区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体

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1、社区是指聚居在一定地域范围内的社会共同体。社区管理是指在党和政府的主导下， 依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区健康发展的过程， 是对社区工作的总体概括。社区管理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量， 二是政府的力量。从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过多 (行政化倾向)，是城市社区管理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已影响 了社区建设走向深入。因此，要真正找到社区管理的出路，推动社区实现可持续发展，目 前必须解决的一个问题是：政府在社区管理中如何进行功能定位的问题。一、政府在社区管理中的主导作用以及存在的问题（一）政府

2、在社区管理中的主导作用 中国城市社区管理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,首先表现为社区 建设运动是由政府发起和组织的。政府还通过制 （新文秘网 http:/ 省略 648 字，正式会员可完整阅读）九、规范综治软件资料，量化软件各项指标，提高全镇综治工作的整体水平。公平、 公正的考核各村(社区)各单位综治工作水平,全年实行百分制考核，平时检查督查占 20%， 半年检查占 30%，年终检查占 50%。1、各村(社区)支部书记、村长听取安排综治工作会议记录不得少于 6 次(村支两委 记录)。2、矛盾纠纷排查，各村（社区）1 年摸排矛盾纠纷不得少于 6 起；建立规范矛盾 纠纷调解卷不得少

3、于 3 卷。3、8 本帐薄记录内容要规范真实，哨卡值班记录不得脱漏，综治各项工作计划、 方案、小结、总结要可行、具体、充实。4、加强综治督查力度，促进综治工作的深入开展。分管综治的负责人和综治办的 全体同志对辖区内的各村(社区)、各单位每月督查一次。季度总评打分，列入年终考评占 20；半年检查占 30；年终检查占 50，并把季度、半年、年终考核结果进行通报。5、奖励分：信息和典型材料报送后，已被采用按级别加分，镇采用加 05 分， 县采用加 1 分，省市采用加 2 分，中央采用加 3 分，受省市表彰的先进单位奖励 2 分，县 表彰的奖励 1 分，奖励总分累计不超过 10 分。6、惩处分：例会签

4、到，信息报送，各类报表列入惩处分即扣分，例会及开会每缺 1 人次扣 0.5 分，每次每缺一类报表扣 0.5 分，发生集体上访和越级上访每起扣 2 分。夜间 值班督查情况，全镇通报批评，每次扣 1 分，黄牌警告扣 2 分，积分直接列入年终考评(各 村发生可防性案件超过 3 起扣 1 分，5 起以上扣 2 分)。7、综治普法宣传，要有宣传资料、记录、方案、小结、总结。广播宣传要有广播 稿，宣传记录和材料要相符。（未完，全文共 1480 字，当前只显示 890 字，请阅读下面提示信息。收藏2010 年镇政府综治维稳工作实施方案 ）本文来源于新文秘网：http:/ 本站为您免费提供“一站通服务” （即

5、帮您下载其它任何收费网站的文章！）（二）中介服务机构等第三部门社会组织培育不到位，对社区内的非政府专业性社团资金投入不 够，导致这些非盈利的服务性机构发展比较缓慢；政府缺位主要表现在：政府投入少。有 些地方也出现了由于过分强调经济效益，而出现一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱 罚款等屡禁不止的问题；宣传力度不够，地域发展不平衡，社区成员的认可和参与程度不 高。政府行为的“错位”主要是指政府混淆了工作的主次和轻重，特别是把社区的社会建 设当做经济建设来抓，既当“裁判员”又做“运动员” 。政府错位主要表现在以下方面： “重管理、轻服务”现象相当普遍；社区组织的职能错位。我国现行社区组织中除了政府

