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1、主讲人：熊 鹰行政管理学* *经世济民博学厚德第一章 绪论n第一节 行政与行政管理学n第二节 行政管理学的产生和发展n第三节 行政管理的基本原理经世济民博学厚德第一节 行政与行政管理学n一、行政的概念n（一）从政治的角度n政治是国家意志的表现，行政是国家意志 的执行。n（二）从管理的角度经世济民博学厚德n二、行政管理学概念及其特点n行政管理学是以行政为研究对象，研究国 家权力机关的执行机关行使国家权力，依 法管理国家事务、社会公共事务和机关内 部事务的客观规律的科学。经世济民博学厚德n行政管理的主体是国家权力机关的执行机 构，即行政机关中央的国务院和地方的 各级人民政府。经世济民博学厚德n（一
2、）行政管理的主体可以分为n各级政府n政府各职能机关n行政首长“第四权力”n政府普通公务员经世济民博学厚德n（二）行政管理的客体n经济性组织n社会性组织n政治性组织n教科文卫组织n新闻性组织n公民经世济民博学厚德n（三）行政管理学的特点n理论性n实用性n综合性n发展性n系统性n技术性经世济民博学厚德n（三）行政管理学的学科功能n1.研究建立和完善国家行政制度的理念、理 论和方法。n2.研究关于提升政府管理水准和行政效率的 思想、途径和方式。n3.为政府行政管理提供理论依据、论证方法 和实证技术。n4.全面培养政府公务员，尤其是行政通才。经世济民博学厚德第二节 行政管理学的产生和发展n一、行政管理
3、学的产生n1887年，威尔逊发表了行政学研究一 文，主张行政从政治中分离。n学者们开始把行政管理学作为独立学科加 以研究。经世济民博学厚德n二、行政管理学的发展历程n（一）早期的行政管理研究时期n威尔逊n古德诺经世济民博学厚德n（二）传统的行政管理研究时期n泰罗n法约尔n马克思.韦伯n怀特、魏罗毕和费富纳经世济民博学厚德n（三）人性的行政管理理论研究时期n1. 人群关系学派n（1）梅奥n（2）巴纳德n（3）麦格雷格经世济民博学厚德n2. 激励动机学派n马斯诺n赫茨伯格n弗鲁姆经世济民博学厚德n3.决策理论学派n赫伯特.西蒙n以统计学和行为科学作为基础，在管理领 域寻找一套科学的决策方法，以便对
4、复杂 的多方案问题做出明确的、合理的、迅速 的选择。 经世济民博学厚德n（四）系统权变理论时期n1. 系统理论n2. 生态理论n3. 权变理论经世济民博学厚德n（五）新公共管理时期n1.新公共行政学n（1）强调社会正义和社会公平。n（2）强调研究重点转向生态环境、生活质 量等问题。n（3）强调突出政府行政管理的公共性，突 出民主行政。经世济民博学厚德n在公共性得到强化的同时，民族性和阶级 性淡化。阿拉伯世界的茉莉花革命，正是 这种公共性思潮的反映。经世济民博学厚德n2. 公共政策学派n（1）强调政策适用者的分析，尤其是博弈 论的运用。n（2）注重政策制定者及其所属系统、程序 、方法的优化。经世
5、济民博学厚德n三、我国行政管理学的发展概况n（一）中国历史上形成的具有封建性的行政管理 体系和管理思想。n（二）晚清民国时期的具有西方色彩的行政管理 思想。n（三）新中国成立后具有苏联色彩的计划管理思 想。n（四）改革开放后，行政管理学得到快速发展。经世济民博学厚德第三节 行政管理的基本原理n一、行政管理的主要特征n客观性n概括性n稳定性n系统性经世济民博学厚德n二、行政管理基本原理n（一）人本原理n（二）系统原理n（三）责任原理n（四）优选原理经世济民博学厚德n（五）法治原理n（六）分协原理n（七）适度原理n（八）权变原理经世济民博学厚德第二章 行政职能n第一节 行政职能概况n第二节 行政职
6、能的演变及定位n第三节 中国政府行政职能转变经世济民博学厚德第一节 行政职能概况n一、概念和类型n（一）概念n行政职能是国家行政机关承担的国家职能 ，是相关政治权利主体赋予国家行政机关 在国家政治生活、社会生活过程中得各种 任务的总称。经世济民博学厚德n（二）类型n1.从行政管理的属性来看n政治性职能n管理性职能n服务性职能经世济民博学厚德n2. 从履行职能的方式来看n计划职能n组织职能n指挥职能n协调职能n监督职能经世济民博学厚德n3. 从发挥作用的领域来看n政治职能n经济职能n文化职能n社会职能经世济民博学厚德n二、行政基本职能n（一）政治职能n阶级专政职能n军事保卫职能n社会治安职能n民
