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1、 公务员法 及其配套法规(2007年12月)中共甘肃省委党校赵前前 公务员角色定位n 依法执行国家公务的人员n 依法执政、依法行政的载体 n 为纳税人服务的公职人员n 特殊而非特权的公民n 管理多数人的少数人n 职务人非自然人n 受法律保护的人，法律的仆人公务员应当具备的六项条件n中华人民共和国国籍n年满18周岁n拥护宪法n良好的品行n正常履行职责的身体条件n符合职位要求的文化程度和工作能力n法律规定的其他条件公务员法出台背景n2000年中组部、人事部开始起草n2005年4月27日全国人大通过n2006年1月1日实施 公务员法颁布实施的重要意义：n是我国民主法制建设史上的大事n是干部人事制度发
2、展史上的大事n具有里程碑意义-干部人事管理总纲第一部综合性人事管理法律要点： 公务员法基本概要 公务员法有关新内容 公务员法实施及配套法规 公务员处分条例一、公务员法概要（1）1、框架结构l 公务员法共18章107条 l 结构：章、条、款、项l 倡导性要求禁止性规范l 实体法 程序法内容 一、公务员法概要（2）n 前后两章总则、附则 计13条（6个宗旨、6个原则、3个范围*）n 中间部分十六章第2-17章，计94条（分类、更新、激励保障、监督约束）一、公务员法概要（3）公务员法为未来留有空间n 法律延伸（24件）n 变数可能n 发展需要n 难题解决（荣休金、退休年龄）一、公务员法概要（4）案例
3、：n英国取消全国性退休年龄社会学家说，经济学家说，保健学家说（二战 时期“爸爸军队”）n美国变强制退休为弹性退休，70岁前有权继续 就业。好处：已是减少退休金支出，二是增加保 险费收入，三是增加熟练社会劳动力。n瑞典65岁为正常，60-64岁为非正常，66-70岁 为延期退休年龄。每提前一个月退休养老金额减 少05 %，每推迟一个月，则增加07%。二、公务员法概要（5）六个立法宗旨（总则部分） :n规范公务员的管理(统一稳定)n促进机关勤政廉政的建设 提高机关工作的效能(成本效率)一、公务员法概要（6）n 建设高素质公务员队伍 九大能力建设 政治坚定业务精湛作风过硬人民满意五种本领：促进发展推
4、动改革维护稳定公共行政公共管理公共服务组织群众宣传群众服务群众依法执政依法行政依法办事善于学习善于调研善于创新一、公务员法概要（7）n保障公务员的合法权益(管理者与被管理者)n加强对公务员的监督(权力主体:接受党人大政协专门机构社会的监督)一、公务员法概要（8）六个基本原则n两个坚持两个贯彻(中国特色)n公开平等竞争择优n监督约束与激励保障n任人唯贤德才兼备注重实绩n分类管理n受法律保护4个方面的基本要点（第2-17章）：分类方面 l 领导成员一般公务员 l 职位（品位）职务职级l 领导职务（5个层次10个挡，3人以下4-7人8人以上设置） 非领导职务（司厅局以下设置， 5个层次8个挡）一、公
5、务员法概要（9）一、公务员法概要（10）l选任制委任制聘任制考任制l新三类别 l法官、检察官和警察 l海关、驻外机构公务员一、公务员法概要（11）n 更新方面（录用、培训、辞职辞退、流动、 退休、 聘任等）n 激励保障方面（晋升、考核、奖励、工资福利、保险）n 监督约束方面（ 义务权利*、惩戒*、回 避、法律责任* ）一、公务员法概要（12）公务员义务(9)n模范遵守宪法和法律n按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提 高工作效率n全心全意为人民服务,接受人民监督n维护国家安全、荣誉和利益一、公务员法概要（13）n忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作 出的决定和命令n保守国家秘密和工作秘密
