提倡“ 廉价政府”，因而当时的财政支出主要是社会消费性支出 ，而且支出规模较小，占 GDP的比重较低。随着市场经 济的不断发展，国家对经济的干预逐渐强化，也产生了一 些新的政府的政治职能和社会职能，相应地社会消费性支 出项目不断增加，规模不断扩大。从世界各国的一般发展 趋势来 看，社会消费性支出的绝对规模总的是呈现一种 扩张的趋势，相对规模在一定发展阶段

4、也是扩张趋势，达 到一定规模则相对停滞。当然其中有些项目增长较快，相 对规模在上升，而有些项目增长较慢，相对规模在下降。 三、行政管理费与国防费 （一）、行政管理费和国防费的性质服务于国家的核心职能，是财政的核心支出；满足的是纯社会公共需 要 （1）从直接的生产和消费社会财富角度来看，这两类费用纯属社会财富 的“虚耗”，因为，行政活动和国防活动是非生产性劳动，从而与生产性 劳动相对立。就此而论，这两类支出越少越好。 （2）从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行 政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是 在“虚耗”社会财富。 （3）从社会经济的循环周转来

5、看，生产是产品的创造，消费则是产品的 实现，而且，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正 常进行。行政活动和国防活动，正是全社会消费的一个组成部分。因此 ，当社会的消费需求不足以完全吸收掉周期的产出时，行政管理费和国 防费的增加，具有增加消费并促进生产的作用；而当社会的消费需求超 过同期产出时（供给不足），增加行政管理费和国防费，则具有通货膨 胀的效用。（二）行政管理费 1、定义 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其 职能所需的费用支出。 2、内容 包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按费用 要素区分，行政管理费包括人员经费

6、和公用经费两大类。 3、行政管理费规模变化的一般规律（P105） 行政管理既然是政府的一项基本职能，行政管理费当然不可能从财政支出中完 全消失，甚至它的绝对规模不断增长也带有必然性。 党政机构扩大至行政管理支出增长 维护社会秩序的机构扩大至公检法司支出增长 国际交往加大，外交费用增长 行政支出的增加显然是党政机关扩大的结果，原有机关的扩大和机关新设， 都会使机关经费“人头费”和行政业务费“办公费”增加。随着社会经济 的发展，经济活动日趋复杂，“公共事务”也日益增多。如果确认这是一种趋势 ，那么，行政支出的增长就有一定的必然性。公安、司法、检察、安全支出是用于维持社会秩序的。社会经济活动日趋复

7、杂，社会交往的规模日益增大，“城市化”的浪潮不可遏止，可能难免导致犯罪 和违法事件以及经济和社会纠纷增多。为了保证社会在法制的轨道上有秩序 地运行，用于维持秩序的机关的增大以及相应的经费的增长也是不可避免的 。 国际交往也会随经济发展和外事活动的频繁而增多起来，于是，驻外机构的 费用，迎来送往的支出也将呈不断增加的趋势。 将上述各方面总括起来看，不得不承认，“公共支出不断 增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。 然而，行政管理支出占财政支出的比重却应是下降趋势， 世界各国一般都是如此。 4、行政管理费的影响因素 行政管理费的规模受多种因素的影响，但直接的影响因素主要有： 经济发展水

8、平 财政收支规模 政府职能范围 政府机构设置 行政管理费本身的使用效率。 这五个因素中，经济发展水平和财政收支规模属于经济性因素；政 府职能范围和政府机构设置属于体制性因素；行政管理费本身的使用 效率属于管理性因素。 5、我国行政管理费规模变化和现状 我国建国之初，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重 是呈现持续下降的趋势，但自改革开放以来非但没有做到继续下降或 维持原有的相对规模，而是出现相反的趋势：行政管理费在各项支出 中增长的速度最快，占财政支出的比重持续上升，今年才有所下降。 据2000年中国统计年鉴显示，1999年国家财 政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用 就达

