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1、1武政文2005254 号武平县人民政府关于批转武平县森林防火综合整治工作方案的通知各乡（镇）人民政府，县直有关单位：现将县森林防火指挥部制订的武平县森林防火综合整治工作方案批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。武平县人民政府二五年十月二十七日2武平县森林防火综合整治工作方案（县森林防火指挥部 2005 年 10 月 26 日）为深入贯彻福建省森林防火指挥部关于在全省开展第三轮森林火灾多发县（市）森林防火综合整治工作的通知（闽森防指200519 号）精神，从根本上解决我县森林防火工作中存在的突出问题，改变我县森林防火工作的落后面貌，确保综合整治工作目标任务如期完成，结合我县实际，特制定如下工作
2、方案：一、指导思想以“三个代表”重要思想和国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知为指导，按照省政府下达的2002-2005 年森林防火责任书和全省森林火灾多发县（市）第三轮综合整治工作方案规定，认真贯彻“预防为主、积极消灭“的方针，认真总结火灾多发原因，找准存在的问题，采取有力措施，进一步强化森林防火行政领导负责制，建立完善森林防火工作制度，以人为本，加强科学扑火知识培训，加强森林消防队伍和森林防火基础设施建设，创新疏、堵结合的野外火源管理新机制，确保森林防火工作上新台阶。二、工作目标通过综合整治，确保如期完成福建省森林防火指挥部关于在全省开展第三轮森林火灾多发县（市）森林防火综合整治工
3、作的通知中提出的各项整治工作任务，促使我县森林防火工作走上规范化、科学化轨道，不断提高森林火灾综合防范能力，力争在今冬明春初步扭转森林防火工作被动局面，到 2006 年上半年3基本扭转森林防火工作被动局面，到 2006 年 12 月全县森林火灾发生率和受害率明显下降，森林防火工作各项指标达到全省中等水平，力求辖区内“双控“四项指标全部不突破，不发生重大森林火灾和人员伤亡事故，到 2006 年底摘除“省森林防火综合整治县“帽子。三、综合整治工作措施（一）准（一）准备阶备阶段：段：时间安排 2005 年 9-10 月1、县政府成立森林防火综合整治工作领导小组，组织专门力量进行调研、分析我县森林火灾
4、多发原因和存在问题，理清工作思路，制定工作方案。2、健全、完善县、乡二级森林防火组织机构，确保防火工作正常开展。3、2005 年年底前建立或完善以下责任制：县府与各乡（镇）、场、自然保护区，各乡（镇）、场与各行政村、工区、中小学校、工矿企业签订森林防火责任状，明确各级各部门森林防火目标责任。建立完善县、乡两级森林防火指挥部成员单位分片包点责任制，明确成员单位职责任务，建立指挥部议事制度，定期研究森林防火工作，并进行考核评比。县林业主管部门与所属股、室、站、场签订森林防火责任书，实行局领导分片负责制；在防火紧要期，应把森林防火工作作为林业工作的中心任务来抓。建立完善乡（镇）村领导干部、护林员包片
5、、包村、包山头责任制，划定责任区，明确工作职责。4继续完善森林防火行政责任追究制，并认真执行。4、10 月底，召开全县森林防火工作会议暨综合整治工作会议，全面部署各项森林火灾预防和扑救工作。（二）（二）实实施施阶阶段：段：时间安排 2005 年 10 月至 2006 年 12 月综合整治期间，各乡镇、场应加强对森林防火综合整治工作的领导，加大工作力度，开展火险隐患排查，加快森林火灾预警和扑救应急控制体系建设，探索森林防火长效机制，努力提高森林火灾的综合防控能力，主要措施是：1、深入开展森林防火宣传培训，不断强化野外火源管理。在 2005 年 11 月，2006 年 3 月、11 月森林防火紧要
