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1、1先行先试善破善立先行先试善破善立来自部分国家综改区的报告来自部分国家综改区的报告与环球、派拉蒙等好莱坞影业巨头接触过多次，天津祥峰动漫制作公司均以失败告终，原因很简单，公司刚起步，无钱购买昂贵的立体电影拍摄设备。恰逢滨海高新区创新推出期权定价的担保方式，祥峰公司用 5%的股权，通过海泰担保公司从银行贷款 500 万元，购买了急需的设备，拿下了为美国环球电影公司制作 5 部立体动画电影的订单。当祥峰公司这笔 1 亿美元订单到手时，西部山城重庆江津区的舒福全正享受着城市带来的生活便利，他是重庆户籍制度改革“农转城”160 余万转户人中的普通一员。祥峰公司和舒福全得风气之先，并非偶然，因为他们所在
2、的地方，都有一个响亮的名字“国家综合配套改革试验区”。它们肩负国家战略使命，善破善立，为转变经济发展方式探路。不直接给“粮”给“钱”，而是赋予改革先行先试的“生产自主权”，综改区以其特殊的待遇道别传统模式。“十二五”开局之年，我们走进部分国家综改区，感受先行先试的魅力，聆听改革的深层律动。试什么试什么从遭遇从遭遇“成长的烦恼成长的烦恼”到到“走出一条新路走出一条新路”，为科学发展破题，为科学发展破题探路、提供新的动力源泉探路、提供新的动力源泉2重庆首批 400 万平方米公租房日前正式接受申请，成功配租的申请人，将从 4 月开始陆续住进公租房小区。这让人们感受到了春的暖意。“公租房”由生词变成“
3、热词”，重庆的大手笔最给力。“大”，就大在首创的大规模实体工程建设上3 至 5 年内将建 4000 万平方米，更大的是制度创新“准入上率先打破城乡和内外差别，不设户籍限制”。集大城市、大农村、大库区、大山区于一体，重庆城乡二元结构矛盾尤为突出。统筹城乡，着力解决好农村、农业和农民问题，是重庆发展必经的“华山一条路”。重庆可谓中国的一个缩影。城乡区域发展不协调，是当前我国经济社会结构中的突出问题，也是加快转变经济发展方式需要着力破解的重点难点。从户籍制度、土地管理和使用，到社会保障、农村金融，3 年多来，重庆坚持先行先试，统筹城乡综合配套改革成功破题。“以区域空间谋划全局问题，突显制度创新实验室
4、的功能”，是综改区先行先试给人的最深印象。资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足先行发展地区，最早遇到发展难题，也必须先行破题。3作为我国改革开放排头兵的上海浦东，6 年前又担当起了综合配套改革首个试验区的重任。浦东综改的初衷，在上海市人大常委会研究室主任施凯看来，是为了走内涵式发展道路。施凯说，2005 年浦东发展正面临新的阶段、新的挑战：各地开发区群雄并起，政策级差越来越小；经过 10 多年高强度开发，土地等资源的硬约束愈加凸现；改革已涉及体制机制的深层问题，靠简单增量的放大越来越不可持续聚焦中央最希望上海探索什么、聚焦上海发展的全局迫切需要体制机制上突破什
5、么、聚焦浦东自身体制瓶颈必须解决什么，着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构，是中央对于浦东综改的要求，也涵盖了浦东综改的全部。综改不是单一的行政体制改革或经济体制改革，而是全方位、综合性的配套改革组合；综改只有改革的先行先试，中央不给特殊政策或资金支持针对“服务经济、创新经济、开放经济”发展的制度瓶颈开展创新试点，推进教育、卫生管理体制二元并轨，开展农村综合改革试点直面问题、突破难点，摆脱“政策优惠牵引、开放搞活拉动”的传统型改革路径的巨大惯性，对经济社会发展转型条件下城市管理模式实施全方位创新，综改让浦东再立潮头还在浦东开发初步规划的时候，邓小平便语重心长地
