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1、2013 年国家公务员考试年国家公务员考试申论申论全真模拟预测试卷二全真模拟预测试卷二一、注意事项一、注意事项1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅读给 定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考 证号，并用 28 铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作 答无效！4待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作
2、答，将题本、答题卡和草稿纸都翻 过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料二、给定资料12012 年 2 月 21 日，国土资源部召开2011 年房地产用地管理调控和集体土地建 公租房情况新闻发布会。在新闻发布会上，国土资源部首先对 2011 年的房地产用地管理和调控做了一个总结。 2011 年商品住房的用地计划落实了 105 万公顷，超过前两年年均实体供应量将近三成； 保障性住房 2011 年落实了 1088 万公顷，占全年住房实际供应量的 8004%，完成了 三类住房用地不低于 70%的硬性要求。2011 年的一千万套保障性安居工程用地做到了应 保尽保，而且提
3、前两个月完成了供地。新闻发布会公布，2012 年住房及供应计划总量原则 上不低于过去 5 年年均实际供应量，其中，保障性住房、栅户区改造住房和中小户型普通 商品住房用地不低于总量的 70%。对于保障性安居工程用地依然实行计划指标单列，国务 院批准用地的同时，经过国土资源部审查通过的保障性安居工程用地由国土资源部来安排 计划指标，其他城市由省里安排计划指标。一定要坚持特事特办，加快用地审批的进度。2012 年将加强对违规用地如闲置用地、违法转账或者擅自改变用途等问题的管理，对 一年出现两次及两次以上的违规事件要在全省公开通报，而且一定要做到违规问题的及时 发现和及时处置，进行全面清理和核实。2
4、“十二五”期间，我国计划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房 3600 万套，保障性 住房覆盖面达到 20%左右，2011 年作为开局之年已为实现目标打下了坚实基础。住房和 城乡建设部住房保障司副司长张学勤介绍说,2011 年，全国计划开工 1000 万套各类保障房， 实际开工 1043 万套，基本建成 432 万套。 “规模之大、任务之重，史无前例。 ”2011 年年底，国务院召开全国住房保障工作座谈会，住建部代表保障性安居工程协调 小组与各地签订了 2012 年的住房保障目标责任书，分解落实了年内建设任务。根据计划， 2012 年全国将开工保障房和棚户区改造工程 700 万套以上。“今年的在
5、建项目量有 1700 多万套，将达到历史最高水平。 ”张学勤表示，2012 年保障 房建设将继续抓新开工项目的进度，新开工项目最迟要在 11 月底之前全部开工。同时要 抓在建项目的建设进度。 “要尽快形成实质性供应，使广大低收入住房困难家庭能够早日享 受住房保障的阳光。 ”“这么大的建设任务，最主要的压力还是资金和土地。 ”张学勤告诉记者。资金和土地落 实是保障性安居工程建设的基础条件。2011 年各地在年度土地利用计划中对保障房用地 优先安排、单列指标，做到应保尽保。全年全国落实保障性安居工程建设用地 481 万公 顷，同比增长 462%。资金压力一直是保障房可持续发展的大难题，尤其是廉租房
6、、公租房等政府持有产权 的保障房，压力更大。2011 年，全国保障性安居工程建设完成投资近 13 万亿元，其中 中央下达补助资金 1526 亿元。各地通过增加省级财政补助、提高土地出让收益提取比例 等方式多渠道增加投入。2012 年，中央将继续加大资金补助力度。目前国家发改委会同住 房和城乡建设部下达 421 亿元，其中 255 亿元补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造， 166 亿元补助配套基础设施建设。 “今年第一笔中央补助资金下达比去年早 1 个月，下达也 是首次转向基础设施建设资金。 ”各地也将加大财政性资金投入力度，确保项目资本金足额 及时到位。此外，近年来探索的新的融资渠道将起到越
7、来越大的支持作用。信贷支持力度 还将进一步加大。仅国家开发银行 2011 年支持保障房的信贷规模就达到 l000 多亿元。有 关部门还将扩大利用住房公积金贷款支持保障房建设试点的范围。“质量问题社会关心、群众关心，我们始终将严格质量管理贯穿于保障房工程勘察、设 计、施工、监理和竣工验收全过程。 ”张学勤说。“分配过程中难免会发现一些问题，关键是要健全纠错机制。 ”张学勤表示，各地要及时 纠正分配过程中发现的各类问题，防范和严查骗购骗租，以及各级机关事业单位变相福利 分房及以权谋私等行为。要严肃工作纪律。对住房保障工作机构内部人员失职渎职、贪腐 违法等行为进行坚决查处！32011 年，我国政府加
8、大了对商品房价格的调控力度。2012 年 2 月 18 日，国家统 计局公布的数据显示，2012 年 1 月份，70 个大中城市新建商品住宅(不含保障性住房价格)与 上月相比，下降的城市有 48 个，持平的城市有 22 个，环比价格下降和持平的城市增加了 2 个，全部出现停涨。值得关注的是，这是国家统计局发布 70 个城市房价指数以来，首次出现环比上涨城 市为零，且一线城市如北京、上海、广州以及深圳新建商品住宅环比全面下降，出现限购 城市领跌现象。不少专家认为，在此轮调控中， “遏制房价快速上涨”的目标已初步达到，有 利于“房价合理回归”的动力也在增强。但部分业内人士提出，如果楼市过度下行，也
9、会带 来不容忽视的影响。“土地出让金收益中，用于保障房建设的有 10%，用于教育的有 10%，用于农田水利 的有 10%，目前许多政策设计本身就对土地市场形成了很高的依赖度。如果土地市场长期 偏冷，地方的财政压力就会非常大。 ”长三角地区一位地方官员告诉记者。“当中央对楼市采取刺激政策，地方会成为刺激效应的放大器；当对楼市采取收紧政 策时，地方会充当其中的稳定器。 ”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说。随着楼市调 控持续深入，各级政府和房企、银行、中介等多方博弈会加剧，调控将面临更大考验。有关专家认为，当前，各级政府应凝聚楼市调控共识，防止“变相宽松”；同时需加快 保障房、房产税、个人购房信
