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1、 社会政策的理论与实践社会政策理论篇 一、前言 二、社会政策的基本范畴 1、社会政策与社会问题 2、社会政策与公共政策 3、社会政策与社会福利、社会保 障 4、社会政策与社会立法、社会行 政 三、社会政策的历史进程 1、西方工业化国家社会政策的历 史进程 2、我国社会政策的历史进程 四、社会政策的基本问题 1、社会政策的主体 2、社会政策的目标 3、社会政策的功能 4、社会政策的模式 5、社会政策的内容五、社会政策的伦理基础 1、权利与义务 2、平等与公平 3、公平与效率 4、需求与资源六、社会政策的决策过程 1、社会政策的决策者 2、社会政策的决策过程 3、社会政策的合法化过程 4、社会政策
2、的执行过程 5、社会政策的评估过程七、西方社会政策流派 1、马克思理论 2、费边主义 3、共责体系 4、女性主义与反种族歧视 5、后现代主义与新右派 社会政策实践篇 八、国际社会政策 1、国际组织的协调发展 2、社会安全最低标准公约 3、社会政策的基本目标与标准公 约 4、就业政策公约 九、世界主要国家与地区社会政策 分析（一） 1、美国社会政策 2、英国社会政策 3、德国社会政策 4、瑞典社会政策 十、世界主要国家与地区社会政策 分析（二） 5、法国社会政策 6、日本社会政策 7、新加坡社会政策 8、香港社会政策十一、我国社会政策分析（一） 1、救助政策 2、保险政策 3、福利政策 4、优抚
3、政策十二、我国社会政策分析（二） 5、社区政策 6、就业政策 7、教育政策 8、住房政策理性的思考“为什么我们要照顾老年人、贫穷者、病患及无助者？” “为什么我们需要社会服务及社会工作员？” “为什么人们不能为他们自己的生活负责？” “谁是社会政策的受惠人？”社会问题分类一、异常群体社会问题 1、自杀问题 2、精神疾病问题二、越轨群体社会问题 1、吸毒问题 2、卖淫问题 3、青少年犯罪问题三、弱势群体社会问题 1、残疾人问题 2、老年人问题 3、婚姻家庭问题 4、不良青少年问题 5、失业问题 6、贫困问题当代社会问题一、对个人安康的挑战 1、酗酒和吸毒 2、性行为 3、犯罪和暴力二、对社会平等
4、的挑战 1、种族问题 2、贫困 3、性别不平等三、对社会机制的挑战 1、家庭 2、教育问题 3、美国的公司与工作 4、医疗保健四、对生活质量的挑战 1、城市的兴衰 2、人口与生态社会问题社会问题的基本要素： 它们对个人或社会造成了物质和精神损害。 它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。 它们持续很长时间。 由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方 案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。尽管尝试过许多方法和投入了数亿美元，贫困仍然是最难解决的社会问 题之一。 衡量贫困的第一种做法是绝对贫困的方法，将没有挣到最低数量的金钱 （由政府确定最低的标准）以保证基本生活必需
5、视为贫困。 第二种方法是相对贫困，它通过与他人生活标准的比较而确定贫困的程 度。在济贫法时代，上层人士和立法者将贫困的责任完全归结为个人因素， 不成承认是社会因素造成的，视贫穷为万恶之源，也不承认社会成员要 求社会救济是一种应当享有的权利，当时只有惩戒与歧视性质的济贫活 动。 19世纪末，人们开始承认贫困问题有社会因素影响在内，进入现代社会 后，社会因素尤其是社会地位和经济的不平等被越来越多的人认为是造 成贫困的一个重要原因。一些保守主义者建议采用“滴入式”的办法来消除贫困，即通过刺激税收 和鼓励自由企业雇佣失业者的做法，鼓励一种健康有序的经济。 激进分子提出“罗宾汉式”的办法，主张将大公司国
6、有化，没收大宗私有 财产。而较为适度的主张是呼吁进行税收改革，建立一种更平等的财富 分配体制，从而实现财富再分配。 干涉主义建议联邦采取直接行动，进行职业培训、创造就业机会、鼓励 教育投入、福利改革和补助低收入者。分配不公就需要运用社会保障再 分配政策与手段来缓解，低收入的贫困人口的基本生活需要国家和社会 有组织的采取相关的社会保障措施，才能从贫困中解脱出来。许多严重的社会问题源自吸毒（烟、酒，大麻，可卡因，海洛因，镇静 剂，兴奋剂等） 长期失业带来破坏性的社会后果：消沉、酗酒、暴力、精神压力和长期 的玩世不恭。 职业危害是一个影响着许多劳动者健康和安全的危险问题。 严重的精神健康问题大约影响
7、到400500万美国人. 每年150万例堕胎手术，82%涉及未婚妇女。人口压力造成发展中国家长期的营养不良和贫困，消解了工业化的努力 。80年代末，经济体制改革向纵深发展，触发了潜在的社会问题. 90年代以来，这些社会矛盾的脉络更加清晰地展现出来。离婚、单亲家 庭及子女问题，家庭暴力，性别歧视与虐待，失业、精神疾病，虐待儿 童，吸毒、酗酒，在教育、就业和住房方面的制度化歧视，城市新贫困 ，医疗保健与精神健康，等，今天的国企改革，住房制度改革，社会福 利社会化改革，安置下岗职工，建立社会保险、社会救助制度等，无一 不属于重大社会政策的创设。关于社会政策的诸多定义1873年，德国的一批经济学教授们
8、为求解决德国当时的劳动问题，组织 了“德国社会政策学会”，此即社会政策名词的由来。休谟纳：德国社会政策学会会议主席在前一年的预备座谈会上致开幕词 时说：“本会的性质不是讨论主义，而是要深入问题的中心，把握目前最 重要的改良事项，例如对于罢工、工会、工厂法以及劳工住宅问题，使 其发生实际的效果”。 瓦格纳是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政 策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。 所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政 手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。” 他第一个给予社会政 策科学的概念。一九七二年，海牙国际社会福
