开发可再生能源促进可持续发展

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1、开发可再生能源 促进可持续发展能源是发展国民经济和提高人民生活水平的重要物质基础。随着我国经济的继续高速发 展，社会对能源工业也提出了更高的要求。但是，由于我国能源资源相对缺乏，能源结构 存在不合理性，能源工业所带来的环境污染日益严重，使能源安全问题逐渐突显出来。如 何用安全、稳定、环境友好的能源，满足高速增长的经济建设和人民生活水平提高的需要， 是我们必须面对的一个重大问题。一、开发可再生能源的必要性和资源条件 (一)我国常规能源资源严重短缺。近几年来，我国电力需求增加迅速，发电装机容量迅猛增加，到 2005 年底，全国电力装机 已突破 5 亿千瓦。按照近几年来我国电力负荷年增长率均超过 1

2、0%的情况来看，我国到 2020 年电力装机至 少需要 9.5 亿千瓦，需电量 42900 亿千瓦时。而我国当前的发电形式主要是依靠火力发电， 约占总装机的 75%，如此大的电力需求，需要消耗大量的一次能源资源。但是，我国常规能源资源严重短缺。按照国内生产总值翻两番的要求，到 2020 年，我国 一次能源的需求量为 2533 亿吨标煤，比 2000 年增加 50-70%，而煤炭最多可生产约为 22 亿吨标煤，供需缺口高达 7 亿吨标煤。即使在今后 30 年，我国的能源弹性系数保持在 0.5 的 水平，到 2050 年全国的能源需求总量也将超过 70 亿吨标煤。从我国目前的煤炭保有储量和 开采速

3、度看，我国的煤炭资源只能维持 100 年。同时，我国石油资源量约为 1040 亿吨，天然 气资源量约 47 万亿立方米。我国已成为世界第二大石油消费国，其中二分之一的石油需要 进口，不可能大量用来发电。再从水能资源看，我国水能资源经济可开发装机容量为 4 亿千瓦，年发电量 1.75 万亿千 瓦时。按重复使用 100 年计算，约占常规能源剩余可采储量的 40%左右，仅次于煤炭。近年 我国水电发展较快，目前已开发的水能资源装机达 1 亿多千瓦。虽然大型水电开发还有一些 潜力，但受一些条件限制，发展空间也是有限的。按照国家确定的发展战略，要实现到 2050 年达到中等发达国家水平的目标，即在 202

4、0 年的基础上，GDP 再翻两番，将需要更多的能源供应。显然，要满足我国社会经济发展对能 源的需求，继续目前的能源构架是绝对不可行的。而且，作为自然资源的煤炭、石油天然气 是有限的，继续大规模无节制地开采和使用，必然会导致资源加速枯竭，影响我国经济的可 持续发展。 (二)生态环保的压力越来越大。我国是世界最大的煤炭生产和消费国，这种以煤炭为主的电力生产结构在相当长的时间 里无法改变，能源产业的发展面临着巨大的环保压力。目前我国二氧化碳排放量仅次于美国， 居世界第二位，如果不对煤炭消耗的增加加以控制，将导致二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳 的排放量继续增加。面对日益加剧的环境压力，迫切需要我们未雨绸

5、缪，制定和实施新的能 源发展战略，在提高常规能源综合利用效率的同时，积极发展其他能源形式和可再生能源， 尽可能多得用洁净能源替代高含碳量的化石矿物燃料。 (三)我国可再生能源资源相当丰富。我国可再生能源法对可再生能源界定为：风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能和装 机在五万千瓦以下的小水电等。根据有关方面对我国可再生能源资源的调查结果可以看出， 我国可再生能源资源相当丰富。我国可开发的风力资源在 10 亿千瓦以上。开发风电前景十分广阔，具备了大规模商业化 开发风电的资源条件。太阳能是取之不尽、用之不竭的，是各种可再生能源中最重要的基本能源。由于我国幅员 广阔，有着十分丰富的太阳能资源。据估算

6、，我国陆地表面每年接受的太阳辐射能约为 l4710 8 GWh，相当于 4.9 万亿吨标煤。全国三分之二的国土面积年日照小时数在 2200 小 时以上，年太阳辐射总量大于每平方米 5000 兆焦(相当于 170 千克标准煤)，属于太阳能利用 条件较好的地区。我国生物质能资源主要有农作物秸秆、树木枝桠、能源植物，以及农林废弃物、工业有机 废水和城市生活污水和垃圾等。2000 年全国农作物秸秆年产生量约 6.48 亿吨，除部分作为 造纸原料(2100 万吨)、畜牧饲料(1.78 亿吨)外，大约 3.5 亿吨可作为燃料使用，折合约 1.75 亿吨标准煤。如将这些秸秆资源全部用于发电，可增加发电装机约

