文化管理学(1)

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1、文化管理学 孙萍 主编文化管理学21世纪公共事业管理系列教材高等学校公共事业管理专业主干课程教材文化管理学21世纪公共事业管理系列教材第一章 文化事业管理概 述1.1文化事业的含义1.1.1、文化产品与文化服务的类型和属性1.1.2、文化事业与文化产业的区分1.1.3、文化事业的特征1.1.4、发展文化事业的意义文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1.1.1、文化产品与文化服务的类型和属性文化产品的类型与供给方式文化管理学21世纪公共事业管理系列教材标准：公共性的差异纯公共物品、准公共物品、私人物品1、文化产品的类型与供给方式文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化产品类型实例纯公共物品文

2、化基础设 施建设准公共物品新闻、出版私人物品游乐场 、电影文化管理学21世纪公共事业管理系列教材物品分类：排他性与竞争性的有无纯公共物品可收费物品公共资源纯私人物品排他性竞争性1、文化产品的类型与供给方式文化管理学21世纪公共事业管理系列教材物品类类型实实例纯公共物品国家安全、法律秩序可收费物品有线电视 、通讯网络公共资源森林、牧场纯私人物品药品、住房1、文化产品的类型与供给方式文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1、文化产品的类型与供给方式纯公共文化产品准公共文化产品竞争性文化产品文化产品的供给方式：政府行为垄断竞争行为竞争性行为文化管理学21世纪公共事业管理系列教材2、文化产品与文化服务

3、的双重属性（1）文化产品与文化服务的商品属性（2）文化产品与文化服务的社会属性（3）正确认识文化产品与文化服务的双重性文化管理学21世纪公共事业管理系列教材 1.1.2、文化产品与文化产业的区分文化产业文化事业文化事业是一个宏观概念，公 共文化服务和文化市场体系是我国 社会主义文化事业的两大体系，文 化事业包括公益性文化事业和经营 性文化事业。文化产业是文化事业 中可以用市场方式运作的一部分。所谓文化事业，是人们在文化艺术、新闻出版 和广播影视等领域从事的具有一定目标、规模 并对社会发展有重要影响的经常性活动。文化管理学21世纪公共事业管理系列教材 1.1.3、文化事业的特征公共性多样性超前性

4、文化事业的特征文化管理学21世纪公共事业管理系列教材 1.1.4、发展文化事业的意义1、繁荣发展文化事业，是培育现代社会合格 公民，促进人的全面发展的保障。2、繁荣发展文化事业，不断提高全民族的文 化素质，是提高我国综合国力的重要手段。3、繁荣发展文化事业是中国文化继承与创新 的有力保障。1.2文化事业管理的含义及内容1.2.1、文化事业管理的含义1.2.2、服务型政府的文化职能1.2.3、文化事业管理的基本内容文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1.2.1、文化事业管理的含义文化事业管理的含义：文化事业管理是各级政府及其文化行 政部门和各种文化企事业单位对各项文化事 业和具体文化活动的规划

5、、组织、协调和监 督，包括宏观文化行政和微观文化管理两个 层面。文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1.2.2、服务型政府的文化职能文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1、服务型政府的职能定位四项功能经济调节市场监管社会管理公共服务1.2.2、服务型政府的文化职能文化管理学21世纪公共事业管理系列教材2、服务型政府的文化职能文化管理部门的三个转变：n由办文化向管文化转变n由微观管理向宏观管理转变n由直接管理向间接管理转变1.2.3、文化事业管理的基本内容文化管理学21世纪公共事业管理系列教材n构建公共文化体系n完善文化法律体系，制定文化发展战略与规划n优化文化资源配置，推动文化产业壮大n管

6、理文化市场n引导文化消费n开展对外文化交流，维护国家文化安全n培养高素质的文化工作者队伍1.1文化事业管理的基本原则及方法1.3.1、文化事业管理的基本原则1、把握先进文化前进的方向2、坚持政事分开的原则3、坚持分类管理原则文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1.1文化事业管理的基本原则及方法1.3.1、文化事业管理的方法1、行政方法2、经济方法3、法律方法文化管理学21世纪公共事业管理系列教材关键术语文化产品 文化服务 文化事业 文化产业 文化事业管理文化管理学21世纪公共事业管理系列教材思考题1、如何正确理解文化产品与文化服务的类型和 属性？ 2、公益性文化事业与经营性文化产业的区分有

