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1、1关于经济形势的报告关于经济形势的报告（2012 年 8 月 13 日，根据记录整理，未经本人审阅）厉 以 宁第一个问题，改革与发展。我们先从一个人的健康谈起。一个人要身体健康，首先需要内在机制健全完善。如果内在机制还不能使身体恢复健康，就需要借助外面的力量，就需要看医生吃药打针。经济体也是一样，最要紧的是内生力量的作用，是机制的完善和健全。宏观调控是外来的作用、外来的影响和外生力量，我们之所以要进行改革，就是要让市场机制更加健全、更加完善。宏观调控是必要的，但它不能代替内生力量的作用。如果不进行改革，市场经济的机制就不可能健全和完善。宏观调控不能代替改革，许多问题是宏观调控所不能解决的。比如
2、近几年来，我国出现了一种叫投资冲动的“怪圈”，就是地方政府都要求加快发展，为满足各地加快发展的要求，中央增大了财政支出，信贷规模也随之扩张。但是，过一段时间后，经济过热，物价上涨。这时，又要进行紧缩，紧缩一段时间以后，地方政府又要求不能这样下去，因为地方的财政收入和税收都在减少，失业增加了。这样一来，经济就又走上投资增加、信贷膨胀的道路，如此周而复始，就形成了投资冲动的“怪圈”。对这个问题，宏观调控能做到的，无非是2总需求的调节，但它解决不了机制的问题。最近以来，我国出现了一个令人担忧的现象，这就是社会阶层的凝固化，也就是职业的世袭化。这个现象，在上世纪 80 年代是没有的。80 年代到 90
3、 年代初，大学毕业生的社会流动渠道是畅通的，特别是社会阶层的垂直流动渠道是畅通的。但是到后来，流动越来越难，流动渠道堵塞的情况非常严重，这就产生了社会阶层的凝固化。再加上教育资源的配置不均衡，就出现了职业的世袭化。特别是表现在农民身上，农民出来打工是农民工，农民工的孩子还是农民工，农民工的孙子可能仍然是农民工。这种情况跟我们整个社会的发展目标不相一致，这也是宏观调控解决不了的，只能通过深化改革，使机制不断健全和完善。我国的改革开放成就巨大，但这仅仅只是一个阶段性的成果，离真正的目标模式还有一段距离。只有通过继续改革和发展，才能逐步实现我们的目标模式。不能把阶段性成果当成目标模式，如果改革到此为
4、止，很有可能会前功尽弃。所以，我们一定要深化改革。应该认识到，中国的改革是全世界绝无仅有的。因为我们的转型是双重转型，而一般国家的转型，只是从农业社会向工业社会的过渡。无论是发达国家，还是发展中国家，都是这样，它是单型的转型，而我国的转型是双重转型，既有农业社会向工业社会的转型，又有从计划经济体制向市场经济体制的转型。这两重转型重叠在一起，在世界上还没有第二个例子。所以，我们必须在探索中前进，这就是“摸着石头过河”。摸着石头过河，3在探索中前进，在改革开放初期是必要的，因为前人没有走过这样的路。但是如果水深之后，摸不着石头了呢？这就需要进行顶层设计。顶层设计是什么？举一个例子，比如集体林权制度
5、改革就进行了顶层设计。1979 年搞承包制的时候，除了农田承包，有些地方还想把集体山林也承包了，这就带来了一个现象，即乱砍树。因为这个时候改革刚刚开始，在长时期的计划经济体制下生活，农民对党的政策不相信。有人说， “共产党的政策说变就变。你把田给我了，我就年年种。你把山承包给我了，我就砍树。如果你现在不把树砍了，过两年政策变了，又收回了，那我这几年不就白搭了吗？”所以，当时就出现了一股砍树风。为此，中央紧急制止，集体林权制度改革就成了一个迟到的改革，一直拖了 20 多年。2008 年 6 月 8 日，党中央和国务院公布了集体林权制度改革的决定，在 3 个方面实现了突破性。第一个突破，是林地落实
