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1、1马鞍山经济技术开发区管委会廉政风险点、廉政风险等级、防范措施单位（盖章）：部门（单位）主要工作 职 能（一）编制开发区总体规划和经济、社会发展计划，经报批后组织实施； （二）制定开发区内的各项管理和服务工作规定，并组织实施；（三）按照规定权限审批或审核开发区内的投资项目，并报有关部门备案或审批；（四）统一规划、管理进区项目和开发区内的基础设施及公共设施；（五）管理开发区财政、国有资产、土地、统计、劳动、人事、环境保护、安全生产以及社会治安等具体工作；（六）管理开发区内的进出口贸易和对外经济合作，依法办理开发区的涉外事务；（七）兴办和管理开发区的文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业；（八）指
2、导、协调和监督有关部门设在开发区内的分支机构和其他派出机构的工作； （九）承办市政府交办的其他事项。风险类别廉政风险主要内容及表现形式风险等级防范措施风险防控责任领导风险防控责任科室1开发区管委会制度不完善，执行不到位，导致 行政权力自有裁量权较大，容易产生违法违 纪等严重后果。一级加强制度建设，结合实际及时修订、完善相关制 度。加大制度执行力度，加强监督。马少华领导班子2开发区管委会征迁安置规定程序执行不到位， 自由裁量权较大，导致不廉洁行为。一级按照市征迁安置管理办法，进一步完善管委会征 迁安置管理办法，强化对自由裁量权的约束，保 障按程序办理。马少华领导班子3开发区管委会基础设施建设程序
3、执行不到位， 自由裁量权较大，导致不廉洁行为。二级制定管委会基础设施建设管理办法，强化对自由 裁量权的约束，保障按程序办理。马少华领导班子制度机制风 险4开发区管委会工作人员法制水平高低不一， 难以保证按规定权限审批或审核开发区内的 投资项目按程序规范运行。二级加强开发区管委会工作人员的学法工作，加大业 务培训工作。马少华领导班子25财政资金监管制度不完善，监管制度执行不 到位，导致管委会财政资金运行存在隐患。一级不断完善财政资金监督和管理制度，进一步提高 财政资金监管制度的执行力。马少华领导班子制度机制风 险6机关和银塘镇新进人员招录制度不健全、不 完善，导致招录工作存在不公平、不公正问题。
4、 一级进一步完善机关和银塘镇招录的政策措施，加强 招录工作的监督检查；建立招录管理、监督、内控 机制，严密操作程序，确保公开、公平、公正。马少华领导班子7企业申报国家、省 市扶持项目专项资金过分相信承办人员偏袒 陈述，导致不符合条件 的予以申报。二级按照国家、省市相关规定要求，认真审查申报企 业生产经营特点及审核情况；分别听取局长和经 办人员审查、审核意见。白文化经贸发展局8高新技术产品和企 业、企业研发中心 申报认定不严谨，不符合申 报条件而申报。二级坚持落实“首位负责制”，完善监督机制，防止个人 说了算；实行审核条件、程序、时限、结果的透明 化和标准、程序、结果的公开化。白文化经贸发展局9
5、企业技术改造和扩 建项目的核准审核不严谨，利用职务之便徇私舞弊，不符合 条件予以审批。一级严格执行政策，实行责任追究制度；实行审批结果 的透明化和公开化，审批条件严格按照国家产业 政策规定执行。白文化经贸发展局10入区企业申报环评 事项将不符合条件的企业向 上级申报环评工作。三级严格按照环境保护管理办法，强化责任认识，对 符合条件的企业，进行初审。白文化安全环保局11安全生产事故、重 大环境污染事故、 生态破坏事件的调 查处理对突发事件的责任认定受可能存在着一定的偏 差，可能导致相关方的 利益受到损害；处置不 当导致事故影响扩大。二级增加处理事件的透明度，广泛进行交流，减少可 能导致的偏差；增
