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1、目 录本期述评本期述评.1“小产权房”是房产市场的有益补充 .1三农问题三农问题.2我国新农村建设的形态差异及应讨论的问题 .2新农村建设关键建立多元化三农投入机制 .8贵州探索创新新农合模式 农民享受实惠 .9媒体焦点媒体焦点.11做好土地供应规划加快闲置地的处置力度 .11土地垄断是房产暴利和价格 持续高攀的主要原因 .12多项举措聚焦房地产民生 .13群众呼声群众呼声.16海丰违法征地之乱 .16北京土地焦点北京土地焦点.18会场内外激辩三大热点: 房价 保障性住房 小产权房 .18全国紧盯北京宋庄画家村走势 触探土地政策底线 .23城市规划城市规划.27城市规划需要全面体现科学发展观
2、.27学习借鉴欧洲经验 努力提高城市规划建设和管理水平 .30基本农田基本农田.36吴起县：退耕还林第一县生态文明好家园 .36副省长姚引良撰文“发展水利 改善民生” .38东方剪报 综合服务电话65587086 - 1 -本期述评“小产权房”是房产市场的有益补充2007 年 07 月 11 日 北京的“小产权房”越来越火了。不用做广告，购房者也趋之若鹜。统计显示，北京“小产权房”主要集中在通州、顺义、怀柔、密云等远郊区，房价多在每平方米元至元之间，仅为四环内动辄上万元的商品房价格的至。但在众多的业内人士看来，“小产权房”存在多重风险，最大的问题是实际上没有产权，不受法律的保护。政府有关部门提
3、示购房者注意购买“小产权房”的风险，有媒体呼吁政府出台相关措施限制“小产权房”的发展。所谓“小产权房”，是指建设在农村集体土地上的商品性住宅。它一般由开发商与村委会合作或由村委会自行开发建设。因其用地的性质，它不能获得国家建设部门颁发的房屋所有权证，当然也不能上市交易。其“房产证”是由乡镇政府自制颁发的，卖房者是村委会。相对于直接受法律保护的商品房所有权，这样的产权性质以及所受到的产权保护比较“小”，所以被称之为“小产权房”。由于不存在土地出让金，也不用交纳各种税费，所以成本很低、价格也很低，这也正是它大受欢迎的主要原因。“小产权房”是近几年出现的新生事物，不仅北京有，很多城市都开始出现。那么
4、，“小产权房”的出现是好事还是坏事呢？“小产权房”的好处是显而易见的。近年来，由于地根紧缩等原因，房地产市场的供应远远不能满足市场的需求，从而导致房价的不断攀升。“小产权房”就像是“正规军”之外的一支“野战军”，为城市的正统房地产市场注入了新的血液。尽管它是没有名分的商品房，但在客观上扩大了商品房的市场供应，缓解了供不应求的紧张局面。“小产权房”不仅让一部分城镇居民买到了廉价的住房，而且可以起到平抑城市商品房价格的作用。同时，“小产权房”有利于维护农民的利益。同样的土地，如果被政府低价征用，然后转手倒给开发商，农民得到的补偿很少，这实际上是对农民利益的巧取豪夺。而农民自己开发商品房，则可以从市
5、场中分享土地的增值。这当然要公平得多。当然，“小产权房”也存在明显的问题。“小产权房”没有真正意义上的产权，东方剪报 综合服务电话65587086 - 2 -因此这种“房产”的未来充满不确定性。如遇征地拆迁，“小产权房”的生存就成了问题。不过，房屋所有权没有法律保障，不等于其他所有权利都不受法律保护。购房者与村委会签订的购销合同，也是受合同法等法律保护的。既然已经预见到将来可能发生征地拆迁等难以抗拒的变故，那么双方可以在合同中约定这方面的权利和义务。比如约定村委会多少年内不得转让房屋所在的集体土地；如果提前转让，或者政府要征地，村委会承担哪些违约责任、按什么样的原则和标准赔偿或补偿等等。这样，
6、即使房子保不住，利益还是有保障的。退一步讲，即使利益保障不足甚至没有保障，那也是购房者自己的事儿，相信他们自会权衡利弊、自愿承担后果。总之，“小产权房”是房地产供求关系严重失衡情况下自生出来的一种准商品房，是城镇房地产市场的有益补充。它在操作的过程中，可能存在一些不规范的做法，但它的存在自有其合理性。三农问题我国新农村建设的形态差异及应讨论的问题2008 年 03 月 16 日 人民日报（一）我国新农村建设的三种形态在统筹城乡发展和“三农”新政策的推动下，我国新农村建设事实上已由下而上展开大致上包括三种形式。第一，学术研究形态的新乡村建设。近几年，我国乡村研究正在重新兴起，包括历史学、经济学、
7、社会学等学科对近现代以来的中国乡村建设思想史、民国乡村建设运动史、不同乡建学派代表人物传记、典型村落调查等方面的研究。乡村建设研究中比较有代表性的成果有：（1）以华北和江南农村为样本的乡村经济社会变迁史研究，如黄宗智等人主编的中国乡村研究（1-3 辑）；（2）对 1920-30 年代中国乡村建设运动史的研究，如郑大华的民国乡村建设运动；（3）对乡村建设不同派别的代表人物及思想史的研究，如晏阳初传、晏阳初传略、梁漱溟全集、梁漱溟先生纪念文集、卢作孚文集、陈翰生集；（4）对新的历史时期在统筹东方剪报 综合服务电话65587086 - 3 -城乡发展背景下地方政府推动的新农村建设的实证研究，如浙江师
8、范大学农村研究中心的中国新乡村建设丛书等。第二，民间实验形态的新乡村建设。教育机构、学术所团体发起的、以知识分子和青年学生为先导的、与基层农民及乡土文化结合的乡村建设活动。其中比较有影响如中国人民大学乡村建设中心，华中科技大学农村治理研究中心，华中师范大学中国农村问题研究中心、河北省定州市东亭镇翟城村晏阳初乡村建设学院，河南兰考的乡村建设试验，有关高校学生社团开展的乡村建设活动。民间实验形态的乡村建设仿效晏阳初、梁漱溟当年的作法，其主要内容包括开辟新乡村建设试验基地、农民综合培训与专题培训（如合作社骨干培训）、推广农业新技术、发展老年人协会、创建秧歌队和腰鼓队等文艺组织，以及有关高校和学生社团开展的大学生乡村行动如农村调查研究、法律咨询和农民维权活动等。第三，地方政府推动的新农村建设。在统筹城乡发展的大背景下，借助“三农”新政策和新一轮制度创新的动力，多种形式的新农村建设在我国各地兴起。比如，全面小康新农村建设、现代化示范村建设、精神文明村建设、生态文明村建设、扶贫新村建设。苏南的现代化新农村建设、浙江的万村整治、千村示范、海南的生态文明村建设、西部地区的扶贫新村建设等。（二）政府推动的新
