《公共事业管理概论》(讲义)

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1、公共事业管理概论公共事业管理概论华中科技大学公共管理学院华中科技大学公共管理学院徐徐 顽顽 强强一、教学目的公共事业管理概论是公共事业管 理专业的必修主干专业课。该门课程从 公共事业的内涵入手，较为系统地分析 了公共事业管理的主体系统、原则、目 标、职能、方法、管理环境、社会化发 展过程、管理体制改革等，旨在使学生 了解我国公共事业的发展现状，掌握公 共事业管理的一般理论及方法。 二、教学内容 绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展 第一章 公共事业管理的基本内涵 第二章 公共事业管理的主体系统 第三章 公共事业管理的原则、目标与职能 第四章 公共事业管理的方法 第五章 公共事业管理环境分析 第

2、六章 公共事业活动的发展方向 第七章 公共事业管理体制改革研究三、教学方法教师讲授为主，辅之以个人自学、 课堂讨论、社会实践、撰写论文等。 四、教学课时48学时。五、实践环节利用第九周的教学课时，进行社会实 践活动，并撰写一份调查报告。六、教材与参考书 教材：崔运武 编著，公共事业管理概论 ，高等教育出版社2002年版 参考书： 1娄成武、李坚 编著，公共事业管理概 论，中国人民大学出版社2006年版 2朱仁显 主编，公共事业管理概论， 中国人民大学出版社2003年版3冯云廷、苗丽静 著，公共事业管理导 论，中国商业出版社2001年版 4张成福 等著，公共管理学，中国人 民大学出版社2001年

3、版 5成思危 编著，中国事业单位改革 模式选择与分类指导，民主与建设出 版社2000年版 6黄恒学 著，中国事业管理体制改革研 究，清华大学出版社1998年版7秦晖 著，政府与企业以外的现代化 中西公益事业史比较，浙江人民 出版社1999年版 8郑国安 等，非营利组织与中国事业单 位体制改革，机械工业出版社2002年 版 9周翼虎 等，中国单位制度，中国经 济出版社2000年版 10李健 等，事业单位登记管理暂行条 例释义，中国法制出版社1999年版七、考试方式及成绩评定 1考试方式：闭卷考试 2成绩评定=平时成绩+社会调查+书面考试绪论：社会公共需要呼唤绪论：社会公共需要呼唤 公共事业的发展

4、公共事业的发展社会公共事业是社会公共需要不断增 长的产物。因此，要了解社会公共事业 ，首先必须了解社会公共需要的特点。人的需要的多样性私人个别需要社会公共需要第一节 公共需要的特征1社会公共需要是社会成员的共同需要； 2公共需要是主观性与客观性的统一； 3社会公共需要是发展变化的； 4公共需要具有复杂性和多样性。第二节 公共事业的含义1事业与事业单位 事业: 事业单位: 事业单位的特征:事业单位与其他社会组织的区别： （1）事业单位与行政机关 （2）事业单位与企业 （3）事业单位与社会团体2公共与公共事务“公共”是与“私人”相对立的词。我国将民政、社会安全、文教卫生、 科技、体育等事业视为社会

5、公共事务。3公共物品公共物品的概念：公共物品的特征： 4公共事业第三节 公共事业的特征1公共性； 2非营利性； 3规模性； 4超前性。第四节 公共事业在社会发展中的 地位与作用公共事业部门的兴起，将意味着新的 三维体制格局在中国开始形成。这三大 部门的并立，是中国社会发展的需要。1公共事业的发展有利于社会重大问题和难题的 解决2公共事业的发展有利于动员、组织和支持公民 参与社会经济活动 3公共事业的发展有利于促进政府机构改革与政 府职能转换 4公共事业的发展有利于促进社会主义民主政治 建设 5公共事业的发展有利于促进国有企业改革及其 社会环境的改善第五节 公共事业的基本社会功能1解决现代社会特

