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1、2013 国考申论标准预测二：推进农业科技创新（省级以上）2012 年 09 月 12 日 15:13 二、给定资料1. 2010 年，全球重要粮食出口国俄罗斯颁布粮食出口禁令，印度、澳大利亚等粮食大国也面临粮食减产，引发了全球粮食危机是否到来的争议。联合国世界粮食计划署公布的“年粮食安全风险指数”显示，中国在个经济体中位列第 96 位，被评为“中度风险”国家。但有关专家认为，对待粮食问题要居安思危。从长远看，国内粮食形势不容乐观，应该未雨绸缪。美国是世界上主要的粮食生产国和出口国，屡次以粮食出口为筹码，改变别国政策。美国地缘政治学者威廉恩道尔 2007 年出版的粮食战争一书介绍，1965 至
2、 1967 年，美国对印度限制粮食出口，迫使印度改变了反对美国入侵越南的政策。美国前国务卿基辛格曾说：“如果你控制了石油，你就控制了所有的国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人。”美国战略家布热津斯基也认为中国的粮食依赖进口很危险。他在其名著大棋局中称：“中国能源消耗的增长速度，早已大大超过了国内能源生产的增长。这种增幅的差别还会扩大，如果中国的经济增长继续保持很高速度的话，就更是如此。粮食的情况也是如此。即使中国人口的增幅下降，人口增加的绝对数字仍然很大。在这种情况下，粮食进口对于中国国内民生和政治稳定变得更为重要。粮食依赖进口，将不仅因成本较高而造成中国的经济资源紧张，而且也会使中国更
3、容易受到外部压力的打击。”2011 年 2 月，中国国家粮食局局长聂振邦说：“目前，全球年粮食贸易量仅相当于中国年粮食消费量的四成多，依靠大量进口解决粮食问题不现实。”早在十多年前，美国学者莱斯特布朗就提出了引起巨大争议的“谁来养活中国”这个命题，确切地说，这个题目的准确含义是“谁有能力出售中国所需的粮食”。直到近几年，他还认为，中国人的外汇储备足够买粮，并非在经济上不能养活自己，而是说如果中国的粮食缺口大了，各粮食出口国能否给中国提供足够的粮食。2. 随着全球粮食危机的风险隐现，“粮食安全”成为群众关注的话题。全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦就“粮食安全”问题与网友进行交流时说，我国城镇化
4、步伐加快，耕地占用随之增加。国土资源部公布的数据显示，2010 年上半年我国土地违法案件平均每天 85 起，其中大量是违规占用耕地事件。据国家统计局资料预测，到 2050 年，非农用建设用地将达 4800 万亩以上，其中估计要占用耕地 1300 万亩。“人增、地减、粮紧”全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文用 6 个字概括“十二五”期间我国面临的粮食形势，并认为这种情况“相当长时间缓解不了”。全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明指出，我国耕地总量逐年减少，1996 年至2008 年耕地减少 1.25 亿亩，年均减少 1000 多万亩，到 2020 年确保 18 亿亩耕地
5、的压力巨大。九三学社中央指出，在耕地质量下降的同时，居高不下的水土流失比例以及耕地污染日益加剧的情况，对现有耕地质量无异于雪上加霜。同时，气候变暖也增加了中国达到未来粮食生产目标的困难，对农业生产的物质投入和技术管理的要求都将更高，农业额外投入将会增加。据北京工商大学教授洪涛所著的中国粮食安全保障体系及预警一书分析，过去 30 年我国粮食增产中各因素的贡献，气候变化一项为-2%。2007 年 4 月 23 日，中国气象局原局长秦大河表示：“从现在到 2020 年和 2030 年，中国内地的气温会增加 0.5 到 4.2 摄氏度，将使中国农业减产 5%至 10%。其中小麦、水稻和玉米三大作物均以