9、3000亿元，2000年以后，公费出国有增无减 。 后来财政部有关负责人辟谣说该数据不实，根据 2004年度行政事业单位决算，2004年全国行 政事业单位出国费用约为29亿元(其中出国用汇19 亿元)，其中中央11亿元，地方18亿元。 2008.11(迟福林）:政府转型与减少行政成本。居高不下的 行政成本和快速增长的公务员职务消费，已成为政府转型 面对的严峻问题。从2007年的统计数字看，从1978年到 2006年，我国财政支出中用于行政管理的费用规模增长了 143倍，年均增长19.4%，远高于同期GDP增长速度（ 10%左右），也超过了财政总支出的平均增长速度（ 13.6%）。行政管理费占财

10、政支出的比重从1978年的 4.71%上升到2006年的18.73%。当前，在经济增长有所 放缓、财政增收压力有所增大的背景下，扩大内需，减轻 税负，要与有效降低行政成本同步推进。 我国行政管理支出结构表 年份行政管理 总总支 出行政管理费费公检检法经费经费武警部队经费队经费对对外援助数额额 （亿亿元）数额额（亿亿 元）比重 （%）数额额 （亿亿元 ）比重 （%）数额额 （亿亿元 ）比重 （%）数额额 （亿亿元 ）比重 （%）1995940.0538.357.3298.831.873.97.929.03.119961125.0622.255.3382.734.087.97.832.22.919

11、971293.6703.754.4433.433.5120.99.335.52.719981455.9725.549.8554.038.1139.29.637.22.619991668.8822.949.3648.338.8158.49.539.22.320001974.19965.548.9760.538.5202.210.245.92.320012396.61212.550.6916.238.2220.79.247.12.0平均值值1550.6 798.7 51.5570.6 36.8143.3 9.238.0 2.5表4-1 我国行政管理支出结构表 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和

12、GDP的比重项项目 年份行政管理 费费增速财财政支出 增速行政管理费费占 财财政支出比重行政管理费费 占GDP的比重1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 200513.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.133.0 4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.14.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.

13、1 12.3 12.3 11.6 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.38.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 1.26表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（）图图4-1：各国行政支出占财财政总总支出比重趋势图趋势图若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重印 度韩韩 国泰 国荷 兰兰美 国英 国澳 大 利 亚亚行政管理支 出占财财政总总 支出的比重（）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）由于财政支出分类科目的调

14、整，2007年以后原行政管理费 支出的内容反映在新分类下的一般公共服务、外交、公共 安全等支出项目中。 按2008年政府收支分类科目，“一般公共服务”包括32 款支出：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关 机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、 税收事务。审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事 务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务。工 商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监 督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘 事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳 台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派及工商联事 务、群众团体事务、彩票事

15、务、国债事务、其他一般公共 服务支出； “外交”包括8款支出：外交管理事务、驻外机构、对外援助 、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检 、其他外交支出； “公共安全”包括11款支出：武装警察、公安、国家安全、 检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察、 其他公共安全支出。 按新的支出分类口径，2007年一般公共服务支出为 8514.24亿元，占财政支出总额的17.l；外交支出为 215.28亿元，占财政支出总额的0.43；公共安全支出为 了486.16亿元，古财政支出总额的7。三项支出合计为 12 215.68亿元，占财政支出总额用24.54。 行政管理支出属于社会成本，其

16、规模大小与一国社会经济 发展水平等因素密切相关。总的来说，在保证政府正常运 转的前提下，行政管理支出越少对社会越有利。如何提高 行政管理支出的效率是一个世界性的话题。 6、我国行政管理费规模居高不下的原因分析 经济增长和财政收支规模扩大（正面） 政府机构和人员过分膨胀 行政效率低下 管理费使用效率低下 资料1（南风窗，唐亚林，作者系复旦大学公共管理博士后、华 东理工大学公共政策与公共管理研究所副所长）官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料： 机构改革与 我国的行政 支出改革有个别地方甚至达到了空前的19人（如陕西省黄龙县是9个农民供养1个干部 ）；从横向上看，1999年在中国这个比例是130人，印度尼西亚是198人，日本是 1150