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1、 出2008年5月22日，财政部会同证监会、审计奢、银监会、保监会等五部委 (以下简称五部委)歌合发布了企业内部控制基本规范 (财会20087号，以下简称基本规范2010年4月15日，五都委联合发布了企业内部控制配套指引 (财会201011号，以下简称配套指引 自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行，在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行，同时，鼓励非上市大中型企业提前执行中国企业内部控制规范体系的建设与实施，对完善村会主义市场经济体制、深化企业二了哆，也是中国对世界范围内企业内部控制领域的重要
2、贡献 近年来，企业改革日益成为整个经济体制改革的中心环节。通过联合重组、合并兼并、主辅分离等行之有效的改革措施，我国大中型企业的整体素质、运行质量、创新能力和国际竞争力有了大幅度提升。来自英国金融时报 示，哮身“全球企业500强”的中国企业在2008年已增加到25家。同时也应当看到，伴随着我国企业较快的增速和迅猛发展，各种潜在的风险也月益显现，类似 LE部控制缺失或失效引发的巨额资产损失、财务舞浆、会计造假、经营失败、破产倒闭等案例时有发生。事实证了明，在我国经济快速增长的背景下，内部控制尽管不是万能的，但没有内部控制是万万不能的。只有建立和实施科学的内控体系，才能提升风险防范能力，实现企业可
3、持续发展战略。 中国是世界上最大的发展中国家，同时也正在形成全球第三大1年来，我国经济杜会发生了翻天履地的变化，特别是加入世界贸易1向资本输出转变。在这一背景下，大中型企业进入国际产业和资本市场投资已成为不可逆转的趋势。面对国际市场经济竞争日趋激烈的环境，我国企业要“走出去”，必须苦练内功、强化内控、防范风险，才能立于不败之地。企业内控规范体系的建立与实施，为我国企业“走出去”提供了“安全网”和“防火墙” 发生后，美国迅速制定萨班斯法案，在其302和404条款中对强化企业内部控制提出了严格要求，并建立了国会立法推动、政府监管跟进、民间完善指引、企业组织实施、中介进行审计、社会提供咨询的联动机制
4、美国00S0委员会发布的00S0报告在其中发挥了重要作用在欧盟，随着统一市场的建立和资本流动的加速，要求改善市场效率和有效性的呼声不断高涨，促使欧盟进一步关注公司内部控制问题，并在其改革和白皮书中予以确认。根据伦敦股票交易所制定的联合规则，英格兰与威尔士特许会计师协会发布了内部控制一一关于“联合规则”的董事指南 ，要求公司董事会检查内部控制制度的有效性，完善风险应对机制。法本会条例对信贷企业实施内部控制自我评估提出明确要求，金融市场管理局还二 中国的内控体系吸收了世界各国的理论与实践经验，同时紧密结合中国实际，在内控的目标、原则、要素和组织实施等诸多方面，实现了若干重大创新。比如，由财政部等五
5、个主要政府监管部门以法规形式联合发布基本规范，这在全世界尚属首例，这使中国内控体系具有强制性的特点。又如，中国内控基本规范明确了企业内控自我评价与社会中介进行鉴证的制度安排，自我评价与社会鉴证不局限于财务报告真实性审计，而是对实现内控目标全过程的评价和鉴证。随着内控体系建设的完成和实施，必将形成中国的“品牌”，在世界范围内产生重要影响，从而在国际上对企业内控领域有所作为、有所贡献 二、企业内控规范体系的建设与实施的渐进发展过程， 会计控制和人第一阶段 内部牵制1978一1985年)二业的生产、技改、基建等计划和重要经济合同，应由总会计师会签”1984年4月24日，财政部发布会计人员工作规则，要
6、求各单位机有要求，工作有检查; 会计人员岗位责任制要同本单位的经济 (经营) 责本员不得兼管收入、费用、债权、债务账短的登记工作以及稽核工作和会计档案保管工作”;1985年1月21日，第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过中华人民共和国会计法 重申了会计岗位责任制的要求 第二阶段: 会计控制1996一2004年20世纪90年代，经济桂会加速转型，建立现代企业制度和市场经济体制开始起步由IE1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过下度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求: (一) 记账人员 济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责
7、权 1人行的相互监督、相互制约程序应当有明确; 。 (三) 财产清查的范围、期限和组织程序应当了明确; (四) 对会计资料定期进行内部审计的办法和程序启 确。 ”上述加强单位内部会计监督的法律要求，体现了内部会计控制的本质。这一时期，财政部依法启动了内部会计控制规范的研究制定工作区基本规范 (试行)和内部会计控制规范一一货币资金(试行此后至2004年底，财政部连续发布采购与付款、销售与收款、工程项目、对外投资和担保等5项内部会计控制规范，并印发了固定资产、存货、筹资、预算、成本费用等5项征求意见稿。内部会计控制规范作为会计法的配套规章，在社会上引起较大反了软，成为各单位建立与实施内部控制的重要依据