6、加处理突发事件应急能力和专 业知识的培训与交流。白文化安全环保局12进区项目备案、核 准及外商投资企业 的合同、章程等审批工作。容易发生过分相信承办 人员偏袒陈述，导致不 符合条件的审批过关。二级严格根据入区合同约定内容草拟备案或核准内容， 投资强度、容积率、税收强度等须达到区内产业 政策要求；认真审核外商投资企业合同及章程，相 关内容必须符合国家相关规定；缪新棠招商一、 二局业务流程 风 险13招商引资企业合 同签定商谈入区条件，利用职 务之便徇私舞弊，造成 国有资金流失。一级严格审核项目所属行业是否符合国家产业政策、 区内产业政策；严格审核项目生产工艺技术是否 符合国家环保政策；根据双方协
7、议，并在政策允许缪新棠招商一、 二局3范围内，规定合同内双方权利义务；在国家相关政 策允许范围制定项目优惠政策14基础设施工程招投 标未按市招标管理办法执 行，利用职务之便，造 成国有资金流失。一级严格执行市招投标工程管理办法，加强监督，实 行公开招投标。刘方文重点局15工程建设管理利用职务之便，对工程 质量把关不严，造成工 程质量问题；对于工程 变更把关不严，造成工程造价不合理的增加二级充分发挥监理职能，加强与市质量监督部门沟通； 按章办事，尊重招标文件、合同及工程实际。刘方文重点局16征迁安置利用职务之便，未按照 政策，增加征迁补偿标 准，增加安置房面积， 造成国有资金流失。一级严格执行市
8、征迁安置补偿标准（市政府 43 号令）， 加强征迁安置人员业务培训；报批应安置人员货 币化安置资料要依据相关政策法规，严格把关。刘方文征迁办17总体规划、专项规 划、控制性详细规 划的编制、修订、调 整和报批工作利用职务之便，选择没 有相关规划等级资质的 单位进行规划设计，造 成规划不合理。三级根据规划设计要求，结合全市规划设计，采取采 取公开招投标方法，选择规划设计单位，加强监督。刘方文规划建设局18计生证发放审批认定不严谨，不符合审 批条件而审批。二级严格按照条例及有关计划生育政策规定发放各 类计生证件，杜绝人情发放。张 清社会事务局19低保金发放审批认定不严谨，不符合审 批条件而审批。三
9、级认真审查经办人员审核情况；严格按规定程序审 批；原始资料及时完整存档，实行责任追究制度。张 清社会事务局20优抚金发放审批个别环节把关不严，对 不符合条件的予以审批。 三级严格审查资料是否完备、程序是否到位；严格按规 定程序审批；原始资料及时完整存档，实行责任追究制度。张 清社会事务局业务流程 风 险21就业失业登记证核 发个别环节把关不严，对 不符合条件的予以核发三级严格审查资料是否完备、程序是否到位；严格按规 定程序核发。张 清人社局422编制开发区财政预 决算和管理、调度 和监督各项财政收支不按政策和原则编制预 算，造成财政预算编制 不合理；不按规定管理 财政，造成资金流失。一级加强财
10、政预算管理，加强对宏观经济走势和国家 宏观政策的研判，加大对企业调研，严格执行预 算编制、执行、调整程序；加强财政预算收支决策， 严格执行预算法规定的三上三下程序；加强业务 流程监控和预算资金支出监督检查。李迎庆财政局23开发区的筹资融资工作未进行尽职调查和政策 研究，债务风险预警执 行不到位或债务风险控 制措施不当，造成债务 风险或资金链断裂。一级加强业务流程监控；融资决策采取集体研究方式； 及时修订完善相关内控制度，修订管理制度中部 分不合理内容；重大融资行为聘请专业人士或专 家介入前期调查和可行性研究。李迎庆财政局24民生工程资金管理资金监督考核不规范不 严格，容易造成挪用资 金等现象出
11、现。一级严格执行资金考核监督程序，加强监督检查李迎庆财政局25投资理财工作主观判断或过分相信对 方偏袒陈述，超出自身 运作和投资能力，对外 投资未按管理制度要求 进行尽职调查和政策研 究，以致投资决策失误 或投资失败。一级完善对外投资内控制度；加强投资岗位管理，加强 事前调查、可行性研究；严格履行决策程序、审批 程序；重大融资行为聘请专业人士或专家介入前 期调查和可行性研究。李迎庆财政局业务流程 风 险26国有资产管理和产 权登记工作利用职权，不如实进行 产权登记、填报资产报 表、隐瞒真实情况，未 按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失 的一级认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制 度，