6、减产为主。”目前，中国农业产值因病虫害造成的损失约为 20%至 25%，气温上升后，很多害虫的分布区可能扩大，生长季延长，杂草的生长条件也将更加优越，而要维持此前的农业产量，可能要投入更多的农药和除草剂。3.我国是农业大国，农业发展历史悠久，有重视农业科技的优良传统，很早就发明了精耕细作、合理施肥等技术，这在今天看来仍然具有现实意义。新中国成立以后，中国农业以高科技应用为基础，取得了更为辉煌的成就。中国以只占 7的土地，养育了世界上 1/5 的人口。在农业科技方面，中国与发达国家的差距已经越来越小。科学技术对农业发展的贡献已经从 1949 年的 20提高到 42。国家统计局数据显示，2011
7、年，全国因单产提高增产粮食 2127 万吨，对增产的贡献率达到 85.8%。新品种新技术、新型农技推广网络、综合防灾减灾技术等农业科技创新和大面积推广应用，为粮食增产提供了重要支撑作用。我国现代农业已经到了必须更加依靠科技的关键阶段。 与我国相同，世界各国均把大力推进科技进步和创新作为促进农业农村发展的战略举措。从农业生产要素角度来看，美国、俄罗斯等人少地多的国家，大力发展以机械技术为依托的劳动力替代技术，走劳动力节约的发展道路；日本、荷兰等人多地少的国家，大力发展资源替代技术，利用生物、化学技术弥补土地的不足，走资源节约的道路；英国、德国等人地比例中等的国家，既用机械替代劳动力，也用生物、化
8、学技术弥补土地的不足，走综合提高土地生产率和劳动生产率的道路。无论哪种发展形式，各国无一例外地把科技进步和创新作为提高农业生产力水平的重要战略，采取一系列积极有效的政策措施积极推进。现在，农业现代化水平较高的国家农业科技贡献率平均达到 70%以上。4.初秋时节，踏访五河县头铺镇养殖场，你听得见猪叫，闻不见臭味；看得见猪舍，见不到污水，更没有蚊虫苍蝇。去年初，养殖户马传召采用了从国外引进的发酵床养猪技术，不但生态环保，而且效益可观，每头出栏生猪净增收 90150 多元。据悉，蚌埠市从 2005 年开始组织开展“发酵床生猪清洁养殖技术”引智项目，目前已推广近 10 万平方米猪舍，累计生产优质肉猪近
9、 20 万头，产值超过 2亿元。这是安徽省农业引智成果的一个缩影。 “安徽农业大而不强，与国外先进水平相比存在不小差距。从农业大省向农业强省跨越，农业引智工作大有可为。 ”2004 年，安徽省外国专家局就与省农委联合印发引智工作进一步为“三农”服务的意见，提出要充分发挥引智工作的优势，加大为“三农”服务力度。安徽省外国专家局有关负责人介绍，“十一五”以来，安徽省在引智项目结构、重点项目上突出向农业倾斜，每年实施的农业引智项目、重点项目均占全国项目的半数以上。日本葡萄、美国黑李、法国朗德鹅等陆续引进，果蔬节水增效栽培、发酵床生态养猪、稻鸭共作技术等不断推广，结出了累累硕果。 发展现代农业，国外优
10、质品种和先进技术值得引进，一些先进的生产方式、管理经验更加值得借鉴。 2007 年以来，安徽省先后组织 3 批 59 人次农村致富创业带头人和农业产业化龙头企业负责人赴日本研修培训，学习日本“一村一品”的先进理念和运作模式。 合肥市大圩镇新民村借鉴日本“一村一品”经验，把葡萄产业发展成为全村支柱产业，打响了大圩葡萄特色品牌。截至目前，新民村葡萄种植面积已达 3000 多亩，年产优质葡萄 500 多万公斤，销售额超过 3500 万元，占全村总收入的 65%70%。5.立春之际，阳光照着一片片返青的麦苗，它们密一块稀一块的。记者乘车从盱眙县城往仇集镇去，正是加强田间管理的重要时候，却极少见到田间有
11、人，沿途 20 多公里，仅在河桥镇境内看到一个60 岁左右的男子在田间撒化肥。同行的王长军所长说，这个老农还算懂得农时，只是今天有阳光，不应撒肥，而应打穴深施。撒肥会造成肥料流失，同时还破坏环境。为什么没有基层农技人员来指导农民呢？“我们实在没力量一个村一个村去跑！”到了仇集镇，农业技术服务站的刘国钧站长向记者诉说了他的苦恼。他 48 岁，淮阴农校毕业，又上了南京农业大学的农学大专，在基层干农技工作已 31 年。“以前，农技人员到乡镇农技站工作，上浮一级工资，下村还有补贴，当时农艺师的工资比乡镇党委书记还高，农技人员工作很卖力。从 1999 年至 2008 年间，一分钱工资都不发了，让我们靠卖