6、n遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德n清正廉洁，公道正派n法律规定的其他义务一、公务员法概要（14）公务员精神（32字）n热爱祖国 忠于人民n求真务实 开拓创新n顾全大局 团结协作n恪尽职守 廉洁奉公一、公务员法概要（15）公务员权利(8)n获得履行职责应当具有的工作条件n非因法定事由、非经法定程序，不被免 职、降职、辞退或者处分n获得工资报酬，享受福利保险待遇n参加培训一、公务员法概要（16）n对工作和领导人员提出批评和建议n提出申诉和控告n申请辞职n法律规定的其他权利一、公务员法概要（17）纪律规范十六条：n散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反 对国家的集会游行示威活动n组织或参
7、加非法组织、罢工n玩忽职守，贻误工作n拒绝执行上级依法作出的决定和命令n压制批评，打击报复n弄虚作假，误导、欺骗领导和公众一、公务员法概要（18）n贪污行贿受贿，利用职务之便为自己或他人谋 取私利n违反财经纪律，浪费国家资财n滥用职权，侵害公民、法人或其他组织的合法 权益n泄露国家秘密或工作秘密n在对外交往中损害国家荣誉和利益一、公务员法概要（19）n参与或支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动n违反职业道德、社会公德n从事或者参与营利性活动，在企业或其他营利 性组织中兼职n旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期 不归n违反纪律的其他行为n （第54条情形*）一、公务员法概要（20）法律责任n违反
8、规定的处理：不按编制限额职数或者任职资格条件 进行录用调任转任聘任和晋升的限制辞职或退休从业的限制n处罚形式:行政经济法律2、公务员法的精神实质n 坚持党的干部路线方针政策n 坚持党管干部原则n 坚持改革与创新n 实行依法管理、科学管理一、公务员法概要（21）一、公务员法概要（22）3、公务员法基本特点n坚持党对公务员队伍的领导n共产党及民主党派列入公务员范围n不实行“两官分途”n不搞政治中立n不搞多党制轮流坐庄n不搞三权分立n不搞两院制一、公务员法概要（23）4、公务员法与其他相关法律关系n1995年2月 中华人民共和国法官法 中华人民共和国检察官法2001年 6月30日九届全国人大22次会
9、议修改n1995年2月中华人民共和国警察法 （一般法与特别法，不矛盾不抵触，互为补充； 另有规定按从其规定执行）二、公务员法新内容（1）1、调整了公务员界定范围(7+2)中共机关 审判机关人大机关 检察机关政府机关 民主党派和工商联机关政协机关二、公务员法新内容（2）人事关系所在部门和单位非七大系统机关的人员, 不列入公务员范围：q中共各级党代表、委员会委员、纪检委员会委 员q人大代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员q政协各级委员会常务委员、委员q民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和 专门委员会成员。各级工商联执行委员、常务委 员会成员和专门委员会成员二、公务员法新内容（3）3个基本标
10、尺（同时具备）n依法履行公职n纳入国家行政编制n国家财政负担工资与福利(工勤人员除外)二、公务员法新内容（4）参照国家公务员制度管理单位n 人民团体及群团组织（共、青、妇等）n 法律法规授权的具有公共事务管理 职能的事业单位(工勤人员除外)2、突出“级别”规定v 适应职位分类v “双梯制”v 确定报酬二、公务员法新内容（5）二、公务员法新内容（6）级别放大：功能放大（工龄、任职时间）数量放大（1527级）二、公务员法新内容（7）职务与级别对应情况（领导职务）n国家正职1级 副职4-2级n省部级正职8-4级 副职10-6级n厅局级正职13-8级 副职15-10级n县处级正职18-12级 副职20