7、 1 亿千瓦。按照国际惯例的归类，小水电对环境影响小，属于可再生能源，我国的小水电资源可开发 量约为 1.25 亿千瓦。我国大陆海岸线长达 1.8 万公里，具有丰富的海洋能资源。可开发的潮汐能年总发电量 达 600 亿千瓦时，可装机总容量可达 2100 万千瓦。此外还有海洋温差能、波浪能、洋流能等， 都具有相当大的开发潜力。我国地热资源也很丰富，在西藏和云南有多处高温地热资源，可用于发电的地热资源潜 力约 600 万千瓦。我国的各种可再生能源在地区和时段的分布上，具有很强的互补性。风能资源主要分布 在北方和沿海两大风带地区以及海上，在时段上为冬天风大，夏天风小。太阳能资源分布在 西部与北部地区

8、，在时段上为夏天日照强度大，冬天日照强度小。生物质能资源主要集中于 东部和北部广大农区，在时段上夏天产量小，秋冬产量大。小水电资源主要分布在西南地区， 在时段上为夏天水大，冬天水小。海洋能资源分布在东南沿海。高温地热资源主要分布在西 藏和云南。由此可见，我国各种可再生能源在地域分布上和在时间段上所具有的很强互补性， 是其优势之所在。开发利用可再生能源，可以充分利用这种互补性，减少输送和储存成本， 提高经济性。 二、我国可再生能源开发现状与前景我国可再生能源的开发和利用工作早在上世纪 70 年代就已开始，起步并不算晚，经过多 年发展，也取得了一定的成绩。近年来，由于国家对可再生能源的开发利用重视

9、程度提高， 投入逐步加大，可再生能源开发利用不够的局面有了很大改观，在风力发电、光伏发电、太 阳能热利用和生物质能高效利用等方面都取得了明显进展，为进一步发展打下了良好基础。风力发电。到 2004 年底，全国已建成并网风电场 43 个，总装机容量 76 万千瓦。目前已 有十多个总规模在 10 万千瓦及以上的风电场正在开工建设，近两年即可建成。多个百万千 瓦级的风电场也正在资源调查和规划中。在偏远地区还有约 20 万台小型独立运行的风力发 电机(总容量约 4 万千瓦)，主要用于偏远地区和电网不能到达地区的人民用电。按照国家目 前的规划目标，2010 年我国风电总装机要达到 500 万千瓦，202

10、0 年风电总装机要达到 3000万千瓦。 太阳能发电。到 2004 年底，全国光伏发电的总容量约为 6.5 万千瓦，主要为偏远地区居 民供电。全国光伏电池及组装厂己有十多家，制造能力达 10 万千瓦以上。但我国光伏发电产 业的整体水平与发达国家尚有较大差距。在太阳能热发电技术方面，我国正在酝酿和筹划规模为 10 万千瓦的塔式太阳能热发电 项目。该项目使用 1700 面面积为 10 平方米的反光镜，采用现代控制技术，密切跟踪太阳， 将太阳光精确反射聚焦到一点集热器，加热蒸汽驱动汽轮机发电。如果在试验示范成功 后进行大面积推广，则有可能引起能源领域里的变革。生物质能发电。我国生物质能发电也有一定进

11、展，现有装机容量约为 200 万千瓦，其中原 渣发电约 170 万千瓦、垃圾发电约 20 万千瓦，其余为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。秸秆发电目前在我国面临的问题主要有三个：一是收集与储存问题，这是秸秆发电最 大的风险所在；二是设备国产化问题(目前进口机组，项目单位千瓦造价 1 万元人民币左右)； 三是政策问题(由于造价高，上网电价高，0.60 元/千瓦时左右)，需要政策扶持。我国生物质资源转换为能源的潜力可达 10 亿吨标准煤，这是一个不小的潜力。因为生物 质资源是可以再生的，这意味着每年有 10 亿吨标煤潜力的生物质能资源可用作发电燃料， 其中仅是农作物秸秆就有 3 亿吨，折合 1