12、农药种子维持生计，没门路经营农资的就四处打工。一年多前县里进行改革，凭考分择优上岗，才重新给上岗者发工资。直到去年 12 月，我的月工资是 1151 元，是全县乡镇农技人员中最高的，但只有土管、司法人员的 1/3。从今年 1 月起增加了省标部分工资，我的月工资增至 1663 元，仍不及镇上公务员的一半，还没有住房公积金、养老保险等。”“除了待遇低，基层农技人员还存在着业务素质偏低、年龄结构老化、后继乏人的严峻局面。”刘站长忧心地说，“我站人员平均年龄已在 45 岁以上，有 3 人分工在农口，但真正学农学的只有我一人，其他人对查虫害看苗情都不太懂。有时县里培训安排 3 天，但乡镇农技员去了两天，
13、第三天就要回家忙地里的活。”大丰市万盈镇农技服务站吴俊山站长对记者说，从 2005 年以来，大丰市乡镇农技站中没有进过一个学农专业的毕业生，现在全市乡镇农技人员中，50 岁以上的占 35%40%，3040 岁的占 30%，30 岁以下的基本没有。仇集镇因农技指导不足发生病虫害、草害等使去年农业生产受到的损失：约有 2000 亩玉米发生粗缩病，基本绝收，每亩减产 200 斤，农民减收 400 万元；200 亩小麦患小麦吸浆虫，农户损失 16 万元；2000 亩水稻患水稻稻曲病，减产 40%，减少收入 80 万元。农技员给记者算了另一笔账：一般农户都是粗放播种小麦，每亩要用种 3540 斤，如果在
14、农技员指导下采取群体质量栽培技术，每亩只要用种 20 斤，如能采取精量化播种，每亩只要 10 斤左右，每亩分别可节省成本 3060 元；如农户按科学配方施肥，每亩可比一般农资经营户向农民推销的用肥量节省 2030 元；在 34 月间防治纹枯病用药 3 次，如能及时准确用药，每亩能节省 10 元左右。以上每亩共可节省开支 60100 元，从全镇现在种植的 7 万亩小麦来看，农户就可少花 420 万700 万元。6. 我国人多地少，户均经营规模小，而且每户耕种的土地田块分散，相邻田块间的品种“插花”经营。这种经营规模的超小型和分散经营，不仅不利于农作物的田间管理，而且不利于农户采用“规模性技术”，
15、如机械技术、生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术和中低产田改造技术等现代农业技术。再加上农民经济实力有限、整体文化素质不高，极大地阻碍了农业科技成果的转化。“十一五期间，我国农业科技成果转化率只有 40%左右，远低于发达国家 80%以上的水平。”农业部科技教育司副司长潘海平在召开有关农业科技管理会议时作了上述表述。潘海平同时表示，我国农业科技自主创新能力近年来虽然有了大幅提高，但在一些领域成果供给能力依然薄弱。统计数据显示，除大宗粮棉油等主要农作物育种外，50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种以及 90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口；70%以上的先进农产品加工成套设备依赖进口，大多数国产农
16、机产品仅相当于发达国家上世纪 70 年代水平。此外，无论从社会总投入还是从公共财政投入看，我国农业研发投入水平远低于全国科技的平均投入水平。农业科技具有很强的公益性和社会效益，世界上许多国家都非常重视对农业科研的投入，自 20 世纪 80 年代以来，世界上许多国家用于农业科研的投资与农业总产值的比重为 1%以上，而我国仅为 0.17%0.27%。根据中国统计年鉴的统计数字来看，我国农业支出占财政支出的比重远远小于农业 GDP 的比重。特别是政府对农业科技创新的投资强度增长缓慢,总量不足。在 19881999 年间，我国农业科研政府投资强度平均增长率为-247%，投资强度平均为 0.193%，1997 年后有所增加,2002年达到 0.339%，但 2003 年又下降到 0.312%，还不到 19811985 年期间世界平均水平 0.76%的一半，也明显低于低收入国家的平均水平 0.35%。7. 作为世界“杂交水稻之父”，袁隆平的成就毋庸置疑。他培育的杂交水稻种植面积全球累计达到 11 亿亩，增产的粮