6、期，各组织开展一次森林防火宣传月活动。进入野外用火高峰期和高火险时段，会同县新闻媒体、教育等部门广泛深入开展野外安全用火宣传活动，继续抓好鸣锣告示和车载喇叭警示宣传，做到家喻户晓、人人皆知。继续组织基层开展森林火灾扑救知识培训。2005 年底前，统一安排以下六个层次人员全面抓好安全扑火技能常识培训。即：县主管领导和乡（镇）、场的所有干部；县森林防火指挥部成员；县林业部门干部职工；县民兵应急分队；专业森林消防队全体人员；各乡镇、村特约扑火队员。村干部、护林员及青壮年林农群众的培训由各乡镇负责组织。2005 年底前各乡（镇）、场在公路两侧、进山路口、成片生态林区、火灾多发地段以及风景旅游区等重点部
7、位新设 10 面以上森林防火固定宣传牌（用水泥牌或铁牌），高火险时段各村张贴 30 条以上防火标语。5会同司法部门选择一批森林火灾典型案件在火灾多发地段进行公开宣判，以案释法，扩大教育面。进入防火期县森林防火指挥部及时发布森林火险天气预报，及时确定防火戒严期，发布戒严令，并以群发手机短信形式将森林火险天气预报发送有关负责人，提醒注意森林防火，县电视台在新闻节目中播放禁火令。加强护林员队伍建设和管理，县林业局负责制定生态林护林员管理办法，对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的监督考核制度。进入野外生产性用火高峰期和高火险时段，各乡镇、场要组织森林防火巡查队和挂村工作人员深入各村、山场
8、巡查野外火源，减少火灾隐患。在防火期内遇有清明、国庆等重大节日，县、乡、村及有关部门要加强对林区的旅游风景点、寺庙、电力等重点部位进行巡护，做到严防死守。对非生产性用火重点要管好烛火上坟、迷信用火、小孩玩火，中秋期间武北地区，元宵期间岩前、中赤、下坝等乡（镇）要加强安全祭祖用火宣传，严防失火。(10)县防火办设立森林火警电话 12119，并实行森林火灾有偿举报奖励制度，根据武平县森林防火有偿承诺制度制度实施办法（试行）（武森防指200414 号）规定奖励第一个举报违章用火的人员 50 元，奖励第一个举报森林火灾的人员 50 元，奖励第一个组织人员扑灭火灾的人员 500 元，奖励第一个举报森林火
9、灾肇事者的人员 500 元。62、加大投入力度，完善森林防火体系建设。县政府将森林防火基础设施建设列入社会经济发展规划，将森林火灾预防和扑救经费列入政府年度财政预算，同时多方筹集森林防火经费，足额用好上级拨给的森林防火专项资金，在整治期间基本完成主要防火设施建设。进一步加强森林防火指挥部办公室自身建设。2005 年底前要完善、规范各种工作制度，配齐防火值班、火点查询、火情调度、通讯联络、火场指挥、灾后调查等必须设施设备；加快县级森林防火指挥中心建设，加强防火值班，使火情发现、报告、监测和调度指挥既快又准，为领导当好参谋。继续强化森林消防队伍建设。县组建 7 支专业或特约扑火队，即云河、龙兴专业
10、扑火队 2 支 35 人，县武装部民兵特约扑火队 30 人，林业局机关特约扑火队 50 人，梁野山保护区特约扑火队 30 人，桃溪特约扑火队 20 人，中堡特约扑火队 20 人，配齐扑火器具；每个乡、镇、场应组建 12 支特约扑火队，其中平川、湘店、万安、民主、下坝各 1 支，其余乡镇 2 支，每支队伍人员在 20人以上；各村建立应急扑火队，人员 30 人以上。加强扑火培训和演练，提高扑火战斗力。加强生物防火林带建设。加快生态公益林区生物防火林带建设，商品林区规范造林 200 亩以上或连片经营的业主必须建设防火林带，不建设防火林带的林业主管部门暂停办理采伐手续。梁野山保护区、碧水公园、山中寺庙