9、利协会第十六届大会会前印发文件 Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16th International Conference on Social welfare中的定义：依传统性的说法，社会政策当是 一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代 的想法则认为：社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全 与平等的政策。 1962年，“国际劳工组织大会”通过了关于社会政策基本目标和准则的公 约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。早期 侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社
10、会服务、文教卫生、 住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划。戈夫认为社会政策是政府输出的一个环节，是国家影响劳动力及住户再 生产，而最后结果是个人及社群的社会福利。 米德格累具体地将社会政策的重要结果（社会福利）操作化为社会问题 的控制、社会需要的满足及社会机会的保障。 英国费边社将社会政策简要定义：为社会福利的一系列政策活动。 沃尔克尔认为社会政策是社会资源及社会关系（地位及权力）的再分配 。这些社会资源序列包括收入、财产、安全、地位和权力。 马克思主义者认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特 有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工 人。蒂特姆斯（R
11、ichard Titmuss）认为，社会福利或市民的福祉不单只是政府 提供的各种社会福利服务或待遇，工作岗位雇员的就业福利及政府的财 政、税收优惠，也反映不同社群的资源分配结果。 他认为社会政策是积极的改革工具；有再分配的性质；是国家政策，与 经济政策平衡发展；其内容是有关福利或幸福的，保护人们的福利，特 别提供给缺少福利和服务的人群；其宗旨是行善，政策指向为市民提供 福利；兼有经济及非经济的目标，如最低工资，最低收入保障标准，还 涉及某些进步的资源再分配手段，如劫富济贫。体现政府的干预角色即 小政府（Minimal Government），提供广泛的社区设施和安全保证；是社 会控制工具。德国
12、早期社会政策概念三要点： 1、社会政策是劳动政策，因当时社会问题以劳动问题为主； 2、社会政策是经济政策，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为 社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或 者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。 3、社会政策是国家政策，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权 能，才能实现。陈国钧：它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社 会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及 行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展 。 白秀雄：一个国家依据立国精神及当前社会需要而制定的一种有系统
13、解 决或预防社会问题，协调社会关系，革新社会制度与指导社会进步的施 政方针，基本原则，具体的行动路线。 王卓棋认为社会政策其实是关系分配与再分配的问题，包括从资源的再 分配到社会关系的再分配。国内学者 叶海平、李冬妮认为：社会政策与法规是与我国社会工作和管 理的含义及其内容联系在一起的，是党和政府在特定时期为实现或服务 于一定社会工作和管理的目标所采取的政府行为或规定的行为准则，它 是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 花菊香的定义见书。杨团：一定时期、一定区域内的各种社会力量为解决社会问题的协调成 果。社会政策是在社会实践尤其是影响社会福利的实践中发挥重要作用 的具有政
14、策指导性和政策倾向性的活动。甚至可以说是只能放在特定社 会环境中来理解的政治过程。社会政策的定义 社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为 目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原 则与具体的行动路线。 它是国家公共政策的一部分，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或 方针。 它是一系列政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。 社会政策的特点1、社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处 理，才成为政策，实施起来方有收效。 2、社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，不是专为社会的某一部 分或某
15、一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数 人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。 3、社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展，不应以社会政策视 为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行 ，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐 驱，使两方面的发展相辅相成。社会政策的若干原则一、社会政策必须注重劳动政策； 二、社会政策不能离开经济政策； 三、社会政策必须是解决民生问题或预防社会病态的国家政策； 四、社会政策必须是寻求全体人民的社会安全与机会平等的国家政策； 五、社会政策的概念是可能随时代背景的不同而有所变更。社会政策与公共政策的关系二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。 二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。 社会政策只是公共政策的一个组成部分。 社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。社会政策与经济政策经济政策是社