6、说：“中国在金融方面取得国际地位首先要靠上海。”浦东不负重托，今天4的陆家嘴金融城已经成为全球金融要素最齐全的区域，并正在崛起为堪与纽约、伦敦对话的国际金融中心。一马当先，万马向前。天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区、山西省相继加入综合配套改革试验区的行列，形成东中西互动、南北呼应的探路改革之势。从转变经济发展方式到统筹城乡发展，从“两型”社会建设到新型工业化，9 个国家综合配套改革试验区，试点主题基本涵盖了改革发展的重大战略任务，为解决发展不平衡、不协调、不可持续问题寻找答案的意图跃然纸上。天津先行先试在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方
7、面的重大改革，天津渤海商品交易所在我国独家推出阿曼原油、中国焦炭、动力煤交易品种，创造了我国掌握大宗商品市场话语权定价权的实现方式。 湖南省在全国率先通过了加快经济发展方式转变、推进“两型”社会建设的决定，绿色电价、环境污染责任强制性保险试点、环境资源交易试点等各项“试水”风生水起。深圳行政管理体制改革连出重拳，在省级以下政府中率先启动大部门制改革“以杀出一条血路的勇气，在新的起点上走出一条新路！”深圳特区人的誓言，道出了综改区探路者们的心声。试出了什么试出了什么5从单兵突进到配套推进，探索具有普适性的经验和机制，提升从单兵突进到配套推进，探索具有普适性的经验和机制，提升区域经济辐射带动作用区
8、域经济辐射带动作用湘江，4000 万湖湘儿女的母亲河，也曾不堪重负，流淌着悲伤。这样的情况曾不止一次地出现过：上游保护，下游不珍惜；下游保护，上游不顾及。与区域经济发展相伴的工业化、城镇化加速，容易导致产业高度集聚，资源和环境压力急剧加大。区域内的“跨行政区”特性又容易形成环境保护的“盲角”。破解这一全国性难题，长株潭已有了初步答案。长沙、株洲、湘潭三市沿湘江依次而建，在试验区系统规划和环保三年行动计划等指引下，湘江毫无悬念地成为三市环境治理的主战场，也成为三市生态环境一体化建设的“试验田”。2008 年，湖南启动“千里湘江碧水行动”，上下游联动，干支流一体，城乡同治。流域内 569 家高污染
9、企业被关停，长株潭环境同治规划、产业发展环境准入标准等制度出台，仅长株潭三市就有上千个申报项目因“环境准入标准”被挡在了门外。改变单兵突进方式，实行配套改革集中攻坚，是综合配套改革试验的重要特征。重庆市发改委副主任、统筹城乡综合配套改革办公室副主任徐强认为，各综改区的改革探索不外乎两种情况，一是有自身特色的经验和做法，其他地方难以效仿；二是探索具有普适性和可复制的经验及制度，能够在全国推广。6从湘江两岸到黄浦江边，从渤海之滨到嘉陵江畔，5 年多来，综合配套改革这一全新模式正由点及面、由战略构想化为生动实践，在一些重点领域和关键环节持续突破，为面上改革提供借鉴。在重庆，破解“三农”难题、统筹城乡
10、发展的深化之举迭出：开展涉及数百万人口、以农民工为主体的户籍制度改革，推进以城带乡的金融创新，推动“圈翼”（以主城区为核心的经济圈和渝东北、渝东南两翼）互动，构架“人人社保”制度体系滨海新区也勇立潮头：设立国内首家排放权交易所，开启通过市场化手段和金融创新方式治理环境污染的新途径；成立我国首支中资产业投资基金，开创直接投融资的新模式和新渠道；完成管理体制改革，在全国同类区域中，部门机构、人员编制最少综合配套改革快马加鞭，行政管理、金融、土地管理、涉外经济体制等10 个领域的 20 个改革重点项目、50 个具体事项，至 2010 年底基本完成。“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”，是浦东改革试
11、点的选择标准。围绕率先构建完善的社会主义市场经济体制的要求，通过两轮三年行动计划，浦东共推动实施了 210 余项改革，一些领域的改革实现重大突破。“外汇九条”、“质检十四条”等一批在浦东先行先试的政策，陆续推向全国。发端于国家综合配套改革试验区的“第一”，不胜枚举，它们试出了综改区改革创新“试验田”的本色，也试出了改革推动发展的威力。7浦东在国际金融、航运和贸易市场中的话语权和影响力显著提升，已经并仍在不断提升着服务全国、互融共进的能级。经济总量三年翻一番，对周边地区的辐射和带动作用越来越强，滨海新区已从昔日的盐碱滩涂迅速崛起为全国最具潜力、最有活力的现代化新区之一。以占湖南约 1/6 的土地
