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1、广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划广州市越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划 前 言越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划是越秀区“十二五”规划体系的重要组成部分，是“十二五”时期全区科技和信息化发展的指导性文件。制定和组织实施越秀区科技和信息化发展第十二个五年规划 ，对于全面贯彻落实科学发展观，大幅提升我区科技创新能力，切实优化结构调整和转变经济发展方式，促进经济社会全面协调可持续发展以及推进国家中心城市核心区建设具有重要意义。本规划阐述了“十二五”时期越秀区科技和信息化发展的指导思想、发展目标、发展重点、主要任务和保障措施，是我区统筹部署科技和信息化工作和制定相关政策的重要依据
2、。本规划依据广州科技发展“十二五”规划 、 广州市信息化“十二五”规划 、 越秀区经济社会发展第十二个五年规划纲要以及区委、区政府关于促进科技和信息化发展的重要决策和要求等编制而成。本规划执行期为 2011 年2015 年。一、基础与环境（一）发展基础一是科技创新能力增强。 “十一五”期间，我区累计投入科技经费 3.62 亿元，安排科技项目821 项，比“十五”期间分别增长 74.12%和 41.07%；获得国家、省、市科技创新资金 3.52亿元，安排项目 639 项，比“十五”期间分别增长 8.6 倍和 6.4 倍；获得国家、省、市科技进步奖励成果 351 项，比“十五”期间增长 61.75
3、%;拥有主要科技平台 53 家，占全市的15.9%，其中包括国家、省、市的各级别重点实验室 36 家，占全市的 24.3%，各级别的工程中心 17 家，占全市的 9.7%。连续两次被评为“全国科技进步考核先进区”称号。二是黄花岗科技园发展跃上新台阶。 “十一五”期间，黄花岗科技园通过实施“以写字楼为载体发展高新技术产业”的发展模式，高新技术产业基地从“十五”期间的 4 个增加到 20 个，经营面积从 10 万平方米增加到逾 60 万平方米，形成了以信息服务业、创意产业、健康产业、服务外包产业和教育现代服务业为主导的五大特色产业集群，成为广州市新兴产业发展主力军。园区“十一五”时期实现技工贸总收
4、入 859.3 亿元，税收 25.5 亿元，比“十五”时期分别增长114.4%和 104.7%，先后被授予“国家网络游戏动漫产业发展基地”、 “国家信息服务产业发展基地”和“中国服务外包基地城市广州示范区”等称号。三是创意产业成为新的增长极。我区充分利用创意与创新资源优势，2006 年在全市率先提出发展创意产业，市、区联动成立了广州首个创意产业园，并以园区为依托、创意为核心、科技为支撑、产业化为方向，发挥区域优势，通过市场配置、政策支持和优质服务等手段，促进创意产业的持续快速发展，打造“创意越秀”品牌。目前已形成创意创作、产品制作、传播媒体、创意产品展示、体验和销售平台、交易消费市场、服务体系
5、等较为完整的产业链体系，构建“一条创意大道两大创意产业园区三大特色产业群四大高端产业功能区”的创意产业布局。“十一五”期间，全区创意产业年均增长 12.9%，2010 年实现营业收入 720.88 亿元，比2005 年增长 83.47%，培育出原创动力、奥飞文化等品牌企业和喜羊羊与灰太狼等品牌产品，创意产业成为全区新的增长极。随着中国国际漫画节落户和成功举办金龙奖等多项活动的开展，越秀区已成为国内动漫企业集中、人才集聚、闻名国内外的重要区域之一。四是知识产权工作成效显著。我区以广东省知识产权试点区建设为重点,通过加强宣传、培训与服务,加大经费投入,促进全区知识产权及省知识产权试点区建设工作取得
