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1、1规划先导，质量引路，打造优质 产品产业集群，提高区域核心竞争力近年来，青岛开发区管委、黄岛区人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，2002 年起，在全国全省率先实 施“名牌兴业、质量兴区”战略和“技术标准”战略，注重速度、 质量和效益的有机统一，真正实现又好又快发展，主要经济指 标连续十余年持续快速增长。2009 年实现地区生产总值 814.2 亿元，人均近 2 万美元；工业总产值 2430 亿元，增长 20.5%； 全口径财政一般预算收入 145.1 亿元，增长 104.1%，其中辖内 地方财政一般预算收入 42.1 亿元，增长 13.1%；外贸进出口 55.8 亿美元；其中出口
2、31.6 亿美元。 09 年以来，积极贯彻落实胡锦涛总书记 4 月视察山东 “要大力发展海洋经济，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝 色经济区”重要讲话精神，克服全球经济危机带来的影响，深 挖潜力，坚定信心，迎难而上，坚持转变经济增长方式，推动 产业结构优化升级，以优质产品生产基地建设，进一步推动特 色产业发展，实现全区“转方式、调结构、保增长、促发展”的目 标。09 年，规模工业产值同比增长 27.6，规模工业销售同比 增长 33.5，在全国国家级开发区前 8 强中，工业总产值增速 居第一位，固定资产投资、实际利用外资总量居第二位。投资 环境综合评价总指数在国家级开发区中连续 5 年位居前五强
3、， 被山东省确定为省级综合配套改革试点区。 近 10 年来，开发区按照“龙头骨干项目-品牌产业链-品牌2产业集群-优质产品生产基地”的发展思路，充分发挥大项目大 企业的品牌和技术优势，培育具有竞争力的产业体系，重点建 设发展港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程“六大 产业集群”，截至目前，六大产业集群产值占工业总产值的 78%。09 年，我区积极参与创建山东省优质产品生产基地工作， 家电电子、船舶与海洋工程两个项目成功入围，并有海尔、海信、澳柯玛和海西重工四个企业获得龙头骨干企业称号。 近年来，我们主要采取了以下措施： 一是一是规规划先划先导导。结合区域发展要求，早在 “十五”初期，
4、结合青岛市经济中心西移战略的实施，综合定位开发区区域 发展特点，按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的 布局，2000 年青岛开发区提出了重点建设家电电子、石油化 工、机械制造三大基地，发展家电电子、石油化工、机械制造、 新型材料、高新技术、仓储物流“六大产业集群”的战略目标， 并在区域性功能定位规划、招商引资方面有针对性地开展了 工作。 在全区“十一五”规划中，明确提出了建设发展家电电子、 船舶工程、石化、汽车等重点产业、建设相关产业基地的规划； 同时分别制订了相关产业的具体发展规划，制订了基础建设、 环境保护、高新技术产业发展、水资源综合利用等方面的综合 发展规划。这些规划，未雨绸
5、缪，颇具科学发展眼光，为整个 青岛开发区构建了经济发展的大框架。 如今，经过近十年的发展，以海尔、海信、澳柯玛等为依 托的家电电子产业基地，坚持自主创新，发展品牌经济，产业 基地已经颇具规模。2005 年 5 月被信息产业部批准为全国首 批 34 个国家级电子信息产业园之一。以海尔工业园、海信信3息产业园、澳柯玛集团总公司、中国电子科技集团公司电子 第 41 研究所等大型工业园区和龙头骨干企业为载体，先后吸 引三美、松下、三洋、日立、理光、台湾瑞智、春源精密金属等 几十家大型中外配套企业集聚发展，2009 年实现销售收入 767.5 亿元，实现产值 789 亿元，利税 108 亿元，成为全国著
6、名 的家电生产聚集区域。根据城市功能定位和规划，在青岛开发区（黄岛区）建设 的青岛海西湾修造船基地，规划用地面积 1043.68 公顷（15655 亩）。目前基地已汇聚了国内知名船舶与海洋工程企业，如中 海石油海洋工程公司（海工）、中国石油海洋工程公司（中油海） 、中船重工青岛北海船舶重工有限责任公司（北海船厂）和青 岛海西重工有限责任公司等船舶与海洋工程和配套企业。海 西湾 15 万吨和 30 万吨修船坞、大型船用曲轴、中海油海工基 地等 5 个项目的一期工程竣工投产。船用与港口机械、船用柴 油机的大功率低速柴油机、中石油海洋工程基地等 6 个项目 已开工建设；上述这些项目将于 2010 年
