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1、关于我区旅游业发展的思考作者：褚义军旅游业是经济中的一个高增长、高就业、高效应的大产业，集食、住、行、游、购、娱等服务为一体，具有关联度大、开放性强、带动力明显等特点，被称为“无烟产业”和朝阳产业。近几年来，省、市政府先后作出了建设旅游强省、旅游强市的战略部署，出台了一系列优惠政策，给旅游发展注入了新的活力，也给我区旅游业的发展带来了新的机遇和挑战。我们要紧紧抓住这一发展机遇，加快发展旅游经济，建设旅游经济强区，努力把椒江打造成为“长三角”重要的旅游目的地和旅游集散中心，促进发展方式转变，从而实现经济又好又快发展。 一、我区旅游业总体状况一、我区旅游业总体状况近年来，区委、区政府高度重视发展旅
2、游经济，以创建中国优秀旅游城市为契机，加快旅游基础设施建设，加大旅游资源整合力度，努力营造有利于旅游经济发展的环境，旅游业发展再上新台阶。（一）旅游资源状况我区总体风貌特点是江、海、山三景集于一体，自然旅游资源与人文旅游资源相互辉映，资源类型丰富，数量多，分布相对集中，空间组合理想。在 8 大主类旅游资源类型中有 7 类，涉及到 36 种基本类型，占全部 155 种基本类型的 23.2%，形成了较为丰富的旅游资源体系。具有开发利用价值的旅游单体 50 多处，为旅游业发展提供了资源保障。其中具有较大开发价值的有 5 类：东海明珠大陈岛、一江山岛国家级红色旅游经典景区；民营风采飞跃工业城国家级工业
3、旅游示范点；中国一绝吴子熊玻雕艺术馆；西汉古郡章安古街、摄静寺等历史古迹；台州新貌水景公园、江滨公园、海洋世界、太阳城等。旅游资源单体类型体系表（二）旅游业发展现状1、旅游经济整体实力进一步增强。经过多年努力，旅游业已成为我区新的经济增长点，旅游经济实力明显增强，主要指标位居全市前列。“十五”期间，全区旅游总收入和创汇收入年均分别增长 21.87%和 18.09%。2007 年，实现旅游总收入 33.45 亿元，增长 32.2%；接待游客 400 多万人次，增长 40%。旅游业收入占全区生产总值的比重已达 14.3%。2、旅游产业结构进一步优化。旅游产业结构在发展中不断调整优化，构成了食、住、
4、行、游、购、娱等较为完善的产业体系。旅游产业从原来传统观光向休闲度假、商务会展、购物娱乐、节庆活动等各类综合性项目发展。完成了旅游发展总体规划的编制，开展了大陈风景名胜区规划、一江山岛保护性规划的编制工作。相继建成了江滨公园、白云飞瀑、市民广场、海洋公园、太阳城等旅游景点；建立了浓缩“台州现象”的国家级工业示范点飞跃工业城、吴子熊玻雕艺术馆，推出了创业之旅、艺术之旅精品线路；改造新建了戚继光纪念馆、海门老街；开发了以一江山岛烈士陵园、一江山岛和大陈岛组成的红色旅游精品线路，解放一江山岛战役纪念地被列入全国百家红色旅游经典景区之一；开工建设了台州地标建筑白云阁；农家乐、渔家乐休闲游发展迅速。3、
5、旅游设施进一步完善。进一步加大了旅游设施建设力度，建成了一批上档次、上规模的旅游项目和配套设施，旅游景区景点明显增多，游乐功能日趋多样。宾馆饭店和旅行社发展较快，旅游接待能力不断提高。目前，全区已有星级饭店 14 家，总数位居全市第一，其中三星级以上 8 家。旅行社发展到 25 家，其中 2 家旅行社入选浙江省百强旅行社行列。全区路网结构不断完善，大陈岛交通船投入使用，交通运输条件得到改善。4、旅游发展环境进一步提升。完成了中国优秀旅游城市创建工作。进行了旅游管理体制调整，成立了风景旅游管理局。加大了对旅游业的扶持力度，设立了旅游发展基金。以旅游市场法制化建设和推行标准化管理为重点，规范旅游市
6、场秩序，设立了旅游质监所，在全区大力开展旅游诚信建设，努力做好旅游咨询服务和投诉处理工作，提高旅游服务水平，优化旅游发展环境。（三）旅游业发展存在的主要问题一是投资渠道单一。我区旅游项目的开发和旅游景区的建设，主要依靠政府投资，虽然也吸引了民间资本开发旅游景点，但无论是资金还是质量上，都未达到一定规模，旅游项目建设投资主体多元化的格局尚未形成。二是旅游经济总量相对较小。近几年，凭借着经济先发优势和区位优势，我区旅游产业已形成了一定的规模和水平。但从总体上分析，旅游发展水平和影响力仍然较低，旅游总收入相对较小，与经济发展水平不相适应。与周边地区相比，旅游产业发展水平差距明显。三是旅游产品开发深度
