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1、- 1 -西岭县蓝屏镇大坪村整村推进项目规划为认真贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神，加快推进秦巴山区连片扶贫开发，以整村推进为突破口，着力改善贫困村发展条件，逐步提高贫困人口自我发展能力，不断增加贫困群众收入，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，与全县同步达到全面建成小康社会目标。根据省扶贫和移民工作局关于编制 2012 年扶贫开发整村推进实施方案的通知（川扶贫移民发201288 号）要求，我村紧紧围绕“三带一区”（增收致富产业带、生态小康新村带、公共服务保障带和现代农业园区）的扶贫开发模式，在结合县域经济发展格局和“1+3”特色产业发展规划的基础上，经实地调查
2、了解，科学分析评估,广泛运用“参与式”方法，编制了蓝屏镇大坪村 2012年整村推进项目实施方案，并结合项目实施方案内容，有计划、分步骤推进实施。第一章 项目综述1.1项目名称： ：西岭县蓝屏镇大坪村2012年整村推进项目。1.2项目主管部门： ：西岭县扶贫开发和移民工作局，西岭县财政局、蓝屏镇人民政府。- 2 -1.3项目行业主管部门：县梨产业推进办公室，县新农村工作委员会。1.4项目建设地点： ：蓝屏镇大坪村。1.5建设任务： ：西岭县蓝屏镇大坪村2012年整村推进项目规划建设特色优势产业梨芋套作、人居环境改善、基础设施建设和能力提升四大类共7个子项目，发展梨芋套作产业368亩，农户住房改造
3、33户，硬化村道公路4千米，田间渠系1千米，防旱池2口，便民路420米，实用技术培训128人次。1.6 投资概算： ：项目总投资334.444万元，其中，整村推进项目资金100万元，整合涉农资金100万元，自筹及投劳折资134.444万元。其中69.216万元用于发展特色产业梨芋套作补助（含实用技术培训费1万元）。1.7 项目建设进度计划整村推进项目从2012年3月开始实施，2013年3月底结束，时间为12个月。实施进度安排如下：1.7.1 2012 年年 4 月月 30 日前：日前：完成项目区内基础调查，基础数据的收集整理，宣传发动，在充分尊重群众意愿的基础上落实好项目实施农户并将项目规划到
4、户，规划编制项目实施方案，组建项目领导小组和向上级的请示报批工作。重点搞好项目实施方案的编制，并报县主管部门审核上报。1.7.2 2012 年年 5 月月 20 日前：日前：完成规划区内的土地平整，调- 3 -形，部分基础设施和特色产业建设、首批技术培训等工作。充分调动项目区内群众参与项目建设的积极性，启动项目建设。1.7.3 2012 年年 5 月月 30 日前：日前：全面启动项目建设。1.7.4 2012 年年 11 月月 30 日前：日前：配套基础设施建设要基本完成，特色产业梨芋套作改土建园和栽植全面完成，技术服务体系基本建立并开展梨芋套作种植技术培训等工作。1.7.5 2012 年年
5、12 月月 31 日前：日前：全面完成基础设施建设和新村建设。1.7.6 2013 年年 2 月月 28 日前：日前：基础设施建设完成 100%以上，民居改造户达到 100%。开展项目自查并上报项目主管部门和行业主管部门，根据反馈的意见对项目建设中存在的问题进行整改。1.7.7 2012 年年 3 月月 31 日前：日前： 在完成项目整改的基础上，搞好项目的自查总结，收集完善各种项目软件资料，在自查合格的基础上，申请项目主管部门检查验收。1.8 项目编制依据1.8.1 中国农村扶贫开发纲要（20113680）1.8.2 四川省农村扶贫开发纲要（20113680）1.8.3 关于印发农业农村有关