12、，产出四成多的 GDP，贡献一半的经济增长，长株潭试验区日益凸显区域核心增长极的地位。长江、嘉陵江交汇处，滚滚而至的各路资金，日夜催生着西部开发新“引擎”重庆两江新区。这个继浦东、滨海之后的我国第三个国家级新区，也是统筹城乡综合配套改革试验区的先行区。综改区的先行先试，“逢山开路，遇水搭桥”，激荡着一江东流春水，激发着改革创新冲动，更激起了区域发展活力。再怎么试再怎么试从从“摸着石头过河摸着石头过河”到更加注重顶层设计，自下而上结合自上到更加注重顶层设计，自下而上结合自上而下、总体方向兼顾各方积极性而下、总体方向兼顾各方积极性兔年伊始，作为增强上海国际金融中心“软实力”的重要举措，上海首次颁发
13、金融创新奖。新的 5 年征程开启之际，深入推进浦东综合配套改革试点，正如施凯所言，等不起、慢不得、坐不住追兵多：我国已基本形成多层次改革试点格局，各有高招；时间紧：要率先建成完善的社会主义市场经济体制，比全国 2020 年的时间表提早 5 年；空间小：相比后发地区，资源、政策空间越来越8少，制度创新的难题凸现；领先难：就一些指标增幅而言，浦东不具比较优势压力和考验，与先行先试如影随形。进入“深水区”、“攻坚期”，改革难度更大了，都是难啃的“硬骨头”，但又必须取得实质性突破。国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民说：“深化改革开放、加快转变经济发展方式，这两个重大的历史趋势在十二五期间汇集到一
14、起，核心是加快解决中国经济社会发展面临的一些深层次矛盾。”“没有惊心动魄，哪有波澜壮阔？改革路上永远不会风平浪静，改革越深入，越考验我们的智慧与勇气。”徐强的话，引起许多人共鸣。瞄准缩小贫富、城乡、区域“三大差距”，重庆率先将衡量社会贫富差距的指标基尼系数写入“十二五”规划，不失时机地把以民生为导向的改革引向深入。滨海新区常务副区长刘子利说，滨海新区也将启动综合配套改革试验新三年实施计划，大力推进金融、土地管理、涉外经济、城乡一体化、医疗卫生、社会管理等“十大改革”。而“闯”和“创”，向来是浦东探路者心中分量最重的两个字。面对一些新技术、新业态、新商业模式与现行规章的冲突，浦东提出“三个导向”
15、需求导向、问题导向、项目导向，即从改9革发展中的实际问题、实际需求出发，以项目为抓手，选准和聚焦一批攻坚项目，通过一个个具体项目的突破，积跬步以致远。对此，上海市委常委、浦东新区区委书记徐麟曾讲过一个比喻，“改革绝对不是闯红灯，改革是创设一套新的信号系统。”面对未来 5 年为上海“四个中心”建设和浦东“二次创业”提供制度保障，以及为全国深化改革提供示范带动的重任，浦东又为“闯”和“创”写了浓墨重彩的一笔。 新年伊始，浦东以前所未有的速度，实现了三个“一体化”，即“十二五”综改专项规划、第三轮三年行动计划、2011 年综改工作要点全部到位。浦东新区发改委副主任、综改办专职副主任吴伟平说，在新的开
16、端中，浦东更加注重改革的整体设计，充分体现综合性、配套性和系统性，实现政策与体制配套、体制与体制配套、存量改革与增量改革配套。攻坚阶段，改革如何再发力？“改革顶层设计”，这个在“十二五”规划建议中首次亮相的新词甫一提出，就成为各综改区流行的热词。“改革的顶层设计，实际上是指改革的战略导向、系统联系的统筹协调问题。”聂高民说，回顾改革历程，我们发现，重大决策、决定是自上而下推动，而具体措施主要是发挥基层创造性，“摸着石头过河”，在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题10融合。比较好的改革推进方式是把自下而上和自上而下的改革结合起来，既有一个总体方向，又发挥各方积极性。更多的创新和改革摆上案头，更多的攻坚和突破迎难而上又到春天，期待故事。