6、有问题的功能 2推进现代化与民主化的功能 3非政府形式提供公共物品的功能 4优化资源配置或重新配置的功能第一章第一章 公共事业管理的基本内涵公共事业管理的基本内涵管理：管理的五要素：第一节 公共事业管理的含义所谓公共事业管理，就是在一定的环 境中，以政府为核心的公共组织凭借公 共权力，为促进社会整体利益和协调发 展，采取一定的方式对公共事业进行调 节控制的过程。 第二节 公共事业管理的内容1.科技事业2.教育事业3.文化事业4.卫生事业5.基础设施6.公共住房7.环境保护第三节 公共事业管理的特征1.公益性 2.强制性 3.非营利性 4.服务性第四节 公共事业管理 与其他管理的异同1公共事业管

7、理与公共管理的异同 2公共事业管理与行政管理的异同 3公共事业管理与企业管理的异同第五节 公共事业管理概论 的研究对象、方法及意义1公共事业管理概论的研究对象公共事业管理概论主要是从理论与实践结 合上，从总体上阐述公共事业管理的学 科体系和基本的重要的内容，研究公共 事业管理的基本过程和基本规律。2公共事业管理的研究方法 实践抽象法 实体分析法 案例分析法 比较分析法 实验法 此外，还有调查研究、历史分析、计算机 程序、对策分析等方法。3当前学习和研究公共事业管理的意义 促进我国科学的公共事业管理体制的形 成 有助于推进政府管理体制的改革 有助于促进社会主义市场经济体制下新 型的国家与社会良性

8、互动关系的形成 有助于促进社会的整体协调进步与发展第二章第二章 公共事业管理的主体系统公共事业管理的主体系统公共事业管理主体在整个公共事业管 理中处于核心的地位，是具有决定的要 素。第一节 公共事业管理中的政府 1.政府的概念 2.政府的基本属性 3.政府的基本职能及其特性 4.现代市场经济条件下的政府职能 5.政府是公共事业管理的主体和核心 6.我国政府社会管理改革与公共事业管理第二节 公共事业管理中的非政府组织 1.非政府组织的基本内涵 2.非政府组织的基本特征 3.非政府组织是公共事业管理主体系统的 必要组成部分 4.当代中国公共事业管理中的非政府组织第三节 公共事业管理中的事业单位1.

9、事业单位及事业单位管理体制基本内涵 2.事业单位的基本特征 3.事业单位改革的必要性 4事业单位改革发展的目标取向 5政事分开的基本要求 6事业单位的分类改革第三章第三章 公共事业管理的原则、公共事业管理的原则、 目标与职能目标与职能公共事业管理主体对公共事业的管理 ，是依据一定原则，从一定的目标出发 ，通过发挥一定的职能来达到目的。 第一节 公共事业管理的基本原则1公众为本原则 2服务原则 3社会效益优先原则 4市场化原则第二节 公共事业管理的目标1公共事业管理目标的基本内涵 2公共事业管理目标的特征 3公共事业管理目标的分类 4公共事业管理目标的基本作用第三节 公共事业管理的基本职能1计划

10、职能 2组织职能 3协调职能 4控制职能第四章第四章 公共事业管理的方法公共事业管理的方法公共事业管理的方法，是公共事业管 理主体联系公共事业管理客体并作用于 公共事业管理客体的方式，是执行公共 事业管理职能的手段，是实现公共事业 管理目标和完成公共事业管理任务的途 径。 第一节 公共事业管理方法的 概念和分类在现代公共事业管理中，通常用的管 理方法分类，是将公共事业管理的基本 方法分为两大类：一类是刚性方法，一 类是柔性方法。 所谓刚性方法，就是公共事业管理机 构凭借其所拥有的特定权力，对公共事 业对象所实施的强制性管理手段。如法 律手段、经济手段。所谓柔性方法，主要是公共事业管理 机构和管