10、息平台等制度建设，避免未来房价再次出现“大起大落”。4新中国成立以来，我国实施“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配 制度。城镇居民的住房主要由所在单位解决，各级政府和单位统一按照国家的基本建设投 资计划进行住房建设，住房建设资金的来源 90%主要靠政府拨款，少量靠单位自筹。住房建好后，按级别、工龄、年龄、居住人口、辈数、人数、有无住房等一系列条件 分给员工居住，只收取极低廉的租金。住房成为一种福利，形成由来已久的大锅饭现象。1998 年 6 月，国务院决定，党政机关停止实行 40 多年的实物分配福利房的做法，推 行住房分配货币化。从此，中国的住房分配逐步走上了商品化的道路。然而，
11、在停止福利分房 10 余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通过各种或 明或暗的政策通道，进行带有福利性质的分房和建房；一些地方城市“解决历史遗留问题” 的低价房，也被质疑为向特定人群输送利益。2008 年，北京市海淀区首批摇号结果公布后，海淀建委曾表示，摇号完全是公开、公平、公正的。实际上，首批进行摇号分配的美和园就有建委人员入住。这个小区内，还有 一些楼层被物业人员戏称为“人大楼”、 “社科楼”、 “中科院楼”。记者对海淀区某期“领秀慧谷”限价房的摇号结果进行了跟踪和分析，发现在 534 个限 价房中签者中，除去无法查询到任何公示信息的人外，90%均是与政府相关的人员。除去这些公开进行配
12、售的保障房外，在西三旗旗胜家园限价房中，某中央部委在其中 有单独一栋楼。他们还把本来公用的地下车库用电动门锁起来，仅允许自己人使用。此外， 在海淀田村的保障房项目中，也有多个部委参与分配。中央财经大学政府管理学院教授姜玲说：“公务员住房政策需要处理好特殊与一般的 关系。如果公务员住房政策耗费成本过大，脱离整个城市公共住房政策，为公务员群体提 供典型的优惠政策，会引起诸多的社会不满。改革福利房，首先应以货币化补贴为主，其 次对于补贴后依然存在住房困难的公务员，才提供职工住宅和周转房。总之，中央、国家 机关公务员住房政策要以市场化为最终改革方向，与社会住房制度的转型相适应。 ”住建部政策研究中心主
13、任陈淮说：“给予公务员这个特殊的社会群体以一定的区别化保 障，有一定的必要性。但是，在任何国家，包括住房待遇在内，公务员的福利标准都应当 是社会中等水平，而不应享受显然超出社会其他群体的超国民待遇。公务员的住房保障， 必须控制在合理、合法、合规的范围内。 ”5目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、 拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系，在加快破解中低收人家庭住房难、切 实保障和改善民生方面给出了不错的成绩。杭州市廉租住房制度建立于 2001 年。自 2008 年以来，已连续三年放宽准入条件。 2010 年，杭州市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准 25
14、倍以内的低收入家庭，并实 现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米 20 元提高到 30 元，使杭州成为在全 国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。杭州市经济适用住房制度建立于 1999 年，2001 年开始公开销售。2010 年市区经济 适用住房保障范围从上年度人均可支配收入 60%以下的低收入家庭扩大到 80%以下的中低 收入家庭，提前两年完成省政府工作目标。截至 2010 年年底，杭州市区经济适用住房累计公开销售 506 万平方米，60455 户符 合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要 组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。为
15、解决新就业大学毕业生的住房困难，杭州市在 2004 年就出台政策，建设大学毕业 生人才公寓。从 2005 年开始探索建立经济租赁住房制度，解决“夹心层”住房难问题。 2009 年 2 月，出台了杭州市区经济租赁住房管理办法(试行) ，开展了试点工作。2010 年，根据国家有关文件精神，将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房，起草了 杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法 、 杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则 、 杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则 。 杭州市危旧房改善工程于 2007 年启动实 施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的启动标志着“租、售、改”三位一体的指导思 想形
16、成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改 善等五种形式，有序推进危旧房改善，有效改善了居民的居住条件，使原来破旧的房屋在 安全性、功能性和舒适性上大大提升。2002 年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难 人员设立了最低住房安置标准，2006 年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障 政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系，2009 年又创新实施了实物保底 与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。2011 年 2 月 28 日，杭州市人民政府出台关于进一步做好房地产市场调控工作的实 施意见 ，进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务，2011 年，杭州市新 开工建设公共租赁住房 60 万平方米、廉租住房 7 万平方米、经济适用住房 80 万平方米、 拆迁安置房 200 万平方米，全年竣工保障性住房 500 万平方米
