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1、 文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题论经济立法的科学路径论经济立法的科学路径以价格法为视角以价格法为视角李国本李国本 中国人民大学中国人民大学 副教授副教授关键词: 经济立法 价格机制 价格法律制度内容提要: 社会主义市场经济体制是经济立法的正确的体制条件，在此基础之上我国经济立法成绩显著，并积累了丰富的经验。价格机制是市场经济体制发挥配置资源作用的核心机制，从价值规律到价格机制、再到价格法律机制，是价格立法的科学路径。价格法律制度具体由价格形成制度、价格运行制度、价格监管制度、价格调控
2、制度四个部分构成，并作为我国社会主义市场经济体制运行过程中的重要内容，而发挥着重要的作用。1992 年以后，我国法学界提出了“市场经济就是法治经济”的命题，这种理论创新促使立法观念适应确立社会主义市场经济体制的需要，从而极大地推动了我国经济立法的实践活动。据统计，20年来全国人大常委会总计立法 341 件，其中经济立法 107 件，占36.5%。 1此外，行政法规、地方立法和国务院各部委的行政规章当中经济立法的比重就更高。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题我国经济立法的基本经验主要有：(
3、1)从改革开放迄始，经济立法一直被作为改革开放的重要推进措施和主要制度化形式。(2)经济立法伴随着改革开放的进程，从计划经济体制到有计划的商品经济的过渡，再到确立社会主义市场经济体制，最终奠定了经济立法的正确的体制基础。(3)经济立法从经验型立法、职能部门立法发展到理论型立法、专家型立法，逐步走上了良性运行的轨道。(4)经济立法作为经济手段的自觉运用方式，作为依法治国方针的贯彻途径，为健全和完善市场经济体制正发挥着重要的作用。市场经济体制在本质上是一种资源配置方式，资源配置的核心手段是价格。在我国，价格改革与国有企业改革曾经是经济体制改革前期的两条交错的主线，我国的价格立法从价格管理暂行条例到
4、价格管理条例、再到价格法，是我国经济立法所走过历程的集中反映和基本经验的突出代表。笔者亲身参与了这一过程，认为这对于整个经济立法有借鉴作用，很值得加以研讨和总结。一、正确把握价格的基本原理是价格立法的认识基础“不使自然的经济关系歪曲”是经济立法的基本准则，因此对价格的经济原理的把握是价格法制建设的第一步。 按照马克思所给出的定义，“价格是物化在商品内的劳动的货币名称。” 2从历史发展的角度看，价格是货币产生的伴生物。当交换成为有规律的文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题社会过程，交换的形式
5、由物物交换发展到以货币作为媒介时，价格的观念就产生了。这个时候商品所包含的使用价值与价值的内在矛盾运动，就外化为商品与货币进行交换过程中的价格运动。价格学的研究表明，商品首先被抽象地区分为使用价值与价值，使用价值表现了商品的个性，价值表现了商品的共性，个性使得交换成为必要，共性使得交换成为可能。经历了物物交换的阶段以后，随即出现了作为等价物以专门表现价值的货币。此后各种商品都首先同货币相交换，使本身的价值先在货币上表现出来，于是用作为价值量的货币表现的价格就产生了。 3从理论上说价值永远是价格“运动的重心”或者“价格波动的中心”。 4只有在这种意义上，才正如列宁所指出的：“价格是价值规律的表现
6、。价值是价格的规律，即价格现象的概括表现。” 5关于价格如何表现价值的问题，从历史上看具体有两种情况：(1)在小商品经济条件下，价格是交换价值的表现形式。恩格斯说：“实际价值和交换价值间的差别就在于物品的价值不等于人们在买卖中给予它的那个所谓等价物，就是说，这个等价物并不是等价物。这个所谓等价物就是物品的价格。” 6(2)在资本主义市场经济条件下，平均利润率和生产价格范畴的出现，表明商品被当作资本的产品来进行交换，这时生产价格是价格形成的基础。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题价格领域的
7、特殊矛盾是价值决定与价值实现的矛盾。价值决定于生产领域内的社会必要劳动量，价值实现还要考虑市场领域内的商品供求、货币流通、商品价格和市场竞争等因素。虽然商品价值是在生产过程中创造出来的，它还必须通过交换，在流通过程中承受“惊险的跳跃”，才能够实现。在市场经济条件下，商品价值是借助价格，并在交换中通过价格同价值的一致或者背离来实现的。依照价格所标示的商品不同，价格可以分为不同的种类。通常狭义的价格是指商品价格、金融产品价格、劳务价格和服务价格(我国习惯称为服务性收费)。广义的价格还包括各种生产要素的价格，比如资本的价格利润率、货币的价格利率和汇率、房地产的价格、劳动力的价格工资等。以经济统计和概
8、率为技术基础，价格指数、重要差价比价、利率和汇率、价格总水平等又被称作宏观价格或者战略价格。价格具有表价功能和调节功能。所谓表价功能是指价格是价值抽象的现实表现，是实际利益的观念反映，是最重要的市场信息。价格的形成以价值为一般条件，以商品供求为具体条件，引导着商品交换过程的数量结构和流通趋势。所谓调节功能是指由于商品供求变化引起的价格偏离或者回归价值的客观现实，反映着人们在交换过程中的物质利益关系，可以引起人们利益分配的变化，也可以被人们用规定价格的办法来调节供求关系。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业
