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1、新安全生产法 深度解读2014年9月培训教材一、明确了立法目的和调调整范围围明确立法目的： 明确规定为了加强安全生产工作，预 防和减少生产安全事故，保障人民群 众生命健康和财产安全，促进经济社 会和谐发展，根据宪法，制定本法。Click to edit Master title style调整范围： （1）删除了有关法律、行政法规对 消防安全和道路交通安全、铁路交通 安全、水上交通安全、民用航空安全 另有规定的，适用其规定的内容。 （2）规定学校、幼儿园、医院、公 园等公益性单位的安全生产，参照本 法的规定执行。二、完善安全工作方针针和机制 关于安全生产产工作方针针： 将现现行法规规定的“安全
2、生产产管理 ，坚坚持安全第一、预预防为为主的方 针针”，修改为为如下：安全生产应产应 当以人为为本，坚坚持安全第一、预预 防为为主、综综合治理的方针针，建立 政府领导领导 、部门监门监 管、单单位负负 责责、群众参与、社会监监督的工作 机制。政府编编制安全生产规产规 划： 规规定国务务院和县级县级 以上地 方各级级人民政府应应当制定 安全生产规产规 划，将其纳纳入 国民经济经济 和社会发发展规规划 ，并组织实组织实 施。三、完善建设项设项 目“三同时时”制度 扩扩大了建设项设项 目进进行安全条件 论证论证 和安全评评价的范围围： 规规定冶金、使用危险险物品从事生 产产并且使用量达到规规定数量的
3、单单 位的建设项设项 目，以及其他风险风险 较较大的重点建设项设项 目必须进须进 行 安全条件论证论证 和预评预评 价。增加了矿矿山重点建设项设项 目和生产产、 储储存危险险物品建设项设项 目的安全准入 规规定： 新增规规定矿矿山重点建设项设项 目和生产产 、储储存危险险物品的建设项设项 目，其安 全条件论证论证 和安全预评预评 价报报告未经经 安全生产监产监 督管理部门门或者有关部 门审门审 核同意，有关部门门不得批准该该 建设项设项 目，与危险险化学品安全管 理条例相衔衔接。规规范了建设项设项 目安全设设施设计审查设计审查 的程序 规规定高危建设项设项 目的安全设设施设计应设计应 当报报
4、安全生产监产监 督管理部门门或者有关部门审查门审查 同 意后方可开始施工。审查审查 部门门及其负责审查负责审查 的人员对审查结员对审查结 果负责负责 。负责审查负责审查 的安全 生产监产监 督管理部门门或者有关部门应门应 当自收到 安全设设施设计设计 后四十五日内作出审查审查 意见书见书 ，并书书面通知建设单设单 位。审查审查 不得收取任何 费费用。安全风险较风险较 大的建设项设项 目的安全设设施 设计应设计应 当报报安全生产监产监 督管理部门门或者有关 部门备门备 案，安全生产监产监 督管理部门门或者有关 部门应门应 当进进行抽查查。明确了施工单单位的职责职责 规规定高危建设项设项 目的施工
5、单单位 必须须按照批准的安全设设施设计设计 施工，对对安全设设施的工程质质量 负责负责 ，并保留完整记录记录 。安全 风险较风险较 大的重点建设项设项 目的安 全设设施设计经设计经 依法抽查查不合格 的，施工单单位应应当停止施工。新增了监监理单单位的责责任 规规定工程监监理单单位对对高危 建设项设项 目应应当审查审查 施工组组 织设计织设计 中的安全技术术措施 或者专项专项 施工方案是否符 合相关标标准，并对对建设设工 程安全生产产承担监监理责责任 。新增了高危建设项设项 目安全设设施 预预防效果的评评价 新增了高危建设项设项 目安全设设施 预预防效果的评评价。高危建设项设项 目竣工投入生产产