11、等必须开设防火路或防火林带。3、积极组织火灾扑救，减少火灾损失。7年底前修订完善武平县森林火情报告制度和武平县森林火灾预案并组织实施，各乡镇、场、各村要结合实际建立本地区火情报告制度，制定完善森林火灾扑救预案，一旦发生森林火灾，按照分级负责的要求启动预案，及时处置森林火灾。辖区内界定的国家和省级生态公益林年森林火灾发生率和受害率不超过 0.5 次/万公顷和 0.5；商品林年度森林火灾发生率和受害率不超过 1 次/万公顷和 1；确保不发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故。各乡镇、场发生森林火灾后应立即启动扑火预案，乡（镇）主要领导应亲赴现场组织扑救，并向县森林防火指挥部报告；明火延烧 4 小时未扑
12、灭的，县分管领导或县挂钩领导要赶赴火场组织扑救；明火延烧 10 小时未扑灭或梁野山国家级自然保护区以及大面积生态公益林区发生森林火灾的，县主要领导要亲赴现场指挥扑救。年度森林火灾 12 小时内扑灭率达 90%以上。县森林公安机关应加大森林火灾案件的查处力度，接到森林火灾报告后立即赶赴现场及时侦破，确保年度森林火灾案件查处率不低于 80%，并按季度将查处情况上报县森林防火指挥部。4、积极探索创新，建立森林防火长效机制。突出重点，点面结合。县森林防火指挥部对近年来发生的森林火灾进行分析梳理，决定将去年以来森林火灾严重的十方、中堡、城厢、桃溪 4 个乡镇列为综合整治单位，各整治乡镇要认真研究部署，认
13、真贯彻执行整治方案，尽快扭转火灾多发的被动局面。创新疏堵结合的野外火源管理新机制。由县防火办组织力8量深入调查，广泛征求意见，在 2005 年 11 月中旬前制定出田边林缘可燃物计划烧除技术规程和实施方案，各乡（镇）政府根据县森林防火指挥部部署制定本地区计划烧除实施方案，开展宣传发动和调查摸底工作，并指导各村开展计划烧除试点和实施工作（各乡镇 11 月底前列出 13 个村开展试点并及时总结经验），各综合整治乡镇要在 2005 年底前全面开展计划烧除工作，争取全县年底前完成 50%以上计划烧除任务，及时消除火灾隐患。探索建立新的护林防火组织和机制。坚持政府引导，本着民办、自愿、互助、互利原则开展
14、护林联防工作。各乡镇要借鉴中赤乡、东留乡兰畲村成立护林联防协会或组织的做法，积极引导建立民间护林联防组织，年底前一般乡镇 30%以上村、重点整治乡（镇）50%以上村建立民间护林联防组织，并开展护林联防工作。积极探索森林防火基础设施建设投入新机制。按照森林防火经费政府投入为主、受益者合理承担原则，积极探索和建立森林防火多层次、多元化、多主体的社会化投入机制，以及森林火灾有偿防控和扑救模式，保证森林防火工作有正常、稳定的资金来源。(三三)考核考核验验收收阶阶段：段：时间安排 2006 年 10 月至 12 月。1、整治期间各整治单位每季度向县森林防火指挥部书面汇报综合整治工作开展情况，县森林防火指
15、挥部每半年向县政府汇报一次工作开展情况。2、县森林防火指挥部会同有关部门每季度进行一次检查，召开会议通报工作，研究分析情况，推广好的经验做法，确保各9项整治措施落实。3、综合整治工作结束后各整治单位进行自查并写出书面报告，由县森林防火指挥部组织检查考核。凡在规定期限内完成综合整治目标任务的，取消整治管理并报县人民政府予以奖励；凡在规定期限内未能完成综合整治目标的，给予通报批评，继续对其实行整治管理，同时县人民政府对该乡镇行政主要领导及相关责任人进行森林防火责任追究。主题词：林业 森林防火 整治方案 批转 通知 抄 送：县委办、纪委，县人大办、政协办，人武部，法、检两院，严金静、谢细忠、蓝国华、苏立波、王延生、邓穗明同志，存档。 武平县人民政府办公室 2005 年 10 月 27 日印 （共印 50 份）