12、将资产管理的责任落实到有关部门和个人； 对国有资产要定期清查，做到家底清楚、帐帐相 符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失；要优化 资产配置，做到物尽其用，资产的最大使用效益。李迎庆财政局527土地报批、出让、转 让、划拨工作利用职权，未按规定出 让、转让土地，造成资 产流失。一级严格按照土地管理条例，坚强监管，合理利用土 地指标；严格按照土地招怕挂规定执行。李迎庆土地房产局业务流程 风 险28固定资产采购利用职权，采购目录范 围项目采购未经过采购 程序；选择供货商超出 中标范围，造成资金流失一级严格执行招投标法、政府采购法等相关法规，严 格执行开发区管委会关于招标、政府采购管理办 法，自觉接受
13、监督。隋少杰党政办29决策总体执行方面：决 策与政策法规发生偏差； 决策与客观实际情况不 符；决策简单化，缺乏 调查研究；决策不民主， 决策议事规则和决策程 序不规范。一级决策前广泛深入调查研究，充分征求各方面意见； 涉及改革发展和群众切实利益的决策，更加注重科学研究和科学决策；按照程序决策，除遇重大突 发事件或紧急情况外，不得临时动议，重要决策 要适当进行酝酿，或事先做好沟通协调；坚持集体 决策，严格执行民主集中制；公开透明，规范程序 议事规则。马少华领导班子30科学发展决策执行方面： 履行经济社会管理职责 不到位；经济社会发展 战略、规划、计划等综合管理工作不科学、不 规范、不合理。一级加
14、强科学规划和统筹安排；强化科学管理开发区 工作；抓好财政资金、基础设施建设、民生工程等 监管工作；深化体制改革；强化人力资源的开发利 用；抓好开发区经济社会发展规划的落实。马少华领导班子三重一大 事 项31重大事项决策上级决策部署落实情况 的监督方面：政治意识 不强，贯彻党的方针政 策路线缺乏紧迫感、针 对性；政令不畅，市委、 市政府决策部署的贯彻 不及时、不到位；墨守一级坚持两手抓、两手硬，紧密结合单位实际，加大党 的方针政策路线的教育宣传力度；围绕城市发展 战略和市委、市政府的部署，营造大干快上氛围； 树立全市一盘棋思想，紧紧围绕服务开发区经济 发展大局；加强上级决策部署落实情况的监督检
15、查，加大责任追究和处罚力度。张 清纪工委6成规，与时俱进的改革 和发展意识不强。32重要人事任免不严格按照程序选拔任 用干部、进行人事任免； 不征求纪检机构意见； 因某种原因突击提拔干 部；提拔“带病”干部；超 职数配备干部。一级坚持公开、公平、公正原则，严格按照规则和程序 选拔任用干部；重要人事任免坚持党工委集体研 究、民主决策；严格干部任职资格审查、公示和责 任追究制；切实加强拟任干部的考察、监督工作； 严格职数管理，坚持不超职数配备干部。马少华人社局33重大项目安排未认真执行民主集中制， 或未进行调查研究，导 致重大项目安排不科学、不合理。一级充分调查研究，善于听取各方面意见和建议；必要
16、 时邀请有关专家学者进行可行性研究和论证；严 格按照开发区主任办公会议事规则审议；坚持 民主集中制，坚持重大行政事项领导班子成员集 体讨论研究决定。马少华领导班子三重一大 事 项34大额资金使用过分相信承办人员偏袒 陈述，导致不符合条件、 或未按规定履行审批的 大额资金支出通过审批。一级进一步完善大额资金支出规定，按规定审批；严格 财务制度，实行专款专用，根据资金分类，按规定 程序使用资金；加强审核，入账票据必须符合规定。马少华财政局部门（单位） 意 见经认真查找，开发区共梳理 34 项廉政风险，其中：一级风险 21 项、二级风险 8 项、三级风险 5 项，请予审核。2012 年 12 月 28 日开发区主要 负责人签 字市指导协调组 审 核 意 见7市开发区领导班子成员个人廉政风险点、廉政风险等级、防范措施姓名马少华职务党工委书记、管委会主任岗位主要职责 （分工事项）主持全区工作；贯彻执行贯彻党的方针政策路线和法律法规；认真落实市委、市政府决策部署，履行开发区经济社会管理职责；研究 制定开发
