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1、1湖北省墙体材料革新“十二五”规划（草 案）湖北省建筑节能与墙体材料革新办公室2011 年 2 月 12 日2目 录一、一、“十一五十一五”发发展情况展情况 （一）墙体材料革新的组织管理体系已经建立 （二）墙体材料革新政策法规和技术标准体系进一步完善 （三）“十一五”“禁实”城市达标任务全面完成 （四）新型墙体材料快速发展 （五）粘土砖生产和使用得到有效控制 二、存在的主要二、存在的主要问题问题 （一）产业结构不够合理 （二）总量过剩与结构性短缺并存 （三）产业粗放型增长特征明显 （四）应用技术不配套 （五）粘土砖厂关闭和新型墙体材料基金征收存在较大困难 三、三、“十二五十二五”墙墙体材料革新
2、面体材料革新面临临的形的形势势 （一）面临的机遇 （二）面对的挑战 四、四、“十二五十二五”指指导导思想、思想、总总体思路和体思路和发发展目展目标标 （一）指导思想 （二）总体思路 （三）发展目标 五、五、发发展原展原则则、区域布局与、区域布局与发发展重点展重点 （一）发展原则 （二）区域布局 （三）发展重点 六、支撑体系与保障措施六、支撑体系与保障措施3“十一五”期间，我省墙体材料革新工作取得了显著成效，粘土砖生产和使用受到有效控制，新型墙体材料产业迅速发展，为全省经济发展、城乡建设和人民生活水平提高做出了重要贡献。“十二五”期间，墙体材料革新工作面临巨大的发展机遇和挑战，依据国家建设“两型
3、”社会、发展循环经济和实施可持续发展战略的要求，为保持我省墙体材料革新工作全面协调发展，落实科学发展观，引导新型墙体材料产业走新型工业化道路，特制订本规划。一、“十一五”发展情况“十一五”期间，我省认真贯彻落实国家的政策方针，坚持推进墙体材料革新与资源节约和综合利用相结合，与提高产业科技水平相结合，与建筑节能和改善建筑功能相结合，积极进取，努力开拓，墙体材料革新工作取得了明显成效。2010 年全省新型墙体材料生产能力达到 374.46 亿标砖，产量 237.44 亿块标砖，占墙材总产量比例由2005 年的 35.74%上升到 75.85%，在建筑工程中的应用比例达到 82%；粘土砖产量由 20
4、05 年的 152 亿块标砖减少到 75.6 亿块标砖，占墙材总产量比例由 2005 年的 64.3%下降到 24.15%；全省县及以上城市城区新建建筑已经全面禁止使用粘土砖， 17 个市（州、直管市、林区）、61 个县（县级市）的城区全部通过了“禁实”达标验收。5 年来，全省累计生产新型墙体材料 914.96 亿块标砖，实现节约土地 6.52 万亩，节约能源 567.28 万吨标煤，减少 CO2排放 1531.66 万吨，减少 SO2排放 13.05 万吨，综合利用固体废弃物 2242.59 万吨。（一）墙体材料革新的组织管理体系已经建立一直以来，省政府高度重视墙体材料革新工作，在 1991
5、 年就成4立了“省墙体材料革新领导小组”， 2003 年调整为“省墙体材料革新与建筑节能领导小组”，副省长担任组长，省发改委等十多个职能部门为成员单位，领导小组办公室设在省建设厅。目前，全省及各市县墙体材料革新工作统一归口到建设主管部门，全面理顺了组织管理机构，建立了稳定的工作队伍。成立墙体材料革新管理机构 73 个，工作人员 495 人，为墙体材料革新工作的全面展开提供了组织保障。各级政府将墙体材料革新工作纳入政府工作目标考核体系。2006 年初，省政府与省建设厅签订了建筑节能与“禁实”工作目标管理责任书。2008 年，省政府与 17 个市（州、直管市、林区）政府签订湖北省 20082010