6、到户，一步到位。如果不是高层决定，基层是不可能实现的。第二个突破，林地可以抵押，这也是个战略性的决定。第三个突破，集体林权承包 70 年不变，有了这个决定，农民就安心了，这样种树的积极性就高了。像这样的重大决策，都是顶层设计的结果，个别试点是不可能做到的。下一步深化改革，有很多问题需要统筹安排。比如，中央和地方的分税制度究竟怎么改，这不是试点能作出的决定，必须有顶层设计。中国的金融体制究竟怎么改，也需要顶层设计。诸如此类，因此，在今天深化改革，试点仍然4会有，但主要还是要靠顶层设计来实现。第二个问题，经济增长、通货膨胀、结构调整。经济增长、通货膨胀、结构调整这三个问题通常是连在一起的。首先看经
7、济增长，经济增长的含义主要是指在经济总量增加的同时，要提高经济的质量。判断经济增长的质量是否提高，主要有三个标准。第一是结构的优化。结构的优化是无止境的，要不断适应技术进步和国际国内经济情况的变化，这是提高经济增长质量的第一个表现。第二个标准是生态建设。加强生态建设，意味着环境保护进入到一个新的阶段。20 年前，环境保护的重点在无毒化。比如，生产的废气有没有毒，生产排放的废水有没有毒，堆在那里的废渣有没有毒，等等。现在，仅仅看有毒没毒的标准是不够的。这就出现了一个新的概念，即经济的低碳化。二氧化碳没有毒，但二氧化碳也不能多排放。二氧化碳排放多了，气候变暖。所以，经济的低碳化是现在经济建设和环境
8、保护的一个新内容，这就使生态建设的任务加大了。第三个标准是民生的改善。我们改革发展的目的，不是经济增长本身，最终是要通过经济增长来提升人民的生活水平。在这一点上，结构问题很重要。代表一个国家实力的，不仅在经济总量，更在经济结构。比如，1840 年，中国和英国之间发生了鸦片战争。按当时情况看，中国的 GDP 远远大于英国，可是经济结构不一样。英国是最早进行工业革命的国家，德国和法国要比英国晚半个多世纪。1840 年的英国，70 年前就进行了工业5革命。在当时英国的 GDP 结构中，钢铁生产占一定比重，机械制造占一定比重。这个时候的英国已经在向西欧国家输出自己的蒸汽机和各种机器。英国的纺织品是机器
9、制造的，它的交通工具是火车、轮船。而此时的中国，GDP 量虽大，但主要是农产品和手工业品，农产品靠手工种植，手工业品比如棉布也是靠手工纺织。同样是纺纱织布，中国用木头织布机，而英国则是机器制造。同样是交通工具，中国是马车和帆船，而英国却是蒸汽机车。从中可以看出，中国的 GDP 结构远远不如英国，英国的结构是符合世界技术进步潮流的。今天的中国，GDP 总量超过了日本，这是我们多年努力的结果，可是 GDP 结构，却不如日本。高新技术产业在整个 GDP 中的比重，中国不如日本，中国产品的技术含量不如日本。所以，我们绝不要以总量超过了日本就满足，要提高高新技术的比重，提高产品的技术含量。人力资源结构也
10、很重要。1840 年，中国的人力资源总量大大超过了英国，但中国的人力资源结构不如英国。英国当时已经普及小学，中学也在大量建设，大学也兴办了很多，英国每年培养出大量的工程师、技术员、科学家、经济管理人员、金融管理人员。而中国呢？人力资源总量虽然多，可是那时的中国农民绝大多数是文盲，少数读书人读的又是四书五经，没有多少人懂近代的科学技术，懂近代的经济和金融。今天我们跟日本相比，人力资源总量比日本多 10 倍，这就意味着中国的人均 GDP 只有日本的十分之一。这还不算，人力资源结构情况怎么样？全国劳动6力中大学毕业生的比重，日本超过中国很多。熟练技工在工人中的比重，日本又比中国比例大得多。所以，我们
11、绝不能满足现在，在经济增长中必须注意结构问题。结构调整有两种办法，一个是存量调整，另一个是增量调整。调整经济结构，如果采取存量调整的办法，就要关停并转一批企业，这样结构可能会有所变化，但震动太大，带来的后遗症也大。因为这些工厂关了，工人失业，农民工回乡，行业压缩，就会造成社会的震动。另一种方式，增量的调整。经济保持一定的增长率，在经济增长过程中进行调整。增量调整虽然收效比较慢，但它的结果比较好，因为社会首先保持了一种稳定的状况，在增量调整的过程中社会的震动减少，失业率不会大跌。 “欲速则不达”，结构调整是无止境的，决不是“十二五”就能完成的，眼睛要往前看。再看通货膨胀，通货膨胀是经济增长中遇到