9、解决您的法律问题价格关系是市场经济关系的重要内容，一定社会的价格的总体形成为有一定结构关系和数量关系的价格体系，合理的价格体系是市场秩序的最重要表现。以价格为对象的行为是价格行为，以价格行为为对象的行为是价格管理行为，这种逻辑顺序和连动关系是我们把握价格关系、并从而选择对之进行法律调整的路径的正确思路。二、价格立法的科学路径：从价值规律、价格机制到法律机制价格关系本来是商品交换关系的一个侧面或者一项内容，由于市场要素与市场过程的充分展开，价格关系成为法律调整的独立对象。价格法规范价格行为和价格管理行为，从而调整价格关系和价格管理关系，旨在形成合理的价格体系和保持价格总水平的基本稳定。价格是表现
10、价值的，因此价值是价格的基础和出发点。价值规律的基本要求是：商品的价值量是由生产该商品的社会必要劳动时间决定的，商品按照社会所认可的价值量进行交换。实际上商品价格与价值的一致，要以商品供求平衡为前提。因此生活中实际表现为价格围绕价值上下波的运动。价值规律总是“作为一种内在的，无声的自然必然起着作用”。 7价值是资源配置市场化中起稳定作用的基点，这一头连接着生产者的成本与利润，那一头连接着消文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题费者的必要支出。价值规律有可能被违反，但是不可能被破坏，价格背离和
11、回归价值基点的运动过程是价值规律的正常运动形式。从生产力关系的角度讲，价值规律是按比例分配社会劳动这个生产的共同规律的具体形态，是在有社会分工和商品货币存在的社会条件下资源配置的一种重要方式。从生产关系的角度讲，它是体现人们利益关系的一项基本原则，是一种利益分配机制，是激励劳动者、企业经营者不断进取的客观法则。人们对价值规律的利用是通过经济机制的中介方得以进行的。经济机制是经济规律相关要素的展开形式和现实形式，按其本意就是经济规律作用或者发挥功能的机制，它是“作为外在必然性表现出来的内在趋势”。价值规律的现实形式表现为市场机制，即商品供求、货币流通、商品价格和市场竞争四个相关因素的集合运动。其
12、中，货币流通构成价值规律作用的基础要素，商品供求构成价值规律作用的物质要素，市场竞争构成价值规律作用的人的能动要素，而价格机制是市场机制的中介要素。价格与价值的背离及趋于一致，是价格机制发挥作用的形式。价格机制本身又包括价格现实活动的四个相关问题：价格形成机制、价格运行机制、价格监督机制、价格调控机制。从总体上看，价格的实际运动过程包括上述的四个阶段，生产经营者、消费者、文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题国家价格管理机关是在其中进行活动的法律主体。价格形成机制主要表现为生产经营者与国家价
13、格管理机关之间制定价格的权限分工，价格运行机制是生产经营者在市场上的价格行为的行为规则，价格监督机制是国家价格管理机关对市场价格行为合法性的行政监督，价格调控机制是国家价格管理机关对市场价格体系以及相关要素的数量结构关系的宏观调节。经济机制要通过法律机制而成为人们的自觉行动。法律机制是最重要的社会机制之一，它是具有认识论、信息论、控制论功能的重要工具。诚如马克思所说：“法律只是在自由的无意识的自然规律变成为有意识的国家法律时，才起真正法律的作用，它是人的行为本身必备的规律，是人的生活的自觉反映。” 8价格法律机制的基本内容是，规定人们的价格基本权利和义务，规定人们的价格法律行为和事实行为，以及
14、所引起的具体价格法律关系，规定价格违法行为，以及规定对价格违法行为的制裁措施与处置程序。三、价格法律制度的基本结构马克思说：“立法者应该把自己看作一个自然科学家。他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律，他把精神关系的内在规律表现在有意识的现行法律之中。” 9价格法律制度文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题对于价值规律经过价格机制的中介加以反映，并从而成为人们经济活动的准则，是建立在科学认识论基础上的科学实践过程。价格法是规范价格活动和价格管理活动、调整价格关系和价格管理关系的
15、法律规范的总称，是经济法部门之下的子部门。我国价格法初步形成了下列基本制度：价格形成制度、价格运行制度、价格监督制度、价格调控制度。(一)价格形成制度我国价格法从根本上改变了计划经济体制下政府定价、企业执行的格局，规定国家实行并逐步完善宏观调控下主要由市场形成价格的机制。法律规定的价格形式有 3 种：市场调节价、政府指导价、政府定价，基本的原则是大多数商品和服务实行市场调节价，极少数商品和服务实行政府指导价或者政府定价。价格形成机制是价格法最核心的问题。在自然状态下，价格是在不断进行的交易中通过反复的比较逐步形成的。可是在改革前的行政管理体制下，制定价格是政府的职权，生产经营者只有执行的义务，
16、这就歪曲了自然的经济关系。改革过程当中，我国实行以市场调节为基础、并伴以宏观调控的二次调节，确认企业和国家是国民经济运行的双重主体，两者的价格制定权限分工形成了三种基本的价格形式。文章来源：中顾法律网文章来源：中顾法律网 上网找律师上网找律师 就到中顾法律网就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题快速专业解决您的法律问题价格形式是指作为价值的货币表现的价格的形成方式，我国价格法规定实行主要由市场形成价格的机制，为此规定了 3 种价格形式：(1)市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。(2)政府指 导价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。(3)政府定价，是指依照价格法的规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。我国价格法承认经营者在价格形成中的主导地位，采取了敞开式立法方式，规定“商品价格和服务价格，除依
