行政管理学.ppt

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1、行政管理学行政管理学l案例：分 粥第一章 绪论 l学习要求： 1、 理解行政概念的基本内涵、行政管理学的概念 、研究对象和特点。 2、了解行政管理学思想产生和发展的历史线索，各 阶段的代表人物和思想观点以及该学科发展的现代 趋势。l学习重点： 1、 行政概念的内涵。 2、 行政管理思想的发展阶段、代表人物及思想观 点。第一节 行政与行政管理学 一、什么是行政“行政”是行政管理学的基本概念l广义上，把国家机关和非国家机关，如 企事业单位、社会团体乃至私人组织中 的计划、决策、协调、人事、后勤庶务 等管理活动，称为行政；(公共行政与 私行政)l狭义上，认为行政是政府机关执行的任 务和进行的活动 三

2、个区分l政治与行政 政治是国家意志的表达 ；行政是国家意志的执行 l管理与行政 行政是面向社会、服务大众的管理活动 l立法、司法和行政 西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权，行政 是与立法和司法相互制约的一种权力体系 l行政是国家行政机关依据国家法律 和运用国家法定的权力，为实现国 家的社会标准和统治阶级的利益， 对国家和社会事务所进行的一系列 组织和管理活动。二、行政管理学研究的对象、 内容l行政管理学（Public Administration ） 是研究国家权力机关的执行机关依法 管理国家事务、社会公共事务和机关 内部事务的客观规律的科学。 政府组织工商企业第三部门公益性企业

3、公共事业非政府公共机构社会部门行政管理(一)行政管理学的研究对象 l行政管理的主体：国家权力机关的执行机构， 即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院 和地方各级人民政府。l行政管理的客体：国家事务、社会公共事务和 行政机关的内部事务。 l行政管理活动的根本原则：依法管理。l行政管理的性质：行使行政权力，执行法律或 政治决策，处理社会事务的管理活动。(二)行政管理学研究的主要内容l行政权力与主体l行政过程与内容l行政效率与改革第二节 行政管理学的产生和发展 l行政管理学作为一门独立的学科是产 生于19世纪末期，以威尔逊的行政 学之研究一文为标志。一、西方行政管理学的演进l形成时期的西方行政学l

4、行为科学时期的西方行政学l多元发展时期的西方行政学l公共管理时期的西方行政学（一）形成时期的西方行政学l1、西方行政学产生的原因 资本主义国家制度为创立行政管理学提供了明晰、独立的研究领域 资本主义向垄断阶段过渡为创立行政管理学提出了迫切要求 西方近代政治学、法学的发展和管理学诞生为创立行政管理学提供了学术营养 美国人务实创新精神为创立行政管理学提供了良好的文化2、主要代表人物及其思想l 威尔逊 （18561924） 美国普林斯顿大学教授和校长，美国新泽西州州长和美国第 二十任总统 论证了创建行政学的必要性和必然性。 论述了行政学的研究目标是行政职能和行政效率。 论述了政治与行政“二分法”。

5、为提高行政效率，主张减少政治干预，加大政府的权力。 主张运用历史比较法，结合国情借鉴国外的行政知识和经验。2、主要代表人物及其思想l古德诺（18561924） 美国政治家、行政学家和法学家。 古德诺代表作政治与行政：论述了 “二分法”观点。 行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准 。 为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外 。2、主要代表人物及其思想l泰罗（18561915） 管理学的开创者，“科学管理之父” 代表作是1911年出版的科学管理原理，其理论称为“科学管理理论” 。主要内容如下： 科学

6、管理的“实质”是“一场全面心理革命”。 科学管理的中心问题是提高劳动生产率，为此要重视研究和运用管理理论。 实行定额原理和标准化原理，推行有差别的计件工资制，以有效地提高劳动生产率。2、主要代表人物及其思想l怀特（18911958） 美国行政学家和历史学家。 其代表作是1926年出版的行政学导论，这是美国也是西方第一部行政学教科书。 该书比较系统地论述了行政学的研究目的、基本内容和基本问题，重点是行政组织、人事行政、财务行政、行政法规四个问题，同时还讨论了行政学的研究对象、行政协调、行政环境、行政监督、行政纪律等问题。2、主要代表人物及其思想l威劳毕 美国行政学家。 1927年，出版了行政学原