11、-14级n乡科级正职22-16级 副职24-17级二、公务员法新内容（8）职务与级别对应情况（非领导职务）n巡视员13-8级 副巡视员15-10级n调研员18-12级 副调研员 20-14级n主任科员22-16级 副主任科员24-17级n科员26-18级 n办事员27-19级3、公务员新分类 综合管理类（先行） 专业技术类 行政执法类二、公务员法新内容（9）4、提出聘任制度和争议仲裁制度 q专业技术岗位、辅助性工作岗位设置 q合同管理在编制内按程序进行 q区别于身份聘用和选举产生选聘制人员(雇员制-租赁或派遣制*)q人事争议仲裁全新的领域(四方组成委员会)二、公务员法新内容（10）三、公务员法
12、实施情况（1）n实施公务员制度总体进展情况国家公务员暂行条例（1993、8，1993、10） 组织6单位试点（1994-1995） 人员过渡(1996-1999)人员定岗(2000-2001) 三、公务员法实施情况（2） 公务员登记和参照管理审批(2006、6-） 公务员法实施情况检查（2007、5、10） 工资制度改革(2007、1- ) 配套法规（2007、1-）三、公务员法实施情况（3）实施主体 2007年5月中组部、人事部印发 关于对公务员法实施工作进行检查的通知 三步进行 自查、抽查结合与总结 检查主要内容（三个大方面13个小项）：三、公务员法实施情况（4）准备情况：是否摆上议事日程
13、；是否成立组织 ；是否深入调研，制定方案；是否宣传动员，骨 干培训和全员培训。 实施入轨情况：是否按照规定进行登记；是否 对违规进入机关的人员进行了清理；是否存在“ 吃空饷”现象：是否按照规定确定职务与级别； 是否严格执行工资制度；是否严格按条件、程序 进行参照管理审核报批三、公务员法实施情况（5）配套法规建设情况：是否对照公务员法 对以往干部人事管理法规文件进行了清理 ；是否存在继续执行不符合公务员法的政 策规定现象；是否结合本地实际，制定了 相关人事管理办法。三、公务员法实施情况（6）工资方面的情况和问题l2006年底现状l改革目的l进展情况l存在问题（总量、职务级差、基层偏低、地区差）三
14、、公务员法实施情况（7）n 基尼系数：世界平均 0.396西方 0.327中国 0.496（民国0.53、太平天国0.56 、明末0.62 ）三、公务员法实施情况（8）社会财富分配的不均等，是调动社会成员积 极性、推动社会进步的杠杆。操纵这个杠杆，有 一个合理的“度”，现代经济学称之为“基尼系数” ，超过了这个度，社会就要爆炸；消灭了这个度 ，社会就失去了活力和前进的动力 三、公务员法实施情况（9）行业及行业内差距数据：电力、电信、石油、金融、保险、水电气、烟 草833万职工，约占全国8%，工资内外收入却是 全国职工工资总额的55%。联合国、世界银行、摩根士丹利联合公布： 中国30万暴富群体，
15、流动资金在100万美元以上 民政部统计：中国2610万农民没有解决温饱问题 ；2200多万城市待救济阶层。三、公务员法实施情况（10）经济与社会发展到一定程度 公众需要的不只是效率，更需要的是：公平 公众需要的不只是繁荣，更需要的是：可以分享的 繁荣社会工资收入分配 （案例：现象分析、成因、对策） 单位工资收入分配 （解决“基尼系数”，尝试“分粥”实践）n机关事业单位存在同样问题（地区、行业、 单位、职务）三、公务员法实施情况（11）公务员考核规定（试行）中组部、人事部2007年1月颁布目的：正确评价公务员德才表现和工作实绩 ，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提 高工作效能，建设高素质的公务员队伍。 范围：非领导成员公务员。三、公务员法实施情况（12）原则：坚持客观公正、注重实绩，领导与 群众相结合，平时与定期相结合，定性与 定量相结合。 内容：德、能、勤、绩、廉，重点是工作 实绩 结果：优秀、称职、基本称职、不称职三、公务员法实施情况（13）基本称职具有下列情形之一的：1、思想政治素质一般；2、履行职责的工作能力较弱；3、工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；4、能
