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1、社会保障期末复习课件社会保障期末复习课件绪绪 论论主要内容：第一节主要内容：第一节 社会保障的理论界定社会保障的理论界定 第二节第二节 社会保障的学科体系与理论框架社会保障的学科体系与理论框架 第三节第三节 社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能 第四节第四节 社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则 第五节第五节 社会保障的意义社会保障的意义第一节第一节 社会保障的理论界定社会保障的理论界定 一、国外对社会保障概念的界定一、国外对社会保障概念的界定 1.社会保障国际公约 国际劳工组织的界定： 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障,为 公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时
2、资助并帮助他重新找到工作。社会保障国际公 约的建议书，从大的方面可以分为两大类：社会保障综合标准和社会保障专门分支项目的 标准 2.德国对社会保障的界定 德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经济理论，将社会保障理解为社会公 平和社会安全,认为社会保障是竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。 社会市场经济理论的代表人物是路德维希-艾哈德，他被原联邦德国称为“经济奇迹之 父” 。德国社会市场经济理论产生于 20 世纪 30 年代； 代表人物：艾哈德、吕斯托 、 缪勒尔阿尔玛克 该理论一方面强调对国家干预权力限制，保证经济市场自由竞争和私有资产占市场的 绝对优势；另一方面，主张市场自由竞争
3、和社会均衡相结合，即物价稳定、充分就业、国 际收支平衡和稳定且适度的经济增长与社会福利目标相结合。市场是社会各种活动中心， 而市场自由竞争是推动经济发展和社会进步的基础和动力，但劳资矛盾调和与社会安定又 是市场充分发挥作用、实现总体经济目标的保证 社会市场经济理论认为尽管社会福利目标不包括在法定确立的总体目标中，但与总体经 济目标的联系十分密切，在一定条件下，社会福利成为经济增长的关键因素。 该理论建议政府在经济利益和经济权力尽可能做到公平，实行经济人道主义，建立根 据经济规律调节、以社会其他因素为补充和社会保障为特征的社会市场经济制度。认为社 会市场经济要实现大众福利或全民福利，消除社会贫富
4、悬殊，使绝大多数人共享经济成果。 而自由放任的市场经济，贫富对立是普遍，社会分为富裕的上层与贫穷的下层社会。社会 市场经济与自由放任市场经济基本差别在于前者发展的目标是消灭贫富之间的对立， 使全民共享社会发展成果。 3.英国对社会保障的界定 建立的理论与政策依据是 1942 年贝弗里奇起草的研究报告社会保险及相关服务 。 贝弗里奇报告是一份英国有关二战后福利制度重建的基本框架的报告。它指出，国家 的社会保障计划既不是一个交换条件和随便给人好处的计划，也不是提供好处使受益者可 以卸去个人责任的计划。而是以劳动和捐款为条件，保障维持生存所必需的收入，使可以 劳动和继续保持劳动能力的计划。国家所组织
5、的社会保险和社会救济的目的是在保证以劳 动为条件获得维持生存的基本收入，即保证每个人的生活水平不致低于国家最低生活标准。社会保障制度基本原则：普遍性原则、满足最低需要原则、充分就业原则和费用由雇 员、雇主及财政三方共担原则；相应的社会保障要有三个层次：满足基本需要的社会保险，对特殊情况的国民补助和作为补充社会保险的自愿保险。 英国主要的社会保障项目：退休养老保险 失业保险和救济服务 工伤保险 生育保险 社会补贴和社会服务 社会救助 全民医疗保健服务 免费教育 英国界定：国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保 障 3、瑞典的界定 瑞典社会福利制度，最大特点就是强制性的
6、社会化，人人必须参加统一的社会保障系 统，享受由国家统一提供的各种社会保障。瑞典高福利无处不在。如：对新移民，政府每 月会支付 4000 克郎作为基本生活费，鼓励学习瑞典语。1928 年瑞典社民党提出“人民家 园”理念，社会福利普遍享用的原则得到贯彻。 瑞典社会保障制度，包括儿童津贴、病假补助、医疗保障、住房补贴、失业救济、养 老保险等。 4.美国对社会保障的界定 美国社会保障总署编写的全球社会保障一书将社会保障界定为：根据政府法规而建 立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开 支时提供保障。 5.日本对社会保障的界定社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、
7、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫 困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家 援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便所有的国民都 能过上真正有文化的成员生活。广义理解:政府关于解决各种社会问题的社会政策的统称。 狭义理解：日本学者松尾均衡在日本社会保障读本中说道社会保障是指国民在生活上 蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种事故，且国民出现中断或减少，给国民生活带来困难时， 通过社会保障其机制进行国民再分配，保障其最低收入限度的所得，由国家来救济国民生 活之缺损的制度。 日本社会福利学者康子则将社会保障与社会福利分离，认为社会保障对象
8、是经济方面的困 难者，它是一种普遍地、平等地、实施的制度。 二、港澳台地区对社会保障的界定 1.香港对社会保障的界定 官方认为以政府为责任主体并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供福利,包括综 合保障援助计划,公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、灾民紧急救济等。 香港学者周永新认为,社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施，包括非 供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。 莫泰基认为：社会保障为一个政府设立的制度，运用大众的财富，给予需要的人最基本或 应得的援助，籍以维持生活需要，以及配合社会的发展，增加国民福利。 2.澳门对社会保障的界定邓玉华:全面的社会保障,其