7、理，其特点是注意研究政府财政、预算和物资管理，拓展了行政学的研究范围。同时，他强调对行政原理的研究，使之成为提高行政效率的有效指南。 这两本大学教科书的出版标志着行政学正式形成。2、主要代表人物及其思想l古立克 美国行政学家，生于1892年，曾长期担任美国公共行政研究所所长，90岁高龄时仍任公共行政研究所荣誉所长。 代表作是1937年的论文组织理论评论和总统行政管理委员会的报告。 有影响的思想观点：组织原则论、管理职能论行政效率论、行政改革论2、主要代表人物及其思想l厄威克 英国行政学家，生于1891年，曾任国际管理协会的首任会长 。 主要贡献：对早期行政学学家的思想进行了比较概括工作，总结出

8、系统性的行政管理原则。 主要观点：认为管理是一个计划、组织和控制过程，与此对应的是预测、协调和指挥三个原则。认为管理的目标是秩序、稳定、主动性和集体精神。提出了普通适用的组织原则。2、主要代表人物及其思想l法约尔（18411925） 法国管理学创立者、管理学家和行政学家。 代表作是1916年发表的工业管理与一般管理、1923 年所写的国家行政理论。 提出了管理的14条原则：分工、权责相当、纪录、统一指挥、统一领导、整体利益、报酬、集权、等级、秩序、公平、人员稳定、首创精神、团结。2、主要代表人物及其思想l韦伯（18641920） 德国著名的社会学家 主要研究：社会、经济、政治、法律和宗教问题

9、其组织理论，即“官僚组织理论”对西方行政学发展产生影响最大。 著述丰厚，观点独特，是世界上最有影响，但也最有争议的学者之一。评析l主张政治与行政分离，强调行政管理的事务性和执行性；l重视正式组织和法制规范；l行政价值观：行政效率至上，“经济人” 。l注重对行政现象的原则抽象及其逻辑方法。l总的特征是以“事”为中心的刚性管理，采用的是微观与静态研究。评析 形成时期的西方行政学的历史成就在于： 创建了行政学这门新的重要应用学科，研究了正式组 织理论，概括了管理规范化、制度化和高效化的一般 原理、一般原则和经济激励方法，探讨了行政改革的 实践问题，对行政管理科学化开辟了道路。 其局限性在于： “二分

10、法”的主流意识掩盖了行政管理的政治性，并导 致效率至上的管理主义倾向；忽视人的非物质需求及 柔性管理的作用；缺乏动态与宏观研究的方法创新。（二）行为科学时期的西方行政学l主要代表人物：巴纳德西蒙麦格雷戈主要代表人物及其思想l巴纳德 美国的管理学家、行政学家，曾长期担任著名的贝尔电话公司总经理。 主要理论有：一、论述了组织的配制和要素；二、提出“诱因与贡献平衡论”；三、论述了非正式组织；四、提出了“权威接受论”。主要代表人物及其思想l西蒙 美国管理学、行为主义行政学家，第一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者。 代表作：1947年行政行为-行政组织决策过程的研究。 他的行为主义行政学理论

11、的内容：第一，行政学研究方法论。第二，行政决策论。第三，行政组织论。主要代表人物及其思想l麦格雷戈 美国的行为主义管理学家。 代表作：1960年的企业的人性方面 主要理论是：一、传统管理属于“X理论”，其基础是“性恶观”的人性假 设。二、“性恶观”的人性假设是错误的， “X理论”现已不合 时宜了。三、应当转向“Y理论”，其基础是“性善观”的人性假设和 满足需要变化的工作动力观。评析l行为科学时期的行政管理学 主要特点是：主张政治与行政相统一，强调行政管理的决策性；重视非正式组织和非经济激励；“社会人”的管理观；效率与社会价值结合的行政价值观。总的特征是以“人”为中心、柔性管理、微观与动态研究。