6、新的突破,“十一五”期间全区专利申请量和授权量分别为 10085 件和 7360 件，比“十五”时期分别增长 53.2%和84.4%。制定出台了关于越秀区加强知识产权工作的意见及越秀区知识产权示范企业认定办法（暂行） 、 越秀区中小学知识产权教育试点示范工作方案（试行） 等配套文件；加强专利服务，成立了区知识产权促进会和博士知识产权服务中心；加强示范引导，认定了 30 家知识产权优势企业；加强信息化工作，成功引进国家专利技术展示交易中心落户我区，建成开通了广州市知识产权信息服务平台越秀分平台；加强企业知识产权工作，支持了一批专利产业化项目，扶持了一批新型版权产业试点单位建设。越秀区、黄花岗科技
7、园被授予“广东省知识产权试点区”、 “广东省版权兴业示范基地”和“国家知识产权试点园区”等称号。五是科学技术普及成果丰硕。越秀区是“全国科普示范城区”，一直高度重视中心城区科普工作的开展。 “十一五”时期全区共投入科普专项经费 1060 万元，重点加强街道社区科普工作和青少年科技教育，广泛开展科技科普宣传活动，打造科普培训和科普品牌，围绕防震减灾、垃圾分类处理、动漫创作、健康防疫等社会热点专题，立项支持 10 多个街道社区和机团单位建设科普基地。截至 2010 年，全区共有综合性科普活动中心 1 个、国家级科普教育基地 3 个、省级科普教育基地 7 个、市级科普教育基地 12 个、区级科普教育
8、基地 14 个、科技特色学校18 所、市级以上科普示范街道 9 条、科普示范社区 4 个、区级科普示范社区 21 个、科普活动广场 167 个、科普活动室 22 个、图书室 367 个、标准科普画廊 109 个、社区科普学校 22所、社区科普志愿者服务站 22 个、社区科普宣传栏 386 个，科普基础设施的数量和规模均居全市各区之首。六是信息化建设成效明显。 “十一五”期间，我区率先探索实践“条块结合”电子政务建设模式，其中社区信息化建设不仅领先于广州市各区（市） ，而且在全国范围内也形成了较大影响力和知名度；启动“越秀号”信息服务直通车建设，基本形成以“一网、一站、一库、一平台”为核心的区电
9、子政务总体框架，初步构建起信息共享、协同办公的“一站式”电子政务空间体系。与此同时，全区有一大批企业开展了管理信息化，CAD/CAM、电子商务等信息技术的应用，这为今后的信息化发展奠定了重要的基础。（二）发展环境我区科技和信息化发展也面临以下问题：一是以企业为主体的技术创新体系和以中介机构为主体的科技服务体系尚未完全形成；二是区域内可共享科技资源的整合力度有待于加强；三是具有自主知识产权的企业数量较少、规模较小；四是重大科技项目的示范作用仍不明显；五是人才结构不尽合理，新兴产业和新兴经济领域的高新技术人才偏少，特别是高层次创新人才缺乏等。未来 5 年，我区科技和信息化工作将面临后金融危机时期世
10、界经济的许多新变化和新机遇，风险挑战也将十分复杂， “十二五”前期国际金融危机的影响还会比较明显。在省市加快产业转型升级，特别是我市加快建设智慧城市的背景下，总体上看，机遇大于挑战，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是转变经济发展方式为我区科技和信息化发展提出了迫切要求。经济发展方式转变和结构调整意味着更加注重服务业和战略性新兴产业的发展，更加注重促进产业结构调整升级，更加注重提高文化影响力和科技创新水平。经济社会的快速发展也使得资源与环境的双重压力更加凸显，建设资源节约型、环境友好型社会的任务愈加迫切。这必将提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作将承受着前所未有的希望和压力。二是建
11、设创新型城市为我区科技发展带来了新机遇。 “十二五”时期，加快知识创新体系、技术创新体系、区域创新体系和创新服务体系建设，积极推进产、学、研相结合，抢占科技竞争的制高点，将是我市大力推进创新型城市建设的重要内容。越秀区是老城区，集中了全市最多的科研资源，占有新时期科技发展的先发优势。三是加快智慧城市建设给我区科技发展提出了新要求。 “十二五”时期，广州市加快建设智慧城市，实现“三网融合”，建成无线城市，推进物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关和相关产业发展，信息技术开发全面应用到城市生活，从根本上为我区科技和信息化迎来前所未有的发展良机。二、发展思路（一）指导思想以科学发展观为统领，