7、前后建成投产。 二是二是质质量引路量引路。 1、实施名牌、标准两大战略，提高产业集群质量总体水平 01 年开始实施“质量兴区”战略和名牌战略，注重引导企 业走质量效益型发展道路，促使产品品牌向产业品牌、区域品 牌发展。基地内共拥有家电类中国名牌产品 14 个，中国驰名 商标 4 件，山东名牌产品 35 个，数量居于全国、全省前列。 06 年底，在全省率先实施“技术标准战略”。龙头骨干企业 全部通过了 ISO9001 质量管理体系认证、大部分 ISO14001 环 境体系认证。2 家企业通过了 AAAA 级标准化良好行为。08 年，组织完成国家、行业标准制修订 37 项，正在主持或参与标4准制修
8、订 43 项，累计完成国家行业标准制修订 80 多项，居全 省前列，全区产业发展从“黄岛制造”正逐步走向“黄岛创造”。 2、加强质量监督。严格落实质量安全责任制，严格落实区 域监管的各项要求，有效监控产业集群产品质量，确保产业集 群的健康发展。区财政每年投入近 40 万元，组建了 60 人的专 职质监协管员队伍，承担以“两大安全”协管为重点的质监协管巡查工作，进一步完善“区、街、居三级监管协管网络”，初步破 解了区域监管难题，形成了“大网络、全覆盖、无缝隙、保平安” 的区域监管协管工作新格局。 3、加强区域监管，实施分类指导。 对产业集群内企业全部建立企业质量档案，实施动态监 管。在监管基础上
9、，了解企业现状和需求。对有名牌潜质的企 业，指导其完善商标、质量、标准化等各项基础条件，帮助其 争创各类名牌；对发展中企业，帮助其优化质量管理，指导其 采用标准化良好行为等先进质量管理方法，提高质量水平。指 导区招商部门做好企业引进，做好集群产业链的延伸、集聚。 三是政策推三是政策推动动。在扶持推进产业集群发展方面，区政府近 年来连续出台了对于新创工业知名品牌、技术标准等进行资 助奖励的政策，04 年开始在全省率先兑现奖励政策，截至目 前已经落实名牌奖励资金 3370 万元，技术标准扶持资金 288.4 万元；制定和完善促进具有自主知识产权的技术产业化 的扶持政策，在科技经费使用上，启动了双十
10、高工程，对集群 内的高新技术企业的 169 个项目进行重点扶持。05 年以来， 全区落实各类相关资助奖励累计超过 3.5 亿元。 在社会公共服务方面，初步建立起以改革开放为主要特 征，精干高效、运转协调的行政管理体制,区政府在全省率先5整建制通过 ISO9001 质量管理体系认证。不断深化行政审批 制度改革，将 1054 项审批事项精简到 104 项，总精简幅度达 90%。积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项 目由原来的 334 项减少到目前的 2 项，每年可以减轻企业负 担近 2 亿元。建立“一站式”行政审批中心，将与项目引进和建 设相关的行政审批和服务事项全部集中到行政审批中
11、心统一办理，提高了办事效率。机关效能建设走在全省、全国前列。 四是四是坚坚持技持技术创术创新和新和节节能减排能减排。 大力发展高科技产业，深入实施“双十高”工程，全区已引 进建设省部级以上重点实验室、工程技术研发中心、企业技术 中心和孵化器 33 家；2009 年高新技术产业产值达 1200 亿元， 占区规模以上工业总产值的 69%，占全市高新技术产业产值 的 29%。在解决质量检测、产品研发服务方面，管委（区政府） 投资 1100 多万元，提高质量检验、计量检测机构的检验检测 能力。 在企业建设、招商引资环节，坚决把好节能减排、环境保 护关口，避免低水平、高能耗建设。集群内企业符合产业、环
12、保和能源政策法规，产品全部符合能耗标准。全区通过 ISO14001 环保体系认证方面，成功创建 ISO14000 国家示范 区和国家级生态示范区，荣获“中国人居环境范例奖”。循环经 济取得新进展，2009 年万元生产总值能耗按可比口径下降 9.6%、 水耗下降 11.6%。为进一步推动全区产业集群升级和产业结构调整，在今 后工作中要重点做好以下工作： 一是进一步完善有关产业基地的发展规划。在区域经济6规划的大前提下，进一步确定重点产业（主要是制造业）发展 方向，在充分调研的基础上，制定科学合理的发展规划。 二是做好优质产品生产基地和龙头的梯队培育。结合全 区六大产业集群建设，确定我区的优质产品生产基地建设梯 队，列出培育计划，逐年推进。 三是加强龙头骨干企业的培育。针对基地培育，通过各项扶持奖励政策的有效实施，有针对性地开展产品质量、标准化、 品牌建设、专利申请、科技创新成果培育等工作，增强基地内 龙头骨干企业的竞争力，真正发挥龙头的带动作用，带动整个 产业发展。 四是采取有效措施，推动现有龙头骨干企业进一步挖掘 潜力，扩大规模。