7、不足。我区旅游景点和内容较多，但主题不够突出，现有旅游项目的开发主要侧重于观光旅游，没有做足旅游与文化结合的文章，休闲度假、生态健身等旅游项目还在起步阶段，尤其是红色旅游精品线路开发建设尚未形成规模效应，知名度还不高。旅游产品缺少特色，高附加值的旅游产品少，存在同质化趋势，没有体现出“山、海”文化的特点。四是旅游设施还不够完善。通过创建中国优秀旅游城市活动，我区旅游服务日趋健全，但是旅游项目建设总体进展不快，海岛游、乡村休闲游等新兴旅游产品开发相对较慢，陆岛、岛际交通不便，影响了红色旅游的发展。二、我区旅游业发展需要研究的几个问题二、我区旅游业发展需要研究的几个问题当前，随着旅游产业的发展壮大
8、，新问题、新情况不断出现，迫切需要深入研究，进一步创新思路，解决好发展中存在的问题，推进旅游业更好更快发展。一是上下和左右联动的问题。发展旅游产业对拉动经济发展、扩大社会就业具有重要作用，但是由于基本建设任务重，财力有限等因素，一些镇、街道对发展旅游业的认识并未完全到位，尚未将旅游业发展摆上位置，还存在等、靠、要思想，上下联动的效应难以形成。从横向来看，有的部门对旅游业与相关行业的依托性认识不足，我区现有旅游资源类型较多，分属不同系统和部门，旅游资源整合和优化配置难度较大，旅游景点开发还处于低、小、散状况。因此，要进一步发展我区旅游业，必须调动上下和左右的积极性，形成联动效应，形成推动旅游业发
9、展的强大合力。二是政府推动和市场运作的问题。在市场经济条件下，发展旅游经济必须充分发挥市场在优化资源配置中的作用。但综观我区旅游产品开发现状，主要依靠的是政府投入，而市场主体企业在开发过程中“失位”了。在推动旅游经济发展中，我们必须着眼于充分调动企业的积极性、创造性，鼓励企业广泛参加，引导各类资金多元投入。政府要在培育市场主体，创造良好环境，规范市场秩序等方面发挥作用，从而形成“政府引导、社会参与、多方投入、市场运作”的旅游经济发展机制。三是开发和保护并重的问题。生态资源、风景名胜、文物古迹都是不可再生资源，生态资源和人文资源是发展旅游的基础，一旦破坏，旅游经济也成了无源之水、无本之木。在发展
10、旅游经济中，要按照“严格保护、合理开发、持续利用”的原则，避免无序开发、盲目开发，对具有开发条件的要科学开发，对开发条件还不成熟的要严格保护，走资源节约、生态平衡、集约发展的道路。四是软件和硬件同抓的问题。近年来，我区对旅游基础设施建设、软件建设的投入力度较大。但从整体上看，我区的旅游产业素质还不高，队伍建设、管理方面还存在不少薄弱环节。旅游购物、旅游餐饮还不够规范，旅游人才紧缺，尤其是高层次旅游经营管理者、旅游策划营销人员和导游人才更为紧缺。坚持软件和硬件同抓，加快培养一支政治业务素质过硬、适应市场经济需要、富有经营管理经验的旅游人才队伍，已成为我区旅游经济强区建设的重要任务。三、我区旅游业
11、发展的主要任务三、我区旅游业发展的主要任务按照区域联动、优势互补、资源共享的原则，围绕“一中心四带”建设，突出“神奇山海、活力台州”主题，整合全区旅游资源，构建特色鲜明的旅游产业布局。“一中心”，即精心打造旅游目的地和集散中心，“四带”，即着力构建主城区文化休闲旅游带、东部海洋生态度假带、西部自然山水观光带、北部历史文化风光带等四大旅游经济带。（一）精心培育主城区文化休闲旅游带。利用近年来经济发展、城市建设的成果，深度挖掘城市特色与优势，在城市建设项目中充分加载旅游要素，围绕“海港新城”，完善食住行游购娱配套的旅游休闲服务体系，加快构建休闲度假、旅游观光和公务商务等三大功能相互协调又彼此促进的