6、 建筑节能与墙体材料革新目标责任书。各级政府和相关部门根据与省政府签订的目标责任书进行了层层分解落实，形成了全省墙体材料革新和建筑节能工作的目标考核体系，保障了各项工作任务的落实。（二）墙体材料革新政策法规和技术标准体系进一步完善省政府出台了湖北省推广应用新型墙体材料管理规定（省政府令第 137 号）、湖北省建筑节能管理办法（省政府令第 281 号）、湖北省民用建筑节能条例等政府规章。相关主管部门发布了一系列规范性文件，墙材革新工作政策法规体系基本建立，工作机制进一步完善。出台了湖北省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施细则，严格规范专项基金的征收、使用和管理，较好地发挥了专项基金的政策导向
7、和调控作用；制定了湖北省新型墙体材料认定管理办法，实行全省统一认定的制度，已经有 182 个产品获得了省新5型墙材认定证书；实施了湖北省新型墙体材料与建筑节能产品、技术推广应用和淘汰(限制)的目录管理制度，共发布了 6 批目录，推广新型墙材 258 项。编制了蒸压粉煤灰加气混凝土砌块工程技术规程、建筑围护结构设计标准图集、混凝土多孔砖、湖北省居住建筑节能设计标准（DB42/301-2005）等一系列的设计规范、施工规程、质量验收标准、技术导则、通用设计图集以及技术规定，较好的解决了新型墙体材料设计无依据、施工无规范、验收无标准的问题，为全省推进墙体材料革新提供了技术依据。在政策法规和技术标准体
8、系的支持下，我省墙材革新工作进入到法制化、制度化和规范化的轨道。（三）“十一五”“禁实”城市达标任务全面完成我省列入国家 13 批“禁实”城市名单的全部 36 个城市、神农架林区及 13 个县城区在 2009 年底前通过了“禁实”达标验收。2010年，又有 27 个县城区通过了“禁实”达标验收。至此，全省县及以上城市城区全部实现“禁实”达标，全面完成了国家和省政府下达的“禁实”目标任务。（四）新型墙体材料快速发展1、 、总总量量规规模不断模不断扩扩大。大。预计 2010 年全省新型墙材企业 1464 家，比 2005 年增加 714 家，新型墙材生产能力达到 374.46 亿标砖以上，新型墙材
9、产量达到 237.44 亿块标砖，占墙材总产量比例由 2005 年的 35.74%上升到 75.85%以上。2、 、产产品体系基本形成。品体系基本形成。全省形成了以蒸压加气混凝土砌块、混6凝土多孔（实心）砖、蒸压灰砂砖等为主体的具有本地区特色、布局合理、门类齐全、相互配套的新型墙体材料产品体系。近年来，我省结合建筑节能需求，指导各地建设了适应墙体自保温体系需要的砂加气砌块生产线，每年新增产能在 100 万 m3以上。到 2010 年底，全省蒸压加气混凝土砌块生产企业 61 家，年生产能力 981 万 m3以上, 产量达到 773 万 m3。 。优化了当地新墙材产品结构，同时为发展节能建筑墙体自
10、保温体系提供了较好的条件。3、企、企业规业规模和技模和技术术水平水平稳稳步提高。步提高。到 2010 年底，我省生产规模达到 3000 万块标砖/年的新型墙体材料生产企业有 443 家，生产能力达到 269 亿块标砖，产量 144 亿块标砖；其中生产规模达到 6000万块标砖/年的有 107 家，生产能力达到 145 亿块标砖，产量 81 亿块标砖。培育了一批大型新型墙体材料生产及研发基地。目前全省已经形成 40 家年生产能力 1 亿块标砖以上的新型墙体材料大型骨干企业，总生产能力将近 100 亿块标砖，产量达到 53 亿块标砖。一些企业开始向规模化生产方向发展，产品质量和技术装备达到了国内先
11、进水平。（五）粘土砖生产和使用得到有效控制“十一五” 期间，全省共关闭实心粘土砖厂 1037 家，减少粘土砖产能 105 亿标砖，县及以上城市城区内的粘土砖厂已经全部关闭。2010 年全省粘土砖产量 75.6 亿块标砖，比 2005 年的 152 亿块标砖减少 76.4 亿块标砖，粘土砖占墙材总产量比例由 2005 年的 64.3%下降到 24.15%。全省县及以上城市城区新建建筑已经全面禁止使用粘土砖，17 个市（州、直管市、林区）、21 个县级市、40 个县中心城区通7过“禁实”达标验收，粘土砖的使用范围控制在了部分乡镇和农村地区。二、存在的主要问题（一）产业结构不够合理企业生产规模不够大