7、何意义？ 3、简述文化事业的特征以及发展文化事业的意 义。 4、简述文化事业管理的含义与内容。 5、试述文化事业管理的基本原则及方法。文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化管理学21世纪公共事业管理系列教材第二章 文化政策2.1文化政策概述2.1.1、文化政策的含义及特点2.1.2、文化政策主体2.1.3、文化政策客体文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化政策的含义文化政策是一国对于文化艺 术、新闻出版、广播电视、文物博 物等领域进行行政管理所采取的一 整套制度性规定、规范、原则和要 求的总称，是有别于科技政策、教 育政策等其他领域政策的一种政策 形态。文化管理学21世纪公共事业管理系

8、列教材文化政策的特点1、文化政策是文化自我约束的反 映； 2、文化政策是国家文化意志的集 中体现； 3、文化政策是国家利益与社会利 益的统一；文化管理学21世纪公共事业管理系列教材2.1.2文化政策主体 2.1.3文化政策客体文化管理学21世纪公共事业管理系列教材主体执政党 国家机关 政府 文化政策研究人员客体文化政策问题文化政策目标团体文化政策主体：指以一定的社会文化为对象，根据一定时期 的国家文化利益，决策和制定文化政策以实现 国家文化目标的人以及由这类人的群体组成的 组织形态和机构形态系统。文化政策客体：指文化政策作用的对象，即文化政策实施的 目标群体，包括文化政策问题和文化政策目标 团

9、体。文化管理学21世纪公共事业管理系列教材2.2文化政策过程文化管理学21世纪公共事业管理系列教材政策制定政策终止政策执行政策制定的三个阶段2.2.1文化政策制定1、文化政策问题的界定 2、文化政策议程的建立 3、文化政策方案的确定 4、文化政策的合法化文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化政策议程的建立（1）、文化政策问题的变化和文化政策的不足 （2）、社会文化资源的分配重组 （3）、新文化的发展需要政策指南 （4）、国际文化关系的变化需要新的文化政策文化管理学21世纪公共事业管理系列教材能够进入政府政策议程的文化政策问题应当 具备四个条件：文化政策方案的确定（1）、确立文化政策目标；

10、（2）、方案设计：1）设计政策框架2）设计政策细节3）方案抉择文化管理学21世纪公共事业管理系列教材A、有利于元政策的实现B、能最大限度地实现政策目标C、消耗的政策资源尽可能少D、实现政策目标的风险尽可能低E、实施中的副作用尽可能小文化管理学21世纪公共事业管理系列教材准备阶段调整改进实施阶段政策执行的三个阶段（1）思想和舆论准备 （2）组织准备 （3）实施计划准备2.2.3文化政策终止文化管理学21世纪公共事业管理系列教材n文化政策终止是文化政策运动终结 ，是政策决策者通过政策进行慎重 的评估而采取必要的措施，以中指 那些过时的、不必要的或无效的文 化政策的行为过程。文化政策终止的内容文化管

11、理学21世纪公共事业管理系列教材n文化政策功能的终止n文化政策机构的终止n文化政策的终止文化政策终止的主要形式文化管理学21世纪公共事业管理系列教材n文化政策废止n文化政策替代n文化政策合并n文化政策分解n文化政策缩减文化管理学21世纪公共事业管理系列教材1、为人民服务，为社会主义服务 2、百花齐放，百家争鸣2.3.1我国文化事业总政策：2.3.2我国文化事业基本政策 ： 1、弘扬主旋律，提倡多样化 2、古为今用，洋为中用，推陈出新文化管理学21世纪公共事业管理系列教材2.3.3我国文化事业的具体政策：1、文艺创作政策 2、新闻、传播、出版事业政策 3、文物工作政策 4、文化市场政策 5、群众

