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1、行政管理学姜秀敏2 0 0 8年 8月28日1 1考试要求及参考书目考试方式：闭卷 考试时间：考试周学校统一安排 考试题型：名词解释、简述题、案例分析、论述题 参考书目：1.郭济：中国公共行政学，中国人民大学出版社，2003。2.美詹姆斯W 费斯勒 ：行政过程的政治公共行政学新论，中国 人民大学出版社，2002.3.美戴维奥斯本 ：摒弃官僚制：政府再造的五项战略，中国人民大学 出版社，2002。4.夏书章：行政管理学（第三版），中山大学出版社，2005年。5.郭小聪：行政管理学，人民大学出版社。6.张国庆：行政管理学，北京大学出版社。7.无缝隙政府2 2第一章 绪 论第一节 行政管理学概述一、
2、行政管理学的概念、学科目的 1、行政：(administration)指依法享有国家权力的国家行政机 关，对国家事务、社会公共事务、和自身内部事务的管理活 动。（1）政治与行政：政治是国家意志的表达；行政是国家意 志的执行。（2）管理与行政：从历史角度看从概念上看从性质上看（3）立法、司法与行政：3 32、行政管理学：关于公共行政制度或行政体制及其运 行机制的合法性、合理性、有效性、发 展性的比较系统的思想、理论、逻辑、 知识和方法的体系。具体讲即研究政府 对国家事务、社会公共事务、及自身内 部事务进行管理的一般规律、基本原则 和方法的科学。行政管理学 第一章4 43、学科目的：研究关于建立和
3、完善国家行政制度的理念、理论和 方法； 研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率 的思想、途径和方式； 为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方 法和实证技术，为国家行政发展提供专业性意见； 全面培养政府公务员，尤其是行政通才。行政管理学 第一章5 5二、行政管理学与相关学科的关系l政治学与行政学：“母子关系”l法学与行政学：相互渗透与相互交叉 l社会学与行政学：行管本质上也是一种社会管理 l管理学与行政学：母系统与子系统的关系 l心理学与行政学：除此之外，行政管理学与经济学、财政学、统计学、运筹学、高 等数学、计算机语言、公共关系学等学科都有着密切的关系。行政管理学 第一章6 6三、
4、行政管理的内容 政府为什么去管 政府应该管理什么 政府能够管理什么 政府怎样去管 政府由谁管行政管理学 第一章7 7四、现代行政现象、行政精神1.现代行政现象的主要表现： 行政职能扩大 不良行政现象增加行政组织规模庞大行政决策迟缓行政人员专业化官僚化倾向滋长“帕金森定律”“彼德原理” 行政管理和行政管理理论现代化： 重视社会目的管理手段现代化管理理论现代化行政管理学 第一章8 8帕金森定律:英国学者帕金森(Parkinson)1957年在帕金森定律 组织病态之研究（Parkinsons law)一书中提出的 ，对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近 似病态的多种现象的描述。 定律一：冗
5、员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系 定律二：中间派决定 定律三：“鸡毛蒜皮定律” 定律四：无效率系数 定律五：人事遴选庸才 定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比 定律七：“鸡尾酒会公式” 定律八：嫉妒症 定律九：财不露白 定律十：退休混乱9 9彼德原理美国学者彼德（laurence J.Perter)1960年首次公开发表，1961年 在彼德原理（The peters Principle)一书中系统提出：在层 级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。 推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织 的工作多半由未到达不胜任阶层的员工完成 差别定律：政
6、府机关与私人机构的最大差异在于前者忙着花钱，后 者忙着赚钱 马克吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而是因为那是禁 果他才要 链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的强度，链条越长脆弱 环节越多 华盛顿办事规律：一个做事敷衍了事，二人合作互相推诿，三人共 事永无成事之日 奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多 理发定律：永远不要问理发师你是否该理发了10102、现代行政精神主动进取 追求卓越 创新发展1111第二节 行政管理学的演进一、西方行政管理学的产生 1865年，德国学者史坦因在行政学中最早提出了行政学的 概念； 1887年，美国威尔逊在政治学季刊上发表了行政的研究 一文，主张
7、建立一门独立学科行政学，是行政学的开 山之作； 1893年，美国学者古德诺行政法及1900年政治与行政 ，明确提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执 行”，成为政治、行政两分论的代表人物； 1926年，美国罗纳德怀特的行政学导论和1927年美国学 者威罗福毕行政学原理，是行政学成为一门独立学科的 标志； 1939年，美国成立全美行政学会，加强了理论研究与交流。行政管理学 第一章1212二、发展行政管理作为一种社会实践活动有着非常悠久的 历史，但作为一门独立的学科的出现，作为大学里 开设的一门课程，只有半个多世纪，但成长迅速， 二战后，进入空前繁荣阶段：美国：3000多所高等院校里，共有
8、500多个政治学 系，都开设了行政管理的课程；全国有60多个地区 性的行政学研究院和研究中心；英国：1969年成立国家级文官学院；法国：二战结束时成立了国立行政学院。行政管理学 第一章1313三、我国行政管理学的历史与现状l历史l现状行政管理学 第一章1414第三节 国家行政管理的基础一、国家公共行政管理的基础： 经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法 认定和授予的政府行政职能； 政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共 行政权力。 公共行政权力是一种权力； 公共行政权力是一种公共权力； 公共行政权力是一种政治权力。行政管理学 第一章1515二、国家公共行政管理的主体政府 政府行政机关 行政
9、首长 政府普通公务员行政管理学 第一章1616三、行政管理学的客体 经济性组织 社会性组织 政治性组织 教科文组织 新闻性组织 公民行政管理学 第一章1717安吉县行政中心 行政管理学 第一章1818安阳市政府大楼 1919北京市房山区政府 2020成都市金牛区政府大楼 2121广东省南海市政府大楼 广东中山小榄镇镇政府大楼 2222杭州拱墅政府大楼和杭州的景色一样迷人 2323河南长垣县政府大楼人均办公面积50平米河南焦作市政府大楼环境优美视野开阔河南焦作市政府大楼环境优美视野开阔 2424焦作市政府附属楼同样辉煌壮观 2525河南省夏邑县曹集乡政府大 楼 呼和浩特党政办公大楼总投资3.2亿
10、元 2626湖州市行政中心总投资7个亿 泰安市政府大楼 云南红河州政府大楼 遵义市政府大楼 泰安市政府大楼2727dLaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkS
11、hPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A- x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E
12、2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A-x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A- x*t$qZnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#p
13、XmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWkThQeMbJ8G4D1z-w*t!qYnVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z-w)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPdMaJ7F4C1z)w&s!pYmUjRgOcL9H6E3B+y(v%r#oWlTiQeNbK8G5D1A- x*t$qZnVkShPd
14、MaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlThQeNbJ8G5D1A-w*t$qYnVkSgPdLaI7F3C0z)v&s#pXmUiRfOcK9H5E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t!qYnVjSgPdLaI6F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A+x
15、*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A- x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D2A- x*u$qZnVkShPdMaJ7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F4C0z)v&s!pXmUjRfOcK9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-w*t$
