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1、燃气行业政策对细分市场的影响探究燃气行业政策对细分市场的影响探究 发布时间:2010-01-18 00:00:00 作者：王丹青推荐 RSS 订阅 随着我国居民整体生活水平的逐步提高，燃气行业所提供的服务也已涵盖人民“食、住、行”等基本生活方面，燃气空调、暖气等燃气应用产品的推广使用也使得百姓的居住生活越来越轻松舒适，因而燃气行业是与国家倡导的“民生”工程密切相关的重要行业。由于，天然气属于清洁能源，能减少二氧化硫和粉尘排放量近 100%，减少二氧化碳排放量 60%和氮氧化合物排放量 50%，并有助于减少酸雨形成，纾缓地球温室效应，从根本上改善环境质量，有利于节能减排，因此燃气行业的发展对实现
2、国家的“节能减排”目标也有着重要意义。正是因为天然气与“节能减排”和与“民生”工程紧密关联，国家和地方政府出台的旨在推进节能减排和民生工程的政策必然也会大大影响燃气行业的发展。本文依托居民用户市场、政府市场、企业市场、远郊新城和农村市场等燃气应用的四大核心市场，对目前燃气行业的相关政策进行了梳理，对如何利用这些政策进行了分析。一、居民用户市场在居民用户市场方面，主要从“节能产品惠民工程”、“家电、汽车以旧换新”和“节能减排主题宣传”三个方面，进行相应的分析。（一）节能产品惠民工程“节能产品惠民工程”是指通过财政补贴方式对能效等级 1 级或 2 级以上的空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等十大类
3、高效节能产品进行推广应用，包括已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车。2009 年 5 月 18 日，财政部、国家发展改革委发布关于开展“节能产品惠民工程”的通知（财建2009213 号），决定安排专项资金，采取财政补贴方式，支持高效节能产品的推广使用。通知规定，量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效节能产品将被纳入财政补贴推广范围。补贴方式是对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。财政补助标准依据高效节能产品与普通产品价差的一定比例确定。例如，对能效等级 2 级的房间空调器给予 300-650 元/台（套）的补助，能效等级为 1 级的给予 5
4、00-850 元/台（套）的补助。根据相关市场情况分析，实施“节能产品惠民工程”，每年可拉动需求 4000-5000 亿元，能够有效扩大内需特别是消费需求，促进经济平稳较快发展，使高效节能产品市场份额提高 10-20 个百分点，减排二氧化碳 7500 万吨，大幅度提高终端用能产品能源效率，促进节能减排。燃气行业的下游产业可积极抓住国家开展“节能产品惠民工程”的契机，顺势借力，对燃气应用产品业务进行市场铺垫和市场开发，大力拓展市场份额。具体而言，建议从以下二方面着手：1、在燃气应用产品的选择方面，选择符合国家能效标准和财政补贴推广范围的燃气产品进行销售，借力“节能产品惠民工程”，迅速扩大市场份额
5、；2、在政策推动方面，就目前“节能产品惠民工程”开展进度而言，可密切关注国家未来将在燃气热水器等产品上制定的推广实施细则，并与供应商密切合作，积极推动其他各类符合条件的燃气应用产品进入到“节能产品惠民工程”产品目录；3、在宣传推广方面，可借助国家对“节能产品惠民工程”和“高效节能产品”的宣传攻势，进一步开展对各种“燃气应用产品”的宣传，提高公众对“燃气应用产品”的认知度和接受度。（二）家电、汽车以旧换新为进一步扩大汽车、家电消费，促进扩大内需，保持经济平稳较快发展，发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部、环境保护部于 2009 年 6 月 1 日制定了促进扩大内需鼓励汽车、家电“以旧换新”
6、实施方案。国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议决定，中央财政将老旧汽车报废更新补贴资金从10 亿元增加到 50 亿元，同时安排 20 亿元资金用于家电“以旧换新”补贴。“家电、汽车以旧换新”政策将直接扩大家电和汽车的消费需求，从而也间接扩大了燃气应用产品的市场。燃气行业中与燃气汽车有关的下游产业可积极争取燃气汽车和其他燃气类应用产品进入“以旧换新”产品范围，以更好地拓展燃气应用产品市场份额。（三）节能减排主题宣传为推动相关的政策法规的实施，国家十分重视“节能减排”主题的宣传，出台了一些的方针政策，指导宣传工作的实施。例如，国务院关于加强节能工作的决定指出：加大节能宣传、教育和培训力度。广泛宣
7、传我国的能源形势和节能的重要意义。有关行业协会要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询和行业统计等工作。各级科协组织要围绕节能开展系列科普活动。要认真组织开展一年一度的全国节能宣传周活动，加强经常性的节能宣传和培训。国家节能减排综合性工作方案指出：要加强宣传，提高全民节约意识，并制定细则。将节能减排宣传纳入重大主题宣传活动。每年制订节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面、重要时段进行系列报道，刊播节能减排公益性广告，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施。广泛深入持久开展节能减排宣传，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中。选择若干节能先进企业
8、、机关、商厦、社区等，作为节能宣传教育基地，面向全社会开放。表彰奖励一批节能减排先进单位和个人。 节约能源法第八条也指出：“国家开展节能宣传和教育，将节能知识纳入国民教育和培训体系，普及节能科学知识，增强全民的节能意识，提倡节约型的消费方式”。此外，为进一步动员社会各界积极参与资源节约型、环境友好型社会建设，2009 年 4 月 17 日，国家发展改革委等 14 部委发布关于 2009 年全国节能宣传周活动安排意见的通知(发改环资2009989号)，定于 2009 年 6 月 14 至 20 日，由国家发展改革委等 14 部委联合举办 2009 年全国节能宣传周活动。2009 年全国节能宣传周
