和田地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1、1和田地区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要“十二五”时期（20112015 年），和田地区面临前所未有的 发展机遇，是全面建设小康社会的关键时期，是实现科学跨越、 后发赶超打基础、强基层的重要时期。科学编制和实施好“十二 五”规划，对乘势而上，加快推进和田地区跨越式发展和长治久 安、实现新时期“富民强区固边”战略目标具有十分重要而深远 的意义。和田地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是根 据党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会、自治区党委七届 九次全委（扩大）会议精神，结合和田地区经济社会发展实际编 制，主要阐明未来五年和田地区经济社会发展的战略谋划和重 大部署，是指导和田地

2、区经济社会发展的重要依据，是团结全地 区各族人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 立足跨越发展的历史新起点“十一五”时期，面对复杂多变的外部环境及艰巨的稳定、发 展和改革任务，全地区坚定不移地贯彻执行党中央、国务院和自 治区党委、人民政府的各项方针政策，全面落实科学发展观，坚 持一手抓团结稳定，一手抓经济发展，保持了经济社会快速发展 的良好势头和社会政治大局的持续稳定，全面完成了“十一五” 规划确定的各项目标和任务，全地区呈现出经济发展、社会稳定、 各族人民安居乐业的崭新局面，是和田历史上发展与稳定的最 好时期。 第一第一节节 “十一五十一五”发发展取得展取得显显著成就著成就 综合经济实力

3、迈上新台阶。2010 年全地区生产总值预计达 到 100.59 亿元， “十一五”年均增长 10.9%（2005 年不变价）。一、 二、三产业结构由 2005 年的 45.5：15.1：39.4 调整为 32.917.649.5。全地区人均生产总值 5000 元，年均增长 9.5%。2地方财政一般预算收入预计达到 6.31 亿元，年均增长 21.9%。 全社会固定资产投资预计完成 100 亿元，五年累计完成 310.65 亿元，年均增长 27%。社会消费品零售总额预计达到 20.4 亿元， 年均增长 16.4%。 农村经济实现快速增长。在历届工作的基础上，认真总结 农村经济发展的成功经验，结合

4、新形势和新要求，进一步调整完 善了农村经济发展思路，形成了以“两个加速、一个突破”为重点 的农村经济发展战略和七项农民增收措施，培育了较为坚实的 农民增收致富的支柱产业，实现了农民收入快速增长。农牧民人 均纯收入预计达到 3150 元，年均增收 300 元以上。粮食总产达 到 107.46 万吨，比 2005 年增加 16.46 万吨，增长 18%；特色林 果面积达到 215 万亩，比 2005 年新增 47 万亩，果品总产量 41 万吨，增长 64%；特色经济作物面积 34 万亩；设施农业总面积 10 万亩，比 2005 年增加 4.65 万亩，产量 33 万吨；肉类总产量 7.14 万吨，

5、比 2005 年增长 34.2%。在国家、自治区扶贫政策的大 力倾斜下，扶贫开发取得重大成绩，累计完成了 1296 个重点村 整村推进任务，解决了 14 万户、68 万农村特困人口温饱问题。 重大民生工程建设成绩显著。 “十一五”期间，新建城乡抗震 安居房 39.17 万户，新建城市经济适用房 12340 套，新建廉租房 15991 套；解决了 115 万人农村饮水安全问题。天然气入户累计 达到 39092 户，农村天然气入户试点工程稳步推进。全面完成 87 个乡镇卫生院“一够三化”工作，村级卫生室建设稳步推进。 按照“两化三配套”的要求，改扩建农贸市场 30 个，彻底改变脏 乱差的面貌。特别

6、是中央新疆工作座谈会召开之后，安居富民、 定居兴牧、富民畅通、天然气利民等一大批民生工程全面启动， 有序推进。2010 年城镇居民人均可支配收入预计达到 13200 元， 年均增长 11.7%；城镇化水平进一步提高，整体功能逐步改善， 城镇化率由 2005 年的 22.6%提高到 24.7%。 社会公共服务能力明显增强。就业和社会保障事业稳步推 进，五年累计实现城镇就业再就业 9.56 万人，城镇养老、失业、 医疗等保险覆盖面不断扩大，农村最低生活保障稳步推进，实现3了新型农村社会养老保险全覆盖。教育事业加快发展，全面实现 了“两基”攻坚目标；“两免一补”政策得到全面落实， “双语”教育工 作