11、理人员采用说服、信息传播、 解释、劝说等软的方式来进行管理。第二节 刚性方法的主要形式公共事业管理的刚性管理方法，主要 有法律、行政和经济三种形式。第三节 柔性方法的主要形式现代公共事业管理中，还大量地使用 柔性管理方法，主要有传播方法、情感 方法和心理方法三种形式。第四节 当代公共事业管理方法 运用的发展趋势当代公共事业管理的刚性方法和柔性 方法都包含着丰富的内涵，它们在公共 事业管理中的运用呈现出系统化、民主 化、柔性化和高科技化的特点。第五章第五章 公共事业管理环境分析公共事业管理环境分析一个国家或地区公共事业管理的公共 性水平的高低，取决于各自的政治、经 济及文化要素即公共事业管理主体

12、所在 的环境。 第一节 公共事业管理环境的基本问题 1公共事业管理环境的基本概念 2公共事业管理环境的特征 3公共事业管理环境分类 4公共事业管理环境与公共事业管理的基 本关系第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境的诸 要素中，生态环境和文化环境是影响公 共事业管理主体及其行为方式的基本环 境要素，其较之政治环境等对公共事业 管理的影响也更为直接。 1公共事业管理的生态环境 地理位置 人口 公众日常生活的技术化 社会发展程度2公共事业管理的文化环境 公共事业管理文化环境的概念 文化环境影响公共事业管理的基本形式 第一，影响着公共事业管理机构和公共事 业管理人员对

13、周围环境的认识和解释。 第二，决定着公共事业管理机构的管理价 值取向。 第三，规定着公共事业管理方式方法的选 择。第三节 公共事业管理的 政治环境和经济环境在任何一个社会中，政治因素和经济 因素都必然对公共事业管理活动产生极 为重要的影响和制约，成为公共事业管 理活动的环境。 1公共事业管理的政治环境 公共事业管理的政治环境，与政治体系 密切相关。政治体系一般包括两个方面 的内容，一是社会政治组织，二是政治 制度。 2公共事业管理的经济环境 生产力发展水平 经济成分 经济体制 第六章第六章 公共事业活动的发展方向公共事业活动的发展方向公共事业所具有的非政府性和非赢利 性等特征，决定了它必然是独

14、立于政府 与企业之外的“第三部门”。我国事业单 位改革的目标采取了社会化的取向。 第一节 公共事业的社会化发展方向1公共事业社会化的客观环境第一，生产力发展水平是公共事业社会化 发展的客观基础。第二，优化资源配置提出了公共事业社会 化的必要性。2公共事业社会化的主要标志 社会力量成为举办公共事业的主体 市场化运营成为公共事业发展的一种机 制 多元约束成为公共事业管理的基本特征第二节 事业型市场的形成机理1何谓事业型市场？ 狭义的事业型市场是进行各项公共事 业产品交换的场所，也就是以商品形式 向人们提供精神产品和服务的场所。2事业型市场的特点 以精神产品为主要经营内容 交换行为大多伴随传播活动

15、交换过程中产品所有权不发生转让 生产与消费的不可分性与可分性并存 多种所有制成分并存 加快事业型市场的立法和管理工作第三节 科技成果的市场化运作1科技事业市场化发展的含义科技事业的市场化，就是要在包括政府专业 科研机构、企业研究开发机构、高等院校、农 村技术服务机构、民营科技企业以及非盈利科 研机构在内的全社会多元科技投入体系中，通 过市场机制，合理配置科技资源，使各种科技 力量合理分工，优势互补，有机结合，使科研 成果迅速地转变为现实的生产力。2实现科研成果市场化的措施 继续深化科研管理体制的改革 大力促进产学研合作 发展和完善技术市场第四节 教育事业的市场化运作讨论：教育能不能走产业化之路？第五节 文化产业的开发与管理1对文化产业的认识独立于第三产业的文化产业，是以文化 产品和文化服务为主要经营对象的行业 。2现阶段我国文化产业的主要形态 事业性文化产业 经营性文化产业 事业性文化向产业性文化转变3文化产业的开发与管理 对不同的文化活动进行分类管理 采取多种形式扩大文化经营领域 要依赖于文化管理体制的改革第六节 卫生保健事业的市场化运行1卫生保健事业的基本性质 公共卫生服务的福利性 一般卫生服务的政府干预性 基本医疗服务的社会保障性 特殊卫生服务的商