6、或者使用前，建 设单设单 位应应当委托具有国家规规定 资质资质 条件的技术术服务务机构对对其 安全设设施的预预防效果进进行评评价 ，与职业职业 病防治法相一致。明确了建设项设项 目竣工验验收的程序 高危建设项设项 目经经安全生产监产监 督管理部 门门或者有关部门对门对 安全设设施进进行验验收 ；验验收合格后，方可投入生产产和使用。 安全风险较风险较 大的重点建设项设项 目竣工验验 收后，其安全设设施验验收报报告应应当按照国 家有关规规定报报安全生产监产监 督管理部门门或 者有关部门备门备 案，安全生产监产监 督管理部 门门和有关部门应门应 当进进行抽查查。经经依法 抽查查不合格的，不得投入生产
7、产和使用。四、补补充了安全文化建设设的内容 提高全社会的安全生产产意识识 国家将安全教育纳纳入国民教育内容，大 中专专院校和中小学应应当开设设安全知识课识课 程，提高学生安全、紧紧急避险险、救护护知 识识和防灾能力。各级级人民政府及其有关 部门应门应 当采取多种形式，加强对对有关安 全生产产的法律、法规规和知识识的宣传传教育 ，推进进安全文化建设设，提高全社会的安 全生产产意识识。加强生产经营单产经营单 位安全文化建设设 生产经营单产经营单 位应应当加强安全文化建设设，建立完善安 全生产绩产绩 效考核奖惩奖惩 制度，促进进从业业人员员遵章守 纪纪。生产经营单产经营单 位应应当组织组织 从业业人
8、员员每月至少开 展一次安全生产产知识识方面的宣传传教育活动动，培养从 业业人员员安全生产产意识识、习惯习惯 和技能。安全生产产活 动动情况应应当记录备查记录备查 。生产经营单产经营单 位的车间车间 （区 队队）应应当每周至少召开一次安全会，分析安全生产产 情况；班组应组应 当每日召开一次班前会，并对对所辖辖作 业业区域至少进进行一次安全巡查查，查查明作业场业场 所和工 作岗岗位可能存在的重大危险险和事故隐隐患，提出防范 和整改措施。车间车间 （区队队）安全会、班组组安全巡查查 情况应应当记录备查记录备查 。推进进安全生产诚产诚 信体系建设设 （1）国家推进进安全生产诚产诚 信体系建设设。安全生
9、产监产监 督管 理部门门和有关部门应门应 当建立安全生产违产违 法行为为信息系统统 ，记录记录 生产经营单产经营单 位的安全生产违产违 法行为为信息；对违对违 法 行为为情节严节严 重的生产经营单产经营单 位，向社会公示，接受社会 监监督。 县级县级 以上各级级人民政府安全生产监产监 督管理部门门和有关部 门组织对门组织对 生产经营单产经营单 位安全生产标产标 准化建设设分级级考核 ，考核结结果向社会公开，并通报银报银 行业业、证证券业业、保险险 业业等主管部门门，作为为生产经营单产经营单 位信用评级评级 的重要参考 依据。 （2）发发生重大、特别别重大生产产安全责责任事故或者一年内 发发生两
10、次以上较较大生产产安全责责任事故并负负主要责责任，以 及存在重大隐隐患整改不力的生产经营单产经营单 位，由有关部门门 依照有关规规定限制其新增项项目核准、用地审审批、证证券融 资资和银银行贷贷款。五、补补充了生产产安全事故应应急救援的规规定 建立全国统统一的生产产安全事故应应急救援信息 系统统 国务务院安全生产监产监 督管理部门应门应 当建立全国 统统一的生产产安全事故应应急救援信息系统统，国 务务院有关部门应门应 当建立健全相关专业专业 的生产产 安全事故应应急救援信息系统统。县级县级 以上地方 各级级人民政府应应当建立或者确定本行政区域 统统一的生产产安全事故应应急救援信息系统统。生 产产
11、安全事故应应急救援信息系统应统应 当与各级级人 民政府建立的突发发事件信息系统实现统实现 互联联互 通、信息共享。国家加强应应急能力建设设 国家建立矿矿山、危险险物品、公路 交通、铁铁路运输输、水上搜救、油 气田事故应应急救援基地和应应急救 援队队伍。县级县级 以上地方各级级人 民政府应应当根据本地区安全生产产 的特点，建立或者确定相应应的专专 业应业应 急救援队队伍，并配备备必要 的设备设备 、设设施和器材。政府应应当储备储备 必要的应应急救 援物资资 县级县级 以上地方各级级人民政府 应应当安排一定数量的生产产安 全事故应应急救援资资金，储备储备 必要的生产产安全事故应应急救 援物资资，用