12、.5 亿吨标煤。2004 年 10 月，国家发改委批准了中国第一批秸秆发电项目，即河北省石家庄市晋州市 的 2.4 万千瓦和山东单县 2.4 万千瓦两个项目。每个项目每年消耗 20 万吨秸秆，发电量 1.2 亿千瓦时。每年可节约煤炭 10 多万吨，减少二氧化硫排放量 60 多吨，减少烟尘排放量 400 吨，可为农民增收 1000 万元。灰渣还可作为农家肥来利用。此外，到 2004 年底，我国小水电装机为 3400 万千瓦，年发电量约 1100 亿千瓦时，担负 着全国近二分之一国土面积、三分之一的县、四分之一人口的供电任务。我国还有世界第三 大的潮汐电站和其他如波浪能发电等海洋能发电技术和项目。

13、这些都有巨大开发潜力和一 定技术基础，可以根据将来的需求和条件进行发展，这里不一一赘述。 综上所述，我国的可再生能源十分丰富，开发利用资源条件较好。在不同发展时期，我国 已经有选择地开发和利用了一些可再生能源，特别是小水电、太阳能热利用和沼气等，无论 从规模总量上还是从技术发展水平上均处于国际领先地位，为我国的国民经济发展起到一定作用。当前，我国可再生能源发电的主要障碍，一是对可再生能源发电重视不够，可再生能源发 电在国家能源发展总体战略中的地位不突出，缺乏长期的发展目标，没有形成权威的长期发 展规划和具体的实施方案。在国家能源统计体系中没有单列可再生能源开发利用量，也没有 明确的可再生能源发

14、电的发展目标。二是研究开发投入力度严重不足，可再生能源发电相关 的技术特别是装备制造技术与世界先进水平还有相当大的差距。三是缺乏相应的法律保障 和政策扶持。可再生能源发电的发展离不开相关立法和政策，要在电价形成机制、上网销售、 可再生能源电量消费等方面给予可再生能源发电以鼓励和扶持。我国今年已经颁发了可再 生能源法，但具体的实施方案还未出台，还没有可操作的实施细则。四是社会认知度低。缺 乏对开发利用可再生能源意义的宣传和教育，全社会对可再生能源发电开发利用的关注不 够。 三、开发可再生能源发电的建议我国的可再生能源开发潜力巨大，我们有必要、有条件来加大开发力度，使其在我国经济 的可持续发展中发

15、挥更加重要的作用。为此，提出如下建议，供有关部门参考： 1.明确新的能源开发和利用战略。国家要明确新的能源战略，把多能互补、综合开发作为今后一段时期我国能源生产和供 应的指导方针，明确可再生能源在我国能源战略中的地位和重要性，大力开发和利用可再生能源。 要鼓励和保护各种经济体投入可再生能源开发利用的积极性。支持大中型国有和民营企 业以各种所有制形式投入和参与可再生能源开发。 积极推动可再生能源产品和可再生能源即绿色能源或绿色电力的使用和消费。 2.制定可再生能源法规和扶持政策。用立法方式明确国家、企业和个人在可再生能源开发利用中的作用、有关责任和义务。我 国已经颁布了可再生能源法，应在此基础上

16、尽快制定有关实施细则和相关政策，以此协调 各方关系，规范能源市场，保障可再生能源有相对公平的市场环境，引导和激励各类经济主 体积极参与可再生能源开发和消费。在政策上，要向可再生能源倾斜。要利用经济杠杆协调各种能源资源的开发速度，扶持可 再生能源的开发利用。在项目核准、电价核定、土地占用、税赋及银行贷款等方面给予优惠 和方便，必要时给予一定的补贴。加大常规能源在资源消耗和环境污染方面的成本。对化石能源资源实行有偿使用；提高 生态破坏、环境污染罚款的额度；将常规能源的社会成本转化为商品成本，逐步建立起相对公平的价格形成机制。 3.制定国家可再生能源整体发展规制。国家明确可再生能源开发的整体和各阶段规划目标，以及其在能源开发和供应中所占的 比例。可将规划目标按行政区域进行分解，也可按国家大型发电企业进行分解：可再生能源 电量消费可按全社会共同负担的原则在企业和全民中进行分榷：在初期要有一定的强制性。建议 2020 年可再生能源开发利用总目标为可再生能源发电装机在全国电力装机中占到 15%左右。按届时全国电力装机 9.5 亿千瓦计算，可再生能源发电装机应达到 1.5