12、格局，以确立椒江区作为台州旅游接待主中心的地位。（二）重点开发东部海洋生态度假带。利用海洋旅游资源类型繁多的优势，全面开发海岛旅游资源，以红色旅游为主线，把海洋观光、海岛休闲和军事文化、海岛垦荒文化及爱国主义等项目有机结合起来，形成集革命教育、观光游乐、科普考察、休闲度假于一体的红色海岛型旅游度假区。（三）加快建设西部自然山水观光带。充分利用西部山体自然风光优势和台州市绿心建设优势，强化与黄岩、路桥的合作开发，以东方太阳城旅游度假主题公园为基础，加快形成观光休闲、演艺娱乐、美食居住等功能多样的旅游观光带。（四）大力发展北部历史文化风光带。保护开发有 700 多年历史的章安古郡，发挥历史文化厚重
13、、生态环境优良的优势，立足当地文脉，注重生态环境保护，以传统文化和自然风光为特色，构筑历史文化风光带，使之成为浙东南旅游区的重要支点。四、加快我区旅游发展的几点建议四、加快我区旅游发展的几点建议当前，我区旅游产业的发展正处于关键时期，面临着难得的历史机遇。我们要从新的视角和高度来审视旅游业，建立完善的旅游产业体系，努力让椒江的旅游走出台州，走向全国，接轨国际。根据上述情况，进一步发展旅游业应采取五个方面对策：（一）改革体制，多元投资，联动发展要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，实现投资多元化。组建旅游投融资股份公司，积极开展旅游业发展的招商引资工作，制定具体优惠政策
14、，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本、外商资本参与旅游项目的开发和景点、景区的建设，并赋予其与政府开发项目相同的地位、待遇。要按照产业化发展思路和市场化运作机制，激活投资主体，政府部门要增强服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来、留得住、赚得钱。努力形成政府、企业、集体、个人多元投入，集约管理，企业化经营的良好格局，力求投资少、见效快、效益高，不断提高旅游产业经营的规模和效益。（二）完善设施，夯实基础，稳步发展要从食、住、行、游、购、娱等六个方面深入挖掘旅游产业各个方面的增长潜力，完善内部整合度。首先抓紧建设和改造干线公路和景区景点公路，尽快改善景区景点的通达条件
15、，构筑半小时旅游圈，实现景点的交通对接，使景点联点成线，联线成片，联片成群，形成整体景观，发挥景点的整体效益。加强完善景区配套建设，如通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施，提高综合竞争能力。其次要加快各类住宿、娱乐等设施的建设，提高接待能力，改善服务质量，使来椒江的游客游在椒江，食住、娱购也在椒江，努力实现单个游客利润的最大化。（三）强化营销，塑造形象，发展品牌要根据我区旅游资源特色，整体包装旅游品牌，整体策划，进一步彰显特色，丰富品位内涵。比如大陈风景名胜区，要做深做透海岛旅游文章，使之真正成为东海明珠；一江山岛的开发，要在红色旅游上下功夫，充分满足游客回顾历史的心理需
16、求。同时，休闲度假景点、农特产品观光景点建设在各景区要各有侧重，避免重复，使每个景区、每个景点各有特色，既喊得响，又留得住人，从而使到椒江的一日游变成二日游、三日游。在促销方式上，要跟踪研究旅游目标市场，既要重视旅游整体形象的宣传，又要加强对旅游环境、旅游特色、自然风貌、风土人情、旅游商品的宣传；在做好常规性宣传工作的同时，由政府牵头，搞市场化运作，策划和组织好几个大型宣传促销活动，运用大手笔，形成大声势，吸引大人流，产生大效益。旅游部门要逐步加强横向协作，实现客源互通。椒江地处浙东南黄金旅游线，既能融入长三角大旅游圈，又能融入浙东旅游圈，还可形成以椒江为轴心的周边县市景点 90 分钟环形旅游圈。要充分利用地理优势，加强横向协作，实现资源互补，市场共有，利益共享，营造旅游区域共同体，借船出海，借梯上楼，不断开拓国内国际旅游市场。 （四）开发商品，以旅促商，全面带动我区开发旅游商品有较好的资源条件，但长期以来开发程度低，规模小，未能发挥对旅游业发展的作用。因此，必须立足于我区实际，把具有地方特色的旅游商品资源开发作为主攻方向，把农业产业结构调整与发展旅游产品对接起