12、，缺少大企业大集团，产品质量和技术装备水平不高，新型墙体材料中高档次的产品相对较少，行业整体竞争能力不强。到 2010 年，全省 1464 家新型墙体材料企业，平均年生产能力只有 2550 万块标砖，尚未达到经济规模；全省 963 家粘土砖企业，平均年生产能力 1000 万块标砖左右。特别是在“禁实”初期盲目上马了一批混凝土多孔（实心）砖、小型空心砌块项目，其中小企业比例很高，技术设备落后、技术力量薄弱、质量意识差、产品质量不稳定,一些地方甚至出现产能过剩，造成资源浪费。（二）总量过剩与结构性短缺并存我省墙体材料品种较全，个别产品的产量位居全国前列，但结构性矛盾依然突出。一方面优质、高档及高附
13、加值的产品较少，特别是能够满足节能建筑墙体自保温体系要求的产品供应紧张；另一方面低档产品相对过剩，竞争激烈，导致一些地区市场竞争秩序混乱，产品质量下降，企业效益较差，生存困难。（三）产业粗放型增长特征明显近年来，我省新型墙体材料发展很快，年均增长率超 15%，但增长方式以外延扩张的粗放型为主。企业缺少创新能力，投入产出比低，主要靠增加投资，简单复制扩大生产规模，大部分产品的档次不高、附加值较低，缺乏市场竞争力，资源、能源消耗大和浪费现象较8为严重。（四）应用技术不配套新型墙体材料产品应用技术的研究落后于产品的发展，有一些新型墙体材料缺乏相应的应用规范，或产品标准与应用规范脱节，影响了工程应用。
14、有些施工单位不掌握与新型墙体材料施工相配套的新工艺，仍按传统的方法施工，造成工程质量缺陷；部分监理单位没有根据新型墙体材料的特点制定材料见证取样检测方案和过程验收方案，导致施工环节监管缺位，不能保证工程质量。以上因素制约了新型墙体材料的推广应用。（五）粘土砖厂关闭和新型墙体材料基金征收存在较大困难关闭粘土砖厂影响到一部分人的切身利益，工作阻力大；关闭工作涉及政府多个部门，过程复杂，一些地方缺少政府统一领导、相关部门密切配合的联动机制，关闭进展缓慢；一些地方仅仅依靠行政手段强制关闭，缺少相应的经济配套政策，容易引发社会矛盾。有些地方新型墙体材料专项基金征收率不高，地方政府在开发区管理、招商引资项
15、目、重点工程建设、企业解困等方面大幅度减免墙体材料专项基金，给墙革部门执法监督带来困难。三、“十二五”墙体材料革新面临的形势（一）面临的机遇1、 、墙墙体材料革新工作重要性更加体材料革新工作重要性更加显显著。著。墙体材料革新是保护土地资源，节约能源，资源综合利用，改善环境的重要措施，是建设“两型”社会，发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容，必将成为我国经济和社会发展的一项长远战略任务。92、新型、新型墙墙体材料市体材料市场场前景广前景广阔阔。国民经济的快速发展，城镇化进程加快，国家大力推进城市现代化和新农村建设，为新型墙体材料的发展带来了广阔的市场前景。据预测，“十二五”期间，住宅产业的
16、投资增长率仍将大于 GDP 的年均增长率，墙体材料的需求总量也将稳定增长。3、新型、新型墙墙体材料体材料产业产业技技术进术进步步动动力力强劲强劲。 。经济转型和结构调整是“十二五”时期国家经济工作的主线，大力发展绿色节能的新型墙体材料，用先进技术和装备对现有企业进行改造，提升墙体材料生产工艺和技术装备水平，提高产品质量和档次，是“十二五”墙体材料的发展方向和结构调整的重要内容，将极大地推动墙体材料产业的整体技术进步。（二）面对的挑战1、新型、新型墙墙体材料体材料产业结产业结构构调调整整压压力巨大。力巨大。一是经济快速发展、人民生活水平提高以及建筑节能等对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，市场需求形势发生重大变化，墙体材料产品结构面临巨大的调整压力。二是墙体材料是能源和资源消耗型产业，必将受到能源、资源紧缺和价格上升的影响，面临节能降耗的压力。三是企业竞争加剧，兼并重组和淘汰压力增大。2、 “禁禁实实”工作向工作向乡镇乡镇延伸面延伸面临临很大的困很大的困难难。 。从全省来看， “禁实”工作的巨大成效，主要得益于建设主管部门在城市建设