6、发展规划 2012 年度实施方案的通知（川办函201245 号）1.8.4 关于民办公助方式推进财政支农项目建设的意见- 4 -的通知（川办发201053 号）1.8.5 关于在扶贫连片开发中推进新村建设的指导意见（试行）（川财农2010204 号）1.8.6关于进一步推进财政支农资金整合的意见 （川办发200945 号）1.8.7西岭县十二五扶贫开发规划（20112015 年）1.9 效益目标新建特色产业到达标年，人均实现纯收入 0.744 万元以上，在 2011 年的基础上增加 0.3585 万元以上，产品营销、服务体系健全。山坪塘、蓄水池、田间渠系等水利设施网状分布，达到能排能灌，水土保
7、持良好。村组道路硬化并与乡镇、县道相连，硬化农户住房至主干道连接线，使其晴雨通车，农副产品运输能力和出行能力全面提升。新农村建设示范效应突出，川北民居特色明显，与产业园区整体相融合， “六个一+三配套”户办工程配套建设得到全面推广，农户生活条件进一步改善。第二章 项目村基本情况2.1 经济经济社会状况社会状况蓝屏镇大坪村位于西岭县城东部，距县城 65 千米，距镇政府驻地 13 千米。全村 8 个村民小组，200 户 600 人（男性 350 人，女性 140 人）其中：常年外出务工 90 户，占全村总农户的42.3%，贫困农户 51 户 186 人，占全村总农户和总人口的23.9%、27.4%
8、，全民汉族人口，村干部 3 人，组干部 8 人，现有- 5 -劳动力 424 个，2011 年末，农村人均纯收入 3855 元，人均占有粮食 613 千克。8 个村民小组、农业户数 213 户、农业人口 680人，2011 年末，有在校学生 67 人，其中小学生 27 人，村卫生所1 个，农业总产值 26.2 万元。2.2 自然自然环环境状况境状况全村属丘陵地貌，一般海拔 340720 米，境内植物品种单一，植被类型不全，植物资源较为贫乏。地质结构为砂岩石、泥岩出露为主。土壤为黄、红、紫泥土。本地属亚热带湿润季风气候，四季分明，常年平均气温 27.1，年无霜期 260280 天。多年平均降雨量
9、 850 毫米。多夏、伏旱和秋涝。2.3 资资源状况源状况现有劳动力 424 个，幅员 2620 亩，耕地 795 亩，工程蓄水量 9.8 万立方米，有效灌溉面积 377.3 亩，农作物播种面积 795亩，年末生猪存栏 672 头，年末生猪出栏 470 头，有贫困人口186 人，2011 年末人均纯收入 3855 元，人均占有粮食 613 千克。2.4贫困状况及原因分析2.4.1 贫困现状：该村贫困形势较为严峻，2011 年末全村农民人均纯收入 3855 元，民穷村困的状况没有得到根本性转变，加之自然灾害等原因，返贫现象十分严重。具体体现在：一是贫困面大，贫困程度深，到 2011 年底尚有年纯
10、收入在 2300 元以下的贫困人口 186 人，占全村总人口的 27.4%，劳动技能低，技- 6 -术水平缺乏；二是基础设施严重滞后，生产、生活条件差，抗灾减灾能力薄弱，以路、水、电、土为主的硬件基础设施建设仍然十分落后，农业水利基础设施损坏严重，目前全村尚有 76 人饮水困难，98 人饮水不安全，饮水困难的大牲畜 192 余头；三是社会事业发展滞后，实用技术和劳动技能培训严重不足；四是特色优势产业单一，没有较好的成规模的骨干增收产业，且品种单一，科技含量低，没有建立起有效的产业增收链。大面积的深度贫困，是该村社会经济发展中不可回避的一个重要问题，扶贫开发整村推进具有长期性、艰巨性、复杂性、特
11、殊性。受资源和市场的双重约束，贫困群众解决温饱问题，脱贫致富的难度越来越大。以种植业为主的传统产业结构，面临着开放市场的强烈冲击，基础设施严重滞后，水资源较为贫乏，发展资金严重不足，严重制约着该村脱贫致富的发展进程。要解决好这些问题，只有依靠扶贫开发整村推进大量的投入和支持，才能得到根本解决。2.4.2 贫困原因分析：由于受历史、自然、经济等诸多因素的困扰，长期处于贫穷落后状态，诸多原因造成目前的贫困状况。一是历史原因，蓝屏镇位于西岭东部，毗邻巴中市观音镇，因特殊的社会发展历史，文化、教育、卫生等无项目资金投入，发展滞后，发展的环境和条件十分脆弱；二是自然条件差，以山地丘陵地方为主，地势高低落