7、稳步推进。小学适龄儿童入学率达 99.66%，初中学龄儿童入 学率 96.48%，初中毕业生升学率 44%。全面推进农牧民新型合 作医疗，参合率达 98%以上，参合标准由 2003 年每人 50 元提 高到 150 元，文化、体育、广电事业不断推进， “村村通”、 “西新工 程”等顺利实施，全地区的广播电视覆盖率达 97.7%，人民群众 文化生活日益丰富。全地区人口自然增长率为 15.18。 基础设施明显改善。一批交通、水利、能源等重大项目开工 建设或建成投产，经济发展后劲不断增强。交通运输体系进一步 健全，运输能力明显增强。喀什和田铁路于 2008 年 12 月开工 建设，2010 年底建成

8、通车。公路建设进入了新的快速发展时期， “十一五”期间新增公路通车里程达 2186.67 公里，先后建成了和 田阿拉尔、G315 线叶城墨玉、G315 线于田民丰等重要公 路。农村公路建设全面铺开，覆盖范围、通达深度大幅提高。和 田机场油库建成投入使用，南航、上航、国航、天航 4 家航空公 司运营和田航线，实现了和田与京沪等大城市直航。水利工程建 设明显加强，38 座病险水库除险加固工程全面完成， “十一五”期 间新增农灌机电井 733 眼，到 2010 年农灌机电井保有量达到 2493 眼，增强了抗旱保丰收能力。玉河水利枢纽工程、吉音水库、 奴尔水库、阿克肖水库、尼雅水库、达完图水库 6 座

9、山区控制性 水利枢纽工程前期工作进展顺利，其中吉音水库主体工程 2010 年底正式开工建设。塔里木河流域和田河综合治理工程加紧实 施。电源结构进一步合理，波波娜 15 万千瓦水电站、华电 5 万 千瓦应急电源建成投产；城乡电网不断完善，建成了和田莎 车 220 千伏输变电工程，实现了与全疆电网联网。 生态环境建设取得积极成效。积极建设绿洲人工生态林， 加大荒漠植被的封育保护，重点实施了“三北”重点防护林、退耕 还林、天然林保护等工程建设。森林覆盖率由 2005 年 1.01%提 高到 1.42%，耕地保有量达 17 万公顷；建成区绿化覆盖率达 22.72%，城市人均公共绿地面积 8.43 平方

10、米；万元生产总值能4耗由 2005 年的 1.72 吨标煤下降到 1.59 吨标煤，五年下降 7.6%。 改革开放取得新进展。体制改革有序推进，开放空间不断 拓展。国企改革进一步深化，企业改制面达到了 99%。非公有制 经济较快发展，注册私营企业数由 2005 年的 509 户增加到 1871 户，从业人员达到 2.02 万人，非公有制经济上缴税收 1.3 亿元，占税收收入的 38 %。招商引资突飞猛进，五年累计到位资 金 47.5 亿元。进出口贸易总额五年累计达 5930 万美元。旅游开 发力度加大，建成了策勒县达玛沟小佛寺、沙漠观景台、玉石文 化墙、热瓦克佛寺等一批旅游景点，累计接待国内游

11、客 290 万人 次，其中入境旅游人数 5 万人次，累计实现旅游直接收入 3.12 亿元。 社会政治大局持续稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想， 认真贯彻落实党中央、自治区党委关于维护稳定的一系列决策 部署，全面贯彻党的民族宗教政策，在全地区各族干部群众中认 真开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”的主题教育活动，平等、 团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固。始 终保持对“三股势力”、 “四种分子”的严打高压态势，落实“敢打、 会打、猛打”的工作要求，牢牢掌握反分裂斗争的主动权，确保 了和田近 11 年社会大局稳定，为经济社会大发展创造了良好的 社会环境。五年来的实践充分证明，做