9、活动的主题是“推广使用节能产品，促进扩大消费需求”。由上述政策可见，政府为实现节能减排目标，所开展和将要开展的节能减排宣传活动的力度是相当大的，具体的措施包括制作并在重要节目时段和版面刊播节能减排公益广告、组织节能宣传周、节水宣传周及世界环境日、地球日、水日等宣传活动，开展创建“绿色社区”等。为此，建议燃气行业通过如下方面的运作，来充分借力这些政府资源，以较小的成本实现较大的传播效果：1、选择合适的主题制作和冠名赞助一批优秀的节能减排公益广告，借助媒体对节能减排公益广告的支持力度，以更小的成本获得更大的媒体传播效应；2、充分结合每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、
10、水日等，配合政府策划和实施相应的节能减排活动或燃气服务营销活动，吸引公众眼球，借机扩大企业知名度和美誉度；3、与政府合力在社区开展经常性的节能环保宣传，以提升知名度与美誉度。二、政府市场本部分主要从政府的“节能减排工程”领域，进行相应的分析：在国家政策方面，国务院关于加强节能工作的决定(国发200628 号)和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(国发200715 号)提出，为切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，建立政府强制采购节能产品制度，在积极推进政府机构优先采购节能（包括节水）产品的基础上，选择部分节能效果显著、性能比较成熟的产品，予以强制采购。2007 年发布的
11、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知指出了建立政府强制采购节能产品制度。通知强调，建立健全和严格执行政府强制采购节能产品制度，是贯彻落实中华人民共和国政府采购法以及国务院加强节能减排工作要求的有力措施，不仅有利于降低政府机构能耗水平，节约财政资金，而且有利于促进全社会做好节能减排工作。从短期看，使用节能产品可能会增加一次性投入，但从长远的节能效果看，经济效益是明显的。各地区、各部门和有关单位要充分认识政府强制采购节能产品的重要意义，增强执行制度的自觉性，采取措施大力推动政府采购节能产品工作。国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知指明了节能产品政府采购清单的制定主体。通
12、知明确：节能产品政府采购清单由财政部、发展改革委负责制订；列入节能产品政府采购清单中的产品由财政部、发展改革委从国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品中，根据节能性能、技术水平和市场成熟程度等因素择优确定，并在中国政府采购网、发展改革委门户网、中国节能节水认证网等媒体上定期向社会公布。国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知也指明了优先采购的节能产品应该符合的条件。具体的条件是：一是产品属于国家采信的节能产品认证机构认证的节能产品，节能效果明显；二是产品生产批量较大，技术成熟，质量可靠；三是产品具有比较健全的供应体系和良好的售后服务能力；四是产品供应商符合政府采购法对政府采购供应商
13、的条件要求。在优先采购的节能产品中，实行强制采购的按照以下原则确定：一是产品具有通用性，适合集中采购，有较好的规模效益；二是产品节能效果突出，效益比较显著；三是产品供应商数量充足，一般不少于 5 家，确保产品具有充分的竞争性，采购人具有较大的选择空间。综上，根据政府出台的上述政策和通知可以发现，政府在采购节能产品上存在较大的需求，并且将随着节能减排日益强化的趋势而迅速加强。因而，燃气行业的下游产业链可积极推动燃气应用产品争取进入政府节能产品采购清单，拓展政府市场。而且，在采购清单的推动过程中，企业与政府的互动也有助于企业建立良好的政府关系，在未来获得更大的政府扶持力度。另外，在营销管理方面，企
14、业的产品进入政府节能产品采购清单是一个很好的营销推广诉求点，有助于企业进一步打开居民用户市场。三、企业市场企业市场领域，主要依托国家的相关政策，从“千家企业节能行动”方面进行相应的梳理与分析。在政策方面，国务院关于加强节能工作的决定指出：首先，强化工业节能，突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能 1 万吨标准煤以上企业的节能工作，组织实施千家企业节能行动，推动企业积极调整产品结构，加快节能技术改造，降低能源消耗；其次，引导商业和民用节能，在公用设施、宾馆商厦、写字楼、居民住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。节能减排综合性工作方案指出，要
15、强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间，全国千家重点耗能企业实现节能亿吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。 在政策影响方面，上述政策有利于燃气企业大力拓展企业市场。燃气行业各企业可借助政府开展的“
16、千家企业节能行动”，积极开展政府公关，成为“企业节能行动”的重要合作方，让政府发挥主导作用，促成与实施“千家企业节能行动”的企业之间的合作，让这些企业成为燃气应用产品、燃气服务的重要工商用户，并进一步带动用户工程业务和物流业务的发展。四、远郊新城和农村市场本部分主要从“家电下乡”和“建筑节能”两方面进行相关的分析。（一）家电下乡家电下乡是应对当前国际金融危机，惠农强农，带动工业生产，促进消费拉动内需的一项重要举措，也是对燃气行业在远郊新城和农村市场的发展有着深刻影响的举措。为充分执行国家的家电下乡政策，财政部会同商务部、工业和信息化部、发展改革委、中宣部、农业部、环境保护部、供销总社、税务总局、工商总局、质检总局等家电下乡联席会议成员单位制定了家电下乡操作细则。该细则规定：所称家电下乡补贴资金（以下简称“补贴资金”），是指中央财政和省级财政安排的，对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格 13%补贴的资金。家电下乡产品的范围包括：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器（含储