12、文化政策 6、少数民族文化政策 7、对外文化交流政策关键术语文化政策 文化政策主体 文化政策过程 “二为”方向与“双百方针”文化管理学21世纪公共事业管理系列教材思考题1、文化政策的含义及特点是什么？ 2、文化政策主体和客体包括哪些？ 3、当前我国文化事业的总政策是什么？如 何理解？ 4、当前我国文化事业的基本政策有哪些？ 反映了哪些文化领域的客观规律？文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化管理学21世纪公共事业管理系列教材第三章 文化组织3.1中国共产党的文化管理组织文化管理学21世纪公共事业管理系列教材中国共产党文化管理经验略谈：1、坚持党对文化管理的绝对领导地位2、建立严密的组织管理

13、机构3、鲜明的意识形态特征文化管理学21世纪公共事业管理系列教材党的党的文化政策文化政策 的总体结构的总体结构基本方针具体方针配套政策3.1中国共产党的文化管理组织文化管理学21世纪公共事业管理系列教材 3.1中国共产党的文化管理组织党对文化事业的领导主要体现在:1、党对文化事业的领导是一种宏观、间接的领导；2、党的领导机关要充分尊重文化活动的特点和规律3、党的领导者要正确执行党的路线、方针和政策， 努力探索和研究在新的历史条件下领导好文化工作 的方式和方法文化管理学21世纪公共事业管理系列教材 3.2 文化行政组织3.2.1:文化行政组织的含义通常指为行使国家 权力，管理公共事务， 通过权责

14、分配、层次结 构、人员安排所构成的 国家行政机关的完整体 系，也就是通常所说的 政府机关。四大要素：（1）物质要素；（2）精神要素；（3）环境要素；（4）目的要素。3.2.2 文化行政组织的设计原则文化管理学21世纪公共事业管理系列教材理论流派代表人物观点 古典组织 理论穆尼 雷利1、阶梯原则 ；2、功能原则；3、幕僚原 则；4、协调 原则张金鉴1、完整统一原则 ；2、协调 一致原则；3 、指挥顺畅 原则； 4、管理经济 原则；5 、实权 确实原则 行为科学 理论巴纳德1、组织 的权力建立在下级同意的基础上 ；2、组织 与其职能保持平衡关系；3、注 意非正式组织 。 权变 理论吉伯森1、组织

15、形态的有效性；2、组织 内部的输入次级 环境、输出次级环 境、技术次级环 境、知识次级 环境的相互影响；3、寻找最具支配性次级环 境； 4、分析四个次级环 境的变动 率、稳定性、反馈 周期；5、选定与环境相适应的组织 形态；6、确 立协调 方式我国政府行政组织的设置原则n需要原则n精简原则n统一原则n服务原则n法制原则文化管理学21世纪公共事业管理系列教材本书观点n命令统一原则n精简精干原则n效率原则n分工协作原则n权责一致原则n幅度适中原则n权变原则n法制原则文化管理学21世纪公共事业管理系列教材3.2.3 文化行政组织的结构n横向结构：又称文化行政组织的部门 化，指文化行政组织的横 向分工

16、，是文化行政组织 内同级行政机构之间和机 构内部各同级部门之间平 衡分工、相互合作与协调 的关系模式。n纵向结构：又称组织的层级化，指文 化行政组织的纵向分工， 是文化行政组织内部各级 之间的纵向等级模式，即 在文化行政各机构内按上 下级关系，设立若干层次 ，上下层次之间构成领导 与被领导的垂直关系。文化管理学21世纪公共事业管理系列教材科学的行政幅度需要四个因素n行政层次n组织内权责划分程度n组织成员的素质n组织机构的合理化程度以及物资设备和技 术传送的先进程度文化管理学21世纪公共事业管理系列教材文化管理学21世纪公共事业管理系列教材3.2.4 我国中央文化行政组织的机构设置1、文化部系统2、新闻出版与广播电视系统3.2.5 新形势下文化行政组织的职能转变n组织结构不合理n宏观调控措施不到位n行政管理手段不规范文化管理学21世纪公共事业管理系列教材我国文化行政管理组织存在的弊端文化管理学21世纪公共事业管理系列教材3.3 文化产业组织3.3.1 文化产业组织的含义文化产品与