6、 机构、居委会以外，还包括社区内的各类单位组织，他们往往隶属于各自不同的上级单位， 社区内的许多单位处于半封闭状态， “单位办社会”现象十分严重。鉴于政府在社区管理中如此重要的作用和当前存在的缺位、越位和错位问题，我们必 须定位好政府在社区管理的地位。二、政府在社区管理中的功能定位政府在社区管理中职能的越位、缺位和错位导致作为社区建设的两大主体政府和自治 组织的功能失调、角色错位。因此，笔者认为应该从以下几个方面对政府在社区管理中的 功能进行定位。（一）政府应该担当建设社区的功能政府在社区建设中应当发挥适当的主导作用。表现为：倡导、动员、一定的经济和政 策支持、监督、评价和经验的推广，用政策去

7、促进社区建设资源的聚集和社区的持续发展。 政府发挥主导推动作用直接目标是支持具体社区活动的开展，而深层目标则是促进社区资 源的开放和动员，促进社区成员的参与。因此，政府在社区建设中的角色定位应是：担当 建设社区的功能，积极发挥引导推进作用，在负起相应责任的同时，决不可“越位” 、过度 参与包办。各级政府是我国社会管理中最具控制力的政权组织，能有效地运用行政、经济和法律 手段，准确而有效地引导社区建设的方向，合理运用场地、设备和资源，限制任何偏离社 区建设总目标的组织行为和个人行为，保障社区建设的健康发展。总的来说，各级政府通 过制定规划和政策、提供管理和服务、组织协调服务和动员社区参与来担当建

8、设社区的功 能。（二）政府应该担当建设社区自治组织的功能社区自治组织是社区建设的基础，是居民参与公共事务和公共管理的平台、场所，因 此建立完善的社区自治组织体系是社区建设的关键。笔者认为社区自治组织建设的重点应 该放在以下几方面：首先，在街道办事处层面构建社区组织的网络结构社区理事会。社区理事会在成员 组成上具有广泛代表性，包括街道办事处的代表、驻街政府职能部门的代表、企事业单位 代表和居民代表等，其负责人由街道办事处代表兼任。社区理事会建立后将成为社区运行 的主体组织，其主要职能是规划、协调和监督。其次，培养专业性社区工作者。社区建设需要大批政治素质好、热心为群众服务的社 区工作者。社会工作

9、者的作用在于推进社区工作专业教育与实务的发展，协调社会关系， 在服务社会成员、推进社会互助、缓解社会矛盾、解决社会问题，促进社会稳定和社会进步等方面起到安全阀和推进器的作用，因此作为城市政府应积极开展培养 （未完，全 文共 3033 字，当前只显示 1685 字，请阅读下面提示信息。收藏社区管理论文范例 ） -本文来源于新文秘网：http:/ 本站为您免费提供“一站通服务” （即帮您下载其它任何收费网站的文章（三）根据中共中央办公厅国务院办公厅印发关于开展工程建设领域突出问题专项 治理工作的意见的通知精神和广东省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 和惠州市工程建设领域突出问题专项治理工作

10、实施方案的要求，结合我局工作实际， 制定本实施方案（以下简称方案） 。一、工作目标和原则（一）工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用 2 年左右的时间，对 2008 年以来规模以上的开工建设项目，特别是重点工程、民心工程进行全面排查。坚持围 绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理， 着力解决工程建设领域存在的突出问题，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市 场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发 展。（二）工作原则1.整体推进与突出重点相结合。坚持齐抓共管，按照方案的总体部署，实现工作的

11、整 体推进并不断向纵深发展。同时，要从实际出发，善于抓住关键环节，以点带面，在全面 推进中突出重点。当前，要以国家统一部署的扩大内需项目为重点，兼顾其他项目，着力 解决一批因条件不具备长期未能解决的问题。2.严肃惩治与有效预防相结合。在专项治理工作中，既要坚决纠正违规问题，也要坚 持惩防并举，注重预防，积极探索治本的措施，着力建立长效机制，从源头上遏制和预防 突出问题的发生。3.集中治理与日常监管相结合。通过专项治理，集中时间、集中力量，多角度、多方 位、多层次解决突出问题，把专项治理工作中的好做法、好经验延伸到日常监管中，实现 工程建设领域规范管理。4.自查自纠与重点督导相结合。把自查自纠和

