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1、长长江江水水运运管管理理规规范范年年活活动动简简报报 第第 四四 期期 长江水运管理规范年活动 领导小组办公室编 2009 年 7 月 14日 上半年长江水运管理规范年活动情况通报为落实交通运输部关于开展水运管理规范年活动的通知（交水发2008271 号）精神，我局结合长江航运实际，研究制定了长江水运管理规范年活动实施方案，成立了长江水运管理规范年活动领导小组。长航局各单位及长江水系省（市）港航管理部门按我局的总体部署，结合行业管理实际，认真开展了水运管理规范年活动，现将上半年各单位开展活动情况通报如下： 一、一、 深化宣传深化宣传 造氛围造氛围 今年以来，为深入开展长江水运管理规范年活动，长
2、江全线全面动员，迅速部署，在利用报纸、网络、宣传栏等媒介对管理规范年活动进行广泛宣传后，各地还悬挂横幅 500 余条，发放宣传册30000 余份，积极营造参与活动的氛围，使长江航运系统广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务，为活动顺利开展及取得实效奠定基础。上海市航务管理处还全面梳理规章制度，开展了汇编规范管理文件工作，从源头上确保管理规范。湖南省各地市州交通主管部门共举办 93 次面向人民群众的宣传、咨询活动，悬挂横幅200 条，发放宣传手册 20000 份。重庆市专门召开区县港航管理机构和水运企业主要管理人员参加的会议，深入学习水运管理规范年内容。 二、规范管理二、规范管理 保秩序保秩
3、序 一是以经营资质管理为核心，强化源头管理。长航局与沿江省市港航管理部门严格按照交通运输部国内船舶运输经营资质管理规定的要求，共同把好企业和船舶的市场准入关。上半年经长航局审批符合条件的普通货运企业 189 家，其中筹建 98 家、开业 91家，办理船舶营运证 1604 艘次，并全部上网接受社会监督。长江水系 14 省市按照部关于经营资质核查的精神，对辖区 2469 家企业，近 7000 艘船舶进行了资质核查。 二是开展经营资质专项检查活动。为规范市场行为，长航局组织沿江省市港航管理部门分上、中、下游三个检查组，分别检查了四川等 11 省市的港航管理部门开展年度资质核查工作情况，抽查了36 家
4、水运企业的经营资质维持情况。对检查和抽查中发现的问题，及时反馈和通报，提出整改要求，并要求所在地港航管理部门加强督导和跟踪检查。 三是及时处理和处理船东投诉，维护正常市场秩序。上半年长航局会同港航管理部门分别就检举信反映亳州市航运公司违法经营水路运输业务问题、葫芦岛希瑞航运集团有限公司举报涉及船舶违法买卖、船东反映重庆地区强制引航和投诉“鄂运政 23 号”艇有关人员粗暴执法等情况进行了实地调查核实，并将调查处理情况及时报部或向当事人进行了反馈。 四是加强了长江航运市场的宏观调控。长航局制定下发长江水系省际船舶运输结构调整指导性意见，沿江省市港航管理部门按照“意见”，加强市场宏观调控，确保长江航
5、运市场运力和运量总体平衡，避免因运力过剩而出现市场恶性竞争。 三、强化服务三、强化服务 效果实效果实 一是深入开展“春暖行动”，帮扶港航企业积极应对金融危机的影响。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国交通运输工作会议精神，长航局自 2 月份以来在全系统开展了“春暖行动”，全力为港航企业送信心、送温暖、送关怀、送信息。“春暖行动”开展以来，港航企业对交通主管部门在提高服务水平、改善市场环境、帮扶企业等方面所采取的措施，总体反映良好，并普遍认为， “春暖行动”以实际行动体现了真情帮扶，尤其是长江航道条件明显改善，信息发布更加及时科学；海事审批程序优化，办事效率提高，相关费用的减免；三峡葛洲坝船闸
6、调度的优化，船舶待闸时间进一步缩短等，直接导致船舶运输企业的运营成本明显下降。长航公安部门以“春暖行动”为载体，服务水平进一步提高。通过破案共追缴赃款 600 余万元，追缴涉案物质 538 吨，累计挽回经济损失1200 余万元。 “春暖行动”让港航企业感受到了热情方便和优质服务，让他们得到了实实在在的实惠。 二是建立“首问责任制”制度。江西省航运管理局制定了关于进一步建立健全并落实“四项制度”实施方案，建立并落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等四项制度，进一步转变机关工作作风、改变管理方式、改进机关服务质量、提高机关工作效能，力争在短时间内实现机关工作作风明显改进，机关效能和
7、公共服务质量明显提高，港航发展环境明显优化，人民群众对港航管理机关的满意度有较大提升。 上海市航务管理处试行了首问负责制、一次性告知制和预约服务制等三项制度。在三项制度中，分别明确界定了“首问责任”、“一次性告知”和“预约服务”等概念，规定了责任范围，工作环节和考核要求，提出了“受理要有书面记录、操作要有具体程序、处理要有书面结果、违规要有惩处意见、落实要有督查部门和不作为要有责任追究”等各项落实措施，确保制度执行到位。通过试行，进一步转变了基层工作作风，拓展了为行政相对人的服务领域，提高办事效率和执法服务水平。 三是搭建银企合作平台，促进企业发展。重庆市为有效解决水运企业融资难问题，积极与金
8、融业协调，先后与三峡库区产业信用担保公司和建设银行重庆分行签订了战略合作协议，同时积极推进与进出口银行重庆分行的战略合作，为企业建造标准化船舶提供信用担保，试点船舶融资租赁模式，多渠道搭建融资平台，今年上半年成功帮助 2 家航运企业申请到 5500 万元贷款。 四是优化审批程序，提高办事效率。海事部门快速签办证书，开辟绿色通道，确保重点物资运输。河南省航务管理局采取缩短办证时间，实行一站式办公，一次性告知、遇有重大信息利用短信平台及时告知；推出航运宣传栏，张贴航道水文信息、沿江运价信息、船舶建造信息；免费提供相应航务海事法律、法规咨询服务等。 下一步，长航局将与沿江省市一起进一步深化长江水运管理年活动，加强对水运市场的监管、船舶运力的宏观调控和行风监督，更好地凝聚全行业的智慧和力量，努力推进长江航运平稳较快发展。