9、社会保障体系包括:社会服务、社会保险、社会救助。 3.台湾对社会保障的界定社会保障是国家以救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险 事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各种生活需求，给以其健康保障，职业 保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。 三、内地学者对社会保障的界定 陈良瑾：社会保障是国家和社会通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基 本生活权利予以保障的社会安全制度。郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 共同点：1、从社会的角度看，社会保障通过在特定情况下向社会成员提供生活保障，成为 消
10、除社会不安定因素，并促进社会协调发展的稳定器。 2、从经济的角度看，社会保障通过收入与支出的不同结合方式与实施时机，成为调节 包括总需求在内的国家宏观经济的调控器。 3、从政治的角度看，社会保障通过满足劳动人民的生活保障需求，成为巩固阶级统治， 实现政府政治统治目标的国家机器。 4、从发展的角度看，社会保障通过收入的给付和服务的提供，成为全面发展人的素质 和提高社会整体福利水平的促进器。 根据上述社会保障的共性分析，我们可以看出广义的社会保障是一个十分宽泛的概念， 即只要符合上述共性的社会制度或措施均应放入社会保障范围内。因此，广义社会保障我 们可以做以下理论概括：社会保障是国家依法强制建立的
11、社会支撑网络和经济调节系统， 它通过各种普遍与特殊、基本与更高层次保障措施的实施，以达到提高社会整体福利水平 的目的。 社会保障应包括必备要素 1、依法建立； 2、突出以人为本； 3、具有经济福利性； 4、属于社会化行为。第二节第二节 社会保障的学科体系与理论框架社会保障的学科体系与理论框架 一、社会保障的学科性质 社会保障学是一门交叉性的学科。 经济学 社会学 政治学社会保障应当成为一门相对独立的学科，即是在经济学、政治学、社会学等多学科的 基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 二、社会保障学的基本理论框架 1. 社会保障的基础理论问题 2. 社会保障的政策理论问题
12、3. 社会保障的管理理论问题第三节第三节 社会保障的目标与功能社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 社会保障的目标是一国社会保障体制建立的前提和基础，反映了一国社会政策的根本 价值取向，也反映了政府对自己责任的基本界定，是一国社会保障体系的基本结构及内容 关键的决定性因素。社会保障的目标体系包括以下三个层次的目标： 第一，帮助国民摆脱 生存危机。第二，满足国民的保障需求，不断改善和增进国民的福利。第三，实现整个社 会的和谐发展。社会保障制度目标体系同时受多重因素的制约，价值观念是一个方面，可 行性是另一个方面，可行性又有经济的、政治的因素等等。在诸多因素中，经济发展水平 是最重要的。一个政
13、府不可能承担起超出国家经济承载力的责任。如果一个社会目标选择 超出其经济实力，这个目标则是不可行的。 二、社会保障的功能 社会保障的功能是指社会保障在人类社会运行的过程中所发挥出来的实际效能和作用。 作为满足人类需求的一种机制，社会保障在稳定社会、巩固政权、促进市场发育和经济发 展等各方面都发挥着极其重要的作用。 主要有以下几方面的功能： 社会功能社会功能 社会保障是现代国家的一种安全制度。宏观上，是以政府干预来消除市场失灵 所产生的社会不安定因素所导致的社会风险，以保证社会协调、稳定的运行和发展。微观 上，是为社会的全体成员的基本生活权利提供安全保护，以确保社会成员不因遇到暂时或 永久的困难
14、而陷入无援的境地。1、稳定功能 2、调节收入分配功能 3、促进发展功能 4、 互助功能经济功能经济功能 随着社会保障逐步发展，其在调节经济周期、促进经济发展方面发挥重要作用。 并将社会保障视为一项经济政策，一国重要的经济制度乃至现代市场经济的重要组成部分。世界各国的实践证明，社会保障在促进经济发展方面正发挥着越来越重要的作用社会保障 的经济功能主要体现在经济调节、促进增长和劳动保护三个方面。 政治功能政治功能 现代社会保障制度具有国家主体性，国家通过立法和行政机器对社会保障系统 进行规划、组织和管理，以求在最大范围内有效地减低乃至消除社会成员的各种生存危机， 抑制、化解他们反社会的倾向和行为，
15、有效维护社会秩序的稳定，维护特定阶级的政治统 治。 从这种意义上讲，社会保障具有一定阶级属性，是统治阶级用来治理国家、维护统治的有 效工具和武器。第四节第四节 社会保障的特征与原则社会保障的特征与原则 一、社会保障的特征 从社会保障制度产生的历史背景和全部发展过程看，社会保障制度较为明显地表现出 一定的特性和内在规律性，主要表现为以下几个方面： 社会保障的公平性 1、保障范围的公平性 2、保障待遇的公平性 3、保障过程的公平性 社会保障的社会化 1、制度的开放性 2、筹资社会化 3、服务社会化 4、管理与监督社会 化 社会保障的福利性 社会保障的法制规范性 社会保障的多样性 社会保障的刚性发展
16、 社会保障的多样性（一）模式日益多样化 （二）同一社会保障制度，在一国之内也呈现不 同模式 （三）项目结构多样化 （四）水平结构多样化 社会保障的刚性 社会保障的范围及保障水平是由各国的经济发展水平决定的。然而实践 证明，社会保障水平对于经济水平的变化缺乏弹性，表现出较强的刚性。即社会保障水平 一旦上升，不论在什么经济条件下，很难实现下调。 二、社会保障的基本原则 1. 公平原则 公平原则的最充分的体现是建立覆盖全民的社会保障体系。 2. 与社会经济发展相适应的原则 3. 责任分担原则 4. 普遍性与选择性相结合原则第五节第五节 社会保障的意义社会保障的意义 一、是人类社会文明进步的重要成果与推动力量； 二、为经济社会正常发展维护并创造公平的竞争环境； 三、有利于化解社会矛盾，增进国民福利， 促进社会和谐发展； 四、为其他相关政策的实施提供配套； 五、创造就业机会。第二章第二章 社会保障的发展社会保障的发展主要内容：第一节主要内容：第一