12、重点督导作为相互依托、相互促进的两 项重要工作环节，全面排查本系统存在的问题，认真研究整改措施并抓好落实，做到边清 理、边纠正、边规范，确保专项治理取得实 （新文秘网 http:/ 省略 1321 字，正式会员可完整阅读） 批和出让行为目标要求：着重解决违反土地利用总体规划批地用地、擅自改变土地用途，违法违规 审批等问题。主要措施：1.核查确认建设项目是否符合土地利用总体规划，强化土地用途管制。2.严格土地使用权审批和监管，建立健全相关制度。责任单位：用地科（四）规范城乡规划管理工作目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房 地产开发中违规调整容积率等突出问题，

13、维护城乡规划的严肃性，维护群众权益。主要措施：1.严格实施城乡规划法，加强对城乡规划编制、修改、审批、实施的监督检查。依法 批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。2.严格实施广东省控制性详细规划管理条例 ，制定、完善控制性详细规划编制、修 改管理办法，严格控制性详细规划的编制、修改、审批程序。严格执行城市规划委员会制 度，进一步规范建设项目的规划审批流程，建立科学民主规范的规划决策机制，对违法违 规审批和出让土地，擅自改变土地用途、提高容积率实行过错责任追究。3.按照住房和城乡建设部、监察部关于对房地产开发中违规变更规划、调整容积率 问题开展专项治理的通知要求，对地方政府及其部门制定的城乡规划

14、管理方面的规范性 文件以及 2007 年以来领取规划许可的房地产项目进行清理检查，严格容积率指标调整程序。4.加强规划编制、修改、审批公开和征求公众意见等工作，提高规划管理工作的公众 参与度。5.加强对规划实施管理的监督检查，加大规划行政执法力度。修改完善惠州市城市 规划管理规定 ，制定惠州市规划建设局行政执法职权公开透明运行工作方案 ，进一步 明确职责、规范管理，使行政执法和职权的行使更加公开、透明，提高依法行政水平。责任单位：规划科、村镇科、设计科、法规科、城建科、管线科、直属分局、编研中 心（五）加强工程建设实施、工程质量和安全生产管理工作目标要求：着重解决工程建设项目中标后不履行投标承

15、诺、不认真履行施工监理责任、 建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，提高工程建设质量，遏制较大和重大事 故发生，预防和减少一般事故发生。主要措施：1.按照建设工程质量管理条例 ，完善我市相关措施，为加强建设工程质量管理提供 更充分的法律法规依据，进一步加大管理力度，促进工程建设各方责任主体切实履行责任。 强化工程建设质量源头管理，将工程建设项目质量安全纳入招标投标文件，并在工程建设 项目合同中明确各方参建单位的质量安全责任和措施要求，用市场手段确保参建单位主体 责任落实。2.完善监督检查制度，加强对施工、监理企业履行投标承诺的监管，严肃查处转包、 违法分包以及质量安全问题突出的企业。3.

16、完善监理相关管理制度，加强监理人员培训，加大监督检查的力度，促进监理企业 和人员履行监理责任。4.依据中华人民共和国安全生产法和建设行政许可的有关规定，建设行政主管部 门应严格执行安全生产许可证制度，进一步加大建设工程的安全监管力度，强化安全生产 的动态监管，督促施工单位落实安全生产主体责任，确保施工人员遵章守纪，严防安全事 故的发生。5.严格执行惠州市落实安全生产责任制管理办法，严肃查处生产安全责任事故，严肃 追究责任事故有关单位和人员的责任。责任单位：质监站、安监站、建管科（六）推进建设项目信息公开和诚信体系建设目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以 及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互 通的工程建设领域诚信体系。主要措施：1.认真贯彻政府信息