12、于重大、特别别重 大生产产安全事故的应应急救援 工作。生产经营单产经营单 位制定应应急预预案 和演练练 生产经营单产经营单 位应应当按照有关 规规定制定生产产安全事故应应急 预预案，报报安全生产监产监 督管理 部门门和有关部门备门备 案，并定 期进进行演练练。生产产安全事故 应应急预预案应应当根据安全生产产 实际实际 情况适时时修订订。应应急救援费费用的承担 因事故救援发发生的费费用 ，由事故发发生单单位承担 ；事故发发生单单位无力承 担的，由所在地人民政 府解决。六、强化了生产经营单产经营单 位安全生产产主体 责责任 增设设了生产经营单产经营单 位主要负责负责 人安全 职责职责 的内容 生产
13、经营单产经营单 位主要负责负责 人负负有确定符 合条件的分管安全生产产的负责负责 人、技术术 负责负责 人，组织组织 开展本单单位的安全生产产 教育培训训和应应急演练练工作，组织组织 开展安 全生产标产标 准化建设设，实实施本单单位的职职 业业危害预预防工作，保障从业业人员员的职职 业业健康等职责职责 ，并且应应当每年向职职工代 表大会、职职工大会、股东东大会报报告，接 受监监督。新增高危企业业安全生产产管理人员资员资 格准入制度 矿矿山、冶金、轨轨道交通运营营、道路 交通运营营、建筑施工单单位，危险险物 品的生产产、经营经营 、储储存单单位和使用 危险险物品从事生产产并且使用量达到 规规定数
14、量的单单位的专职专职 安全生产产管 理人员应员应 当具有注册安全工程师资师资 格和三年以上相应应工作经历经历 。规规定建立职职工安全教育和培训训档案 在现现行法规规定生产经营单产经营单 位应应当对对 从业业人员进员进 行安全生产产教育和培训训 的基础础上，为为督促生产经营单产经营单 位切 实实做好安全生产产教育和培训训工作， 规规定生产经营单产经营单 位应应当建立安全生 产产教育和培训训档案，如实记录实记录 安全 生产产教育和培训训的时间时间 、内容、参 加人员员以及考核结结果等情况。明确了劳务劳务 派遣用工的安全管理责责任 目前劳务劳务 派遣形式用工比较较普遍，用工 单单位、派遣单单位相互回
15、避责责任的情况十 分严严重，从业业人员员安全培训训不到位的现现 象较较多。送审审稿对劳务对劳务 派遣用工的安全 责责任作出了规规定，明确使用劳务劳务 派遣人 员员的生产经营单产经营单 位将现场劳务现场劳务 派遣人 员纳员纳 入本单单位从业业人员统员统 一管理，履 行安全生产产保障责责任。新增生产经营单产经营单 位负责负责 人轮轮流 现场带现场带 班的规规定 矿矿山等高危企业应业应 当按照国家有 关规规定轮轮流现场带现场带 班，带带班负负 责责人应应当掌握现场现场 安全生产产情 况，及时发现时发现 和处处置事故隐隐患 。井工矿矿山负责负责 人现场带现场带 班， 应应当与从业业人员员同时时下井、同
16、 时时升井。新增安全生产标产标 准化建设设的规规定 国家推行安全生产标产标 准化建设设，生产经产经 营单营单 位应应当开展以岗岗位达标标、专业专业 达 标标和企业业达标为标为 内容的安全生产标产标 准 化建设设，加强安全生产产基础础工作。安全 生产标产标 准化等级级与工伤伤保险费险费 率挂钩钩 。 县级县级 以上各级级人民政府安全生产监产监 督管 理部门门和有关部门组织对门组织对 生产经营单产经营单 位安全生产标产标 准化建设设分级级考核，考核 结结果向社会公开，并通报银报银 行业业、证证券 业业、保险业险业 等主管部门门，作为为生产经产经 营单营单 位信用评级评级 的重要参考依据。新增安全生产产状态态定期报报告制度 生产经营单产经营单 位应应当建立安全生 产产状态报态报 告制度，并按照国家有 关规规定定期向安全生产监产监 督管理 部门门和有关部门门提交本单单位的安 全生产产状态报态报 告。生产经营单产经营单 位的主要负责负责 人应应当保证证安全 生产产状态报态报 告的内容客观观真实实 、采取的措施符合相关要求。新增重大事故隐隐患治理的督办办和代治理 制度 县级县级 以上地方各