12、贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”新时期科技工作方针，以转变经济发展方式为主线，以增强自主创新能力为核心，以建设成为国家创新型城市示范区和全国科技进步示范区为目标，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系建设，以科技进步为动力，着力提升科技和信息化产业的自主创新能力和整体竞争力。以高端化、融合化和智能化为导向，重点发展信息服务业、物联网产业、创意产业、服务外包产业、健康产业和教育服务业等特色新兴产业，为加快产业转型升级和实现幸福越秀提供强有力的科技支撑。（二）发展原则1.体现区域特色。按照新的功能定位和战略目标，结合我区科技和信息化资源特点和发展基础，创新科技和信息
13、化工作思路和方式，探索形成我区科技和信息化工作的特色。2.突显高端集聚。紧紧围绕全区经济社会发展的科技和信息化需求，明确科技和信息化发展的战略重点，统筹部署科技和信息化工作，集成资源，集中力量，力争实现重点突破。3.强化自主创新。将推动自主创新摆在全区科技和信息化工作的突出位置，紧紧围绕为经济社会发展服务这一中心任务，努力提高自主创新能力，不断提升区域核心竞争力。4.促进协调发展。依靠科技进步和创新，促进产业和经济结构调整优化，促进经济和社会的协调发展，促进区域城乡统筹协调发展，促进人与自然的和谐发展。（三）发展目标以企业为主体，着力完善产学研相结合的技术创新体系，重点推进技术转移与成果转化，
14、实现我区科技和信息化产业得到突破性发展，自主创新能力明显增强，产业核心竞争力显著提高，率先建成国家中心城市和国家创新型城市的科技和信息化示范区。科技创新投入稳步提高。到 2015 年，我区科技三项费用占财政实际支出比例达到 2%以上。自主创新能力显著增强。到 2015 年，掌握一批具有先进水平的共性关键技术，全区专利申请量达到 3900 件，专利授权量达到 2900 件，两项均位居全市前列。每百万人发明专利授权数达到 300 件。创新体系建设日益完善。对接国家创新系统，初步形成与越秀区经济社会发展相适应的区域创新体系；以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系更加完善；企业技术创新
15、主体的地位进一步巩固；科技创新与创新公共服务平台初步建成。科技人才体系建设更加完备。建成完备的人才交流和人才培养体系，制定长期科技人才交流政策吸引国内外高精尖科技人才来我区工作和服务。发挥我区科研机构和教育资源集中、科普设施较多的优势，继续加强重点科普项目和科普基地建设。黄花岗科技园新兴产业形成更大规模集聚。 “十二五”期间，以黄花岗科技园、广州创意产业园为主要载体，优势产业（创意产业和信息服务业）地位继续巩固、健康产业竞争力增强、教育服务产业迅速成长，形成科技型企业的合理布局和有效集聚，建成国内一流的高科技产业园区。到 2015 年，科技园实现技工贸总收入达到 420 亿元，年均增长 12.
16、8%。电子政务成效更加显著。到 2015 年，越秀区电子政务的发展目标是：网上服务、就近服务成为政府提供公共服务的主要形式，市民企业对政府服务满意度大为提升；信息共享、协同办公成为机关工作人员的常态化操作，政府行政成本降低，行政效能大为提升；协调联动、协作监管成为城市管理的有效运作方式，齐抓共管的综合管理水平大为提升。到 2015 年，电子政务建设在全国继续保持领先水平，争取建成全国城区电子政务建设典范。三、重点产业和重点项目“十二五”时期，我区重点发展六大产业和六大项目，突破一批对我区重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术，形成一批具有地方特色的优势产业和高新技术产业。（一）六大重点产业我区科技和信息化的发展，在统筹安排、整体推进的基础上，对重点产业及其优先主题进行规划和布局，为解决经济社会发展中的紧迫问题提供全面有力支撑。1.信息服务业。大力发展现代服务业信息支撑技术及大型应用软件，重点研究开发金融、物流、网络教育、传媒、医疗、旅游、电子政务和电子商务等现代服务业领域发展所需的高可信网络软