7、主职能经世济民博学厚德n（二）经济职能n是指政府所承担的组织和管理社会经济建 设的职能，包括统筹规划、掌握政策、信 息引导、组织协调、提供服务和检查监督 等。经世济民博学厚德n（三）文化职能n是指政府指导和管理文化事业的职能；包 括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广 播影视、图书馆和博物馆等。经世济民博学厚德n（四）社会职能n是指政府所承担的社会服务和社会保障职 能；致力于改善、保障人民物质文化生活 ，体现人道主义。经世济民博学厚德n三、行政职能的作用n（一）行政职能是决定政府角色的重大问 题，事关国家的兴衰成败。n（二）行政职能是行政组织建设的依据、 前提和基础。n（三）行政职能决定着行政管
8、理的内容和 方式。经世济民博学厚德n（四）行政职能的实现是衡量行政管理效 率和效能的重要标准。n（五）行政职能的界定是正确处理党政关 系、政企关系、政社关系的前提。经世济民博学厚德第二节 行政职能的演变及定位n一、行政职能的演变n（一）奴隶社会的行政职能n（二）封建社会的行政职能n（三）自由资本主义时期的行政职能n（四）垄断资本主义时期的行政职能n（五）当代资本主义时期的行政职能经世济民博学厚德n二、行政职能的发展 趋势n（一）从国际社会关 于进步的指标体系看 政府职能时间指标内容职能战前 军事 力量军队发展军 力 战后 GNP 经济 总量发展经 济 目前人均 GDP生活 水平发展经 济 兼顾
9、公 平 趋势HDI生活 质量环保、 可持续 发展经世济民博学厚德n（二）两种经 济体制下的政 府职能经济 体制政府职能履行 方式 计划 经济直接、微观干 预社会经济事 务计划 命令变革 时期开始退出竞争性 领域经济 行政 市场 经济退出竞争性领 域法律 制度经世济民博学厚德n（三）从竞争性 领域与非竞争性 领域的划分看政 府职能领域内容政府 职能公共部 门国防、外交 公园、环保积极 参与准公共 部门教育、卫生 体育、邮政部分 参与民营部 门营利性的产 业不参 与经世济民博学厚德n三、关于行政职能的讨论n（一）国家与社会的关系n权威与民主的关系问题是国家与社会关系 的核心问题。资产阶级民主革命成
10、功以来 ，政府的公共权威一直在上升通道运行， 逐渐从“小政府”发展到“大政府”。经世济民博学厚德n1. 精英政治盛行n2. 公共支出增长经世济民博学厚德n（二）政府与市场关系n1. 斯密的自由资本主义经济理论n2. 凯恩斯的国家干预经济理论n3. 萨缪尔森的新古典综合派n4. 哈耶克的新自由主义经济理论n5. 新凯恩斯主义经世济民博学厚德n（三）公平与效率的关系n1. 效率优先论n2. 公平优先论n3. 效率与公平平衡论经世济民博学厚德第三节 中国政府行政职能转变n一、我国行政职能转变的必然性n（一）从上层建筑与经济基础的关系来看 ，计划经济逐渐被市场经济所代替，作为 上层建筑的政府职能必然发
11、生相应变化。经世济民博学厚德n（二）从社会矛盾运动的表现来看，社会 主义初级阶段，我国社会的主要矛盾仍然 是人们日益增长的物质文化需要与落后生 产力之间的矛盾，政府要承担发展生产力 的责任。经世济民博学厚德n（三）从事物发展的规律来看，行政职能 随着社会经济的日益发展也不断发展变化 ，某些职能增加，某些职能弱化。经世济民博学厚德n二、转变行政职能的原则和要求n经济结构的战略性调整应按市场经济规律 办事，以发挥市场的基础性作用为前提。n计划管理的范围应缩小，中央计划集中于 国民经济全局，地方计划应以区域公共项 目和城市规划为主。n政府财政的主要目标是满足公共需要。经世济民博学厚德n中央银行的基本