12、的一大阻力，它有三个类型：第一个类型，是最常见的需求拉动式通货膨胀，主要是指投资规模过大，引起了信贷膨胀，形成的通货膨胀。多年以来我国所发生的通货膨胀，主要是投资需求过大引起的通货膨胀。应对这种通货膨胀，我们是有经验的， “财”字的闸门和信贷的闸门一关，通货膨胀就解决了。第二个类型，是国际输入型通货膨胀。这类通货膨胀的源头不在国内，在国外，比如一个国家需要石油，石油靠进口，国外石油价格上涨，就传递到国内来了，这样的通货膨胀是商品价格流动渠道引起的。同样的例子有，国7际粮食价格上涨，通货膨胀就传递到需要进口粮食的国家。还有资本渠道的通货膨胀，一个区域的投资机会多，利润好赚，外国资本通过各种渠道涌
13、成，就形成了来自国外投资量的增加，这样也会造成通货膨胀。难应付的是第三个类型的通货膨胀，即成本推进型的通货膨胀，这里所说的成本主要以要素价格构成。比如，近年来我国所发生的通货膨胀，既有投资需求过大的因素，也有国际输入的因素，但更重要的也是更难解决的，是要素成本的上升。原材料成本上升，劳动力成本上升，还有融资成本上升，利率上升，房租成本上升等等，都是要素成本上升。要素成本上升是新问题。20 世纪 70 年代初，在美国发生了滞涨，经济停滞的同时又发生了通货膨胀。滞涨在标准凯恩斯理论中是讲不通的，滞是总需求不足，涨是总需求过大，怎么可能在总需求不足的同时又总需求过大呢？理论上解释不通，在实际政策上又
14、不好办。经济停滞需要刺激经济，刺激总需求上去，通货膨胀需要压缩总需求，你想怎么可能既要刺激经济上去又要压缩总需求呢？这是个矛盾。于是后凯恩斯经济学的一些美国经济学家，提出了新的解释。他们说现在的通货膨胀不是总需求过大，而是成本上升。经济为什么会有滞涨呢？主要是这样的原因：美国经济中存在着两大垄断势力，一个垄断势力是工会，工会力量大，能够控制工资水平的变动，它让工资具有刚性，只能升不能跌，物价上去了，工资就涨，工资也不因物价暂时的调整、下降而有所减少。第二个垄断势力是大企业，大企业控制了价格，价格能上不能下，两8大垄断势力始终在博弈、较量。就像幼儿园的小孩一样，在玩青蛙跳的游戏，两个小孩一个趴在
15、地下，第二个从他背上跳过去了，又趴在地下，另一个小孩又起来再跳过去，工资和物价就像青蛙跳一样轮流上涨。那儿怎么办？既然是两个小孩在玩青蛙跳，我就两个手把两个小孩都摁住，那就再也跳不起来了。基于此，美国总统尼克松实行了新经济政策，主要是两方面内容，一个叫工资冻结，把工资冻结了，不能再上涨；一个是物价管制，物价也不能涨，两个都摁住。这个方法短期有效，时间稍长就不好，它破坏了市场经济的运行规律。把工资和物价同时卡死，物价涨得更快，因为价格控制以后，企业生产就赔本，企业不生产了，商品短缺、物价就涨。80 年代以后，美国是怎么度过滞涨的呢？也就是如何应付要素成本上升推动的通货膨胀呢？美国采取了非凯恩斯主
16、义的一些办法，就是通过增加供给的办法来解决。增加供给主要是增加自主创新产品的供给，通过自主创新、技术进步、产业升级来解决这个问题。怎么来鼓励企业自主创新？最好的办法是减免税收。美国经济从 80 年代以后，又进入了一个新的增长期。经历了这次通货膨胀，大家都意识到要素成本上升是重要因素。美国、西欧主要国家和日本，都认识到要摆脱通货膨胀，主要靠自主创新，摆脱现在的经济停滞状态，同样靠自主创新。这对于我们中国是有启发的，我们要使经济稳定增长，要开拓国外的市场，要加快结构调整，就必须走自主创新产业升级的道路。一个国家、9一个地区，在技术创新、自主进步、产业升级方面有成就，就可以领先世界市场，领先国内市场。第三个问题，缩小城乡收入差距。改革开放以来，我国城乡收入差距不仅没有缩小，反而扩大了，扩大的原因何在？要找到原因才能找出解决城乡收入差距扩大的办法，这里有三个原因，第一个原因是三种资本的差别。三种资本，第一种是物质资本。指传统意义上的货币投入，要转换为生产资料，必有货币投入，包括厂房、机器设备、原材料等，都是物质资本。第二种是人力资本。人力资本概念是 20 世纪 60年代中期提出的，指的是体