12、差较大，土地贫瘠零散，暴雨、泥石流、低温阴雨、春旱缺水等自然灾害频繁，抗灾减灾能力低，- 7 -抗御自然灾害能力极其脆弱，农作物产品结构单一，农业生产经济效益极其低下；三是基础设施落后，严重制约了贫困地区的经济发展，大坪村交通、能源、通讯设施较为落后，交通不便、能源匮乏、信息不灵，严重地制约了经济的发展；四是贫困地区居住条件恶劣，大坪村相当部分群众居住在海拔 600 米左右的丘陵地区和缺乏基本生存条件的地区，自然灾害频繁；五是水土流失严重，生态环境脆弱，加剧了贫困深度，为全村脱贫致富奔小康带来严重阻碍。贫困分析问题树形成贫困问题的原因贫困问题交通不便无资金修建、农户投工投劳少人畜饮水困难农业用
13、水困难居住环境差无项目扶持致富信息缺乏缺乏技术自然条件差、无资金投入自然条件差，无资金投入安于现状，习以为常，不愿整治多年无项目、无资金扶持信息硬件建设滞后，传统观念改变困难实用技术培训较少- 8 -第三章 项目选择及可行性分析3.1 项目建设内容的选择原则以群众参与优先、改善民生优先、产业扶持优先为原则，严格执行省扶贫移民局关于编制 2012 年扶贫开发整村推进实施方案的通知（川扶贫移民201288 号）要求，充分尊重项目村群众意愿，根据西岭县“1+3”特色产业规划，按照农户“缺啥”项目就“补啥”的基本原则，项目资金主要用于梨芋套作产业发展、新村建设、公共基础设施建设。以梨芋套作产业园区为重
14、点，配套建设田间渠系，改造农户住房、整治便民路，达到改善项目村生产生活条件的目的。3.2 项目区选择流程3.2.1 广泛宣传，充分发动，提高群众参与积极性。在召开县级相关部门、项目镇党委、政府领导、项目村支部书记、妇女劳动强度大经济来源少产业单一无规模贫困面大机械耕作困难男劳力外出打工多本地经济发展困难，更无项目扶持传统农业种植，市场风险大自然条件限制，农户思想保守，无资金投入等山区条件限制、机耕道缺乏- 9 -村主任参加的项目实施方案编制会议后。项目村以组为单位进行宣传、发动、与群众座谈、了解情况等工作，通过召开村社干部、党员、村民代表会、群众会，大力进行宣传发动，提高认识，使该项目的政策、
15、实施目的意义等深入人心，使广大项目群众积极参与到项目建设中来。3.2.2 确定项目的依据：运用“参与式”方法，按照“缺啥补啥”的基本原则，对农户进行调查，由农户提出项目初步意愿，由村社汇总后，再上报县、乡镇工作小组与村社干部党员进行项目论证，从项目区实际情况出发，从亟待解决的制约发展因素全盘考虑，结合县域经济布局，确定项目组、农户以及主导产业，最终形成此项目方案。3.2.3 工作工作过过程程2012 年 4 月 9 日召开村组干部、村民代表会议，宣传政策，提高认识，统一思想；2012 年 4 月 10 日召开村民大会，进一步宣传政策，以及实施项目的目的、意义，提高群众对实施项目的积极性，并成立
16、项目领导小组、项目规划小组、项目监督管理小组等；2012 年 4 月 12 日，分组入户调查，收集相关信息，对农户实施项目的意愿进行全方位调查了解，并对收集的信息进行整理分析；2012 年 4 月 13 日，分组召开村民小组讨论会议，讨论该村和农户存在的问题及原因和项目意愿：- 10 -2012 年 4 月 14 日，汇总村民小组会议讨论出的贫困原因、项目意愿并进行分析；2012 年 4 月 14 日，召开群众大会，通报调查的贫困原因问题和项目意愿，投票选出要实施的项目，对项目意愿进行排序；2012 年 4 月 16 日，规划小组成员和县级相关部门专业人员对农户项目意愿进行可行性分析，形成初步项目框架，并作出投资概算；2012 年 4 月 17 日，召开村民大会通报实施项目和投资情况，并进一步宣传发动，动员村民积极投资投劳，经项目成功实施；2012 年 4 月 18 日，项目小组编制村级规划。3.3 项目建设可行性分析3.3.1 项目建设客观要求3.3.1.1 项目区群众脱贫致富客观要