12、评析l其局限性在于：过分强调行为主义方法而忽视其他 研究方法，导致价值“中立”的行为主义倾向；强调柔性管理但对刚性管理重视不足；注重动态研究而 忽视静态研究并缺乏宏观研究。（三）多元发展时期的西方行政学l主要代表人物：里格斯威谦大内德罗尔弗雷德里克森主要代表人物及其思想l里格斯 美国行政学家 代表理论：“行政生态理论” 代表作：是1961年出版的行政生态学。 主要内容有：一、行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种类型。二、分析了五种行政生态因素，即经济因素、社会因素、沟通网络、符号系统、政治构架。三、着重分析了过渡社会行政管理的特点。主要代表人物及其思想l威谦大内 是美国管理学家， 代表作：1

13、981出版的。 该书的主旨是研究20世纪5070年代日本“经济奇迹”在企业管理方面的原因，以及“美国企业界怎样迎接日本的挑战” 。主要代表人物及其思想l德罗尔 以色列学者，被誉为“政策科学之父” 代表作：公共政策制定的再审查、政策科学构想、政策 科学探索。 主要观点：政策科学是一门跨学科的研究领域，其核心是把政策制订作为研究和改进的对象，包括政策制订的一般过程以及具体的政策问题和领域。 政策研究的范围、内容、任务是：理解政策如何演变，在总体上，特别是在具体政策上改进政策制订过程。主要代表人物及其思想l弗雷德里克森 美国行政学家 代表作：1971年论公共行政学 主要观点：认为传统的公共行政学只研

14、究“行政机构进行有效的、经济的和协调的管理”，奉行效率至上主义，而新公共行政学则进一步关心效率“是否增强了社会公平？”评析l多元发展时期的行政管理学 主要特点：主张政治与行政相统一，强调行政管理的公共性、宏观性、政策性和权变性；重视行政组织的开放性和非经济激励；“目的人”的管理观；效率为社会公平服务的行政价值观；采用多学科方法研究行政环境、过程、价值等广泛问题。评析 其局限性在于：过分强调社会公平而忽视对行政效率和政府职能膨胀的研究；多元发展但缺乏内在统一的理论构架；注重宏观与动态研究而忽视静态研究。（四）公共管理时期的西方行政学l主要代表人物：布坎南奥斯本主要代表人物及其思想l布坎南 他开创

15、性地用经济学的方法研究政治决策问题，建立了“公共选择 理论”，1986年获得诺贝尔经济学奖。 代表作：1972年出版了公共选择论。 主要思想是：公共选择是与公共产品和外在效应相关的政府行为的集体决策，在政治市场上活动的个人也是“经济人”，公共选择必须制定好的投票规则。主要代表人物及其思想l奥斯本 代表作：1992年与盖布勒合著的重塑政府。 主要观点：为了建立企业家政府，他提出了政府改革的十项的目标和原则：1、起催化作用的政府：政府的作用是掌舵而不是划浆；2、社区拥有的政府：授权而不是服务；3、竞争性政府：公共服务引入竞争机制；. . . .评析l公共管理时期的行政管理学 主要特点：政府改革成为

16、主旋律，多种改革理论崛起但不统一，主流是强调行政管理的执行性和技术性，重视行政组织的开放性和经济激励，“经济人”的管理观，绩效至上的行政价值观，采用经济方法和企业管理方法研究行政管理。评析 其局限性在于：重塑政府理论和公共管理思潮存在明显的管理主义倾向； 各种学派发展无法形成统一的理论体系。西方行政管理学发展的四个阶段划分是 相对的。实际上，西方行政管理学经常是多 种理论并存，新旧理论交叠，还不时出现向 旧的管理理论和理论发展性的“回复”现象 ，其成就和局限性也不可以加以绝对化。二、行政管理学在中国的发展 l古代：在漫长的封建社会发展史上 ,逐步形成了一 套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理 制度。l20世纪初开始翻译国外的行政学。l1935年张金鉴出版专著行政