12、好和田地区各项工作，推动经济 社会发展和维护社会稳定，必必须须始始终终坚决地贯彻执行党中央、自 治区党委的各项方针政策和决策部署，在思想上、行动上与党中 央和自治区党委保持高度一致；必必须须始始终终坚持把发展作为党执 政兴国的第一要务，深入贯彻落实科学发展观，抓住用好重要战 略机遇期，创新体制机制，增强发展活力，推进经济社会又好又 快发展；必必须须始始终终坚持以人为本，大力发展以改善民生为重点的 社会事业，把社会发展和改善民生放在更加突出的位置，真心实 意为民办实事、办好事，努力使改革发展成果惠及广大人民群众， 不断提高各族人民群众生活水平；必必须须始始终终坚持正确处理发展5改革稳定关系，牢固

13、树立稳定压倒一切的思想，始终保持高压严 打态势，标本兼治、重在治本，强化和落实各项维稳措施，坚定 不移地维护社会大局稳定；必必须须始始终终坚持把加强民族团结作为 实现社会长治久安的根本之策，坚定不移地高举民族大团结的 旗帜，倍加珍惜和维护来之不易的团结稳定、和谐发展的大好局 面；必必须须始始终终坚持加强和改进党的建设，总揽全局、协调各方， 着力加强党的基层组织建设和干部队伍建设，团结一切可以团 结的力量，调动一切积极因素，为经济社会发展提供坚强的政治 保证。 第二第二节节 面面临临千千载难载难逢的逢的历历史机遇史机遇新时期、新阶段，和田地区经济社会发展面临三大历史性机 遇。中央新疆工作座谈会带

14、来的新机遇。在新的历史时期， 党中央审时度势、高瞻远瞩，专门召开新疆工作座谈会，明确了 推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求和工作目标，提出 特殊支持政策。作为一个重要里程碑，中央新疆工作座谈会的召 开为和田地区大建设、大开放、大发展创造了前所未有的历史性 机遇。新一轮对口援疆工作带来的新机遇。中央召开的全国对 口支援新疆工作会议，全方位、高层次推动对口援疆工作，进一 步加大对口支援力度，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教 育援疆、科技援疆协同推进的全方位援疆机制。北京市、天津市 和安徽省对口支援和田地区的工作已经全面展开，必将促进全 地区经济社会快速发展和民生极大改善。国家深入推进西部大

15、开发战略带来的新机遇。新时期， 新阶段，国家召开了西部大开发会议，明确今后 10 年要深入实 施西部大开发战略，并在基础设施建设、特色优势产业发展、民 生改善等方面，加大对西部地区的政策支持力度，带领和田与西 部地区一起进入大开发的新阶段，为和田地区跨越式发展提供 了良好的政策平台。在面对机遇的同时，也要清醒地认识到当前发展中仍存在一6些亟待解决的困难和问题，必须在今后工作中认真加以解决和 克服。一是贫困面大，自我发展能力弱；二是人口总体素质不高， 人才严重匮乏；三是交通、能源等基础设施建设仍然比较滞后； 四是生态环境脆弱，随着“十二五”时期经济跨越式发展和新一 轮人口出生高峰期到来，可持续发

16、展压力增大；五是维护社会稳 定任务仍然十分艰巨。总体来看，机遇大于挑战。要从政治和历史的高度把握机遇， 乘势而上，牢固树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，努力推动 全地区跨越式发展和长治久安。第二章 指导思想、战略选择及总体目标 第一第一节节 指指导导思想和思想和发发展原展原则则 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实 党的十七大、十七届三中、四中、五中全会，中央新疆工作座谈 会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次、十次全 委（扩大）会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，牢固树立科学跨越、后发赶超的雄心壮志，始终把推 动科学发展作为解决一切问题的基础，把改革开放作为促进发 展的强大动力，把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落 脚点，把加强民族团结作为长治久安的根本保障，把维护社会稳 定作为发展进步的基本前提，科学谋划发展蓝图，创新发展模式、 统筹城乡发展、提高发展质量，努力推进和田跨越式发展和长治 久安。 坚持科学发