12、职能是从货币方面进行宏 观调控，具有相对独立的地位。n政府的价格管理职能是维护价格秩序，运 用市场发展参与部分垄断价格的决定。n政府通过国有资本直接参与生产过程的范 围应逐步缩小。经世济民博学厚德n三、转变行政职能的近期任务和重点n（一）按照“三个代表”精神，转变行政管理 模式，创立以服务为中心的政府管理机制 。n（二）按照市场经济对政府职能的要求， 深化机构改革，建立健全按职能定岗、按 岗位定机构、定编、定薪的机制。经世济民博学厚德n（三）改革行政审批制度、精简各级政府 公务。转变会议模式，努力改善政府的行 政决策方式。经世济民博学厚德n四、经济全球化与我国政府职能的转变n建立市场正常运行的
13、基本框架n提供各种公共物品和劳务的职能n保护自然环境和发展教育n维护竞争、反对垄断的职能n提供社会保障机制经世济民博学厚德第三章 行政权力n第一节 行政权力概述n第二节 行政权力配置n第三节 行政权力的运行经世济民博学厚德第一节 行政权力概述n一、权力的含义与构成n（一）权力的含义n权力是一种社会关系，它存在于人与人的 相互关系中。n权力是具有一定资格的人通过一定的方式 ，制约或支配他人行为的能力。经世济民博学厚德n（二）权力的构成n1. 权力主体n2. 权力客体n3. 权力目的n4. 权力作用的方式n5. 权力的实现强制的方式 报偿的方式 信仰的方式经世济民博学厚德n（三）权力的界定n权力存
14、在于一定的组织当中，并依附于一 定的职位。n权力必然被少部分人所掌握，并用来达到 某种目标，具有实用性。n权力是对他人、事和财物的支配力量，行 使权力的过程就是支配他人行为的过程。经世济民博学厚德n权力不等于威望，威望是社会公众对某人 作用或影响力的评价和认同，与个人魅力 相关。n权力不同于权利。权力的基本特性表现为 一种支配力量，权利是指依法有权享受的 直接或间接的利益。经世济民博学厚德n（四）权力的分类n家庭权力n神权n社团权力n经济权力n政治权力经世济民博学厚德n二、行政权力及其特征n（一）行政权力的含义n行政权力的主体是国家行政机关及其工作 人员。n行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行
15、 国家法律、法令和各类政策来有效实现国 家意志。经世济民博学厚德n行政权力的作用方式主要是强制性推行政 令。n行政权力的客体包括所有的居民以及由居 民所组成的不同社会组织和社会集团。n行政权力的性质是一种由社会上少数人行 使的管理权力。经世济民博学厚德n（二）行政权力的特征n1. 统摄性n2. 公共性n3. 渗透性n4. 一元性n5. 强制性n6. 时效性经世济民博学厚德n三、行政权力的类型n（一）按照行政管理的过程，可划分为决 策权、组织权、指挥权和监督权。n（二）按照行政管理的层次，可划分为中 央行政权力、地方行政权力和基层行政权 力。经世济民博学厚德n（三）按照行政管理的职能及业务性质，
16、 可将其划分为宏观经济调控权、专业经济 管理权、科教文卫管理权、资源管理权和 国家政务管理权。经世济民博学厚德n（四）从行政人员的角度，可划分为：n1. 对行政组织目标及其实现等重大问题的 决策权。n2. 对行政组织的各种活动的指挥和协调权 。n3. 对直接下级人员的任免和奖惩权。经世济民博学厚德n4. 对人力、物力和财力的支配权。n5. 对上级的建议和提案权。n6. 对下级机构或人员的授权权。n7. 对外工作的代表权。经世济民博学厚德第二节 行政权力配置n一、早期分权学说n古希腊，亚里士多德政治学议事、 执行和审判三权分立。n古罗马，波里比阿提出元老院、执政官 和平民会议之间相互制约。经世济民博学厚德n二、资本主义国家“三权分立”n（一）立法、司法和行政分别由议会、内 阁（或总统）和法院三个不同机关掌握。n（二）随着行政权日益扩张和加强，大有 凌驾立法司法之上的势头。n（三）从纵向来看，既有英法为代表的中 央集权制，也有以美德为代表的联邦制。经世济民博学厚德n三、社会主义国家的“议行合一”n（一）全国人民代表大会n（二）国务院n（三）地方人民政府经世济民
