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1、关于我县农业结构战略性调整的调研报告一、我县农业发展历史及现状我县农业发展历史大致有以下三个阶段：一是农村生产力大解放和农业快速增长期 (1978 年1984 年)；二是乡镇企业异军突起和农业稳定增长期(1985 年1999 年)；三是特 色农业基地发展和效益农业推进期(1999 年至今)。 我县农业经济占我县生产总值比重仅为 4.8%，主要有水稻、小麦、番薯、玉米等粮食作物 和畜禽、蔬菜、茶叶、水果、田鱼等主导特色产业。2004 年全县实现农业总产值 8.04 亿元， 其中畜禽、蔬菜、茶叶、水果、田鱼分别占 37.0%、17.0%、11.1%、9.9%、2.9%。二、我县农业优劣势及机遇、挑
2、战分析我县农业具有特色资源丰富、生态环境优越、农业基础扎实等优势，同时存在农民素 质不高、产品结构层次低、产业化程度较低、农业投入力度小、农技队伍不健全问题。面 临机遇中央重视“三农”、小康社会的全面建设、省市 “百亿”交通工程启动等机遇，同时面 临 WTO 冲击、农产品绿色壁垒、自然灾害频发等挑战。三、我县农业结构调整主要内容（一）调整基本原则1、农业结构调整与优势资源开发相结合坚持以林、山、水、区域品牌等特色资源为优势，以独特生态环境为基础，通过国家 级楠溪江风景名胜区带动，大力开发有资源优势，有发展潜力的新兴产业，进一步调整优 化农业结构。2、农业结构调整与市场导向相结合坚持以市场需求为
3、导向，以经济效益为中心，推进农业产前、产中、产后结构调整， 促进农产品向优质化、多样化和专业化方向发展，适应市场需求结构变化，最大限度满足 消费者要求。3、农业结构调整与科技进步相结合坚持以科技进步和技术创新为抓手，以开发绿色有机技术、节水灌溉技术、深加工技 术及设备为重点，以农资、良种、生产、加工、储运、包装、保鲜、营销等环节为切入点， 以农业科技示范基地为载体，推进农产品品质、产业链、市场结构调整，提高农业的加工 转化程度，促进农产品市场的高端化和价值链的增值化。4、农业结构调整与相关产业发展相结合坚持“开放、优化、互动”原则，充分利用我县生态环境、山水文化、旅游风景区等独 特资源优势，结
4、合我县旅游产业发展规划和楠溪江风景名胜区总体规划，开发能带动农业 发展的相关产业，完善农业生产现代服务业，为农业结构调整提供良好环境，进一步拓展 新的发展空间。5、农业结构调整与生态县建设相结合坚持科学保护与适度开发相结合的原则，以生态县建设为契机，进一步加强环境治理， 保护生态环境，为农业结构的调整提供良好自然生态环境，大力发展有机绿色农业、生态 高效农业，实现农业可持续发展。6、农业结构调整与强村富民相结合坚持“强业、壮村、富民”原则，一切从各乡镇、村的实际出发，大力发展特色产业和 特色产品，形成“一村一品”的发展格局，不断地壮大村级集体经济，发挥村两委、农民专 业合作社等组织的作用，带动
5、农民致富，逐步实现“村级低保”，推进“139 富民攻坚计划”的 实施。（二）产业基本构架1、县域特色资源开发产业带利用我县水资源充足、水质良好，林业资源丰富、林区自然风光独特和国家级楠溪江 风景名胜区的优势，进行有机地结合，做到保护有力，开发有序适度。加强生态公益林建 设、森林防火和病虫害防治工作，提高森林覆盖率和绿化程度；加大环境治理力度，保护 境内各大溪流水体质量。大力开发林业、水资源等，形成特色资源开发产业带。2、沿山名特优绿色产业带利用我县山区生态环境优良、山地面积较大、农村劳动力富裕、农业基础比较扎实、 特色农产品丰富等优势，大力发展优势特色农业。瓯北、乌牛、上塘、桥下等沿江乡镇的
6、山区主要发展畜禽、蔬菜、乌牛早茶叶、中药材、花卉等特色产业。山区乡镇重点发展蔬 菜、畜禽、水果、田鱼、中药材等特色产业，形成名特优绿色产业带。3、沿溪生态休闲农业观光带利用国家级楠溪江风景名胜区，自然生态环境，特色农业资源的比较优势，沿楠溪江 流域主要景区和林区，重点发展一批集特色水果、原产花卉、耕读文化、乡土民俗、民间 艺术于一体，并融入到生态环境和自然山水风光中，具有旅游观光、劳动体验、休闲度假、 现场购物等功能，形成富有休闲性、观赏性、知识性生态休闲农业观光带。4、临镇生态休闲居住区利用我县生态环境优越、田园风光优美、山水文化独特、风水文化独有、耕读文化深 厚等优势，在岩头、枫林、大箬岩
7、等生活配套设施比较齐全的集镇，并符合楠溪江风景名 胜区总体规划要求的居住环境优美地段，适度开发生态休闲居住区，发展生态休闲房产业。5、沿江农业精深加工区开发深度加工农产品，进一步延伸农业产业链，同时要在沿江乡镇工业区内规划建设 农业精深加工园区，作为我县农业龙头企业深加工基地和引进同农业发展相关的企业用地， 提高农业产业化水平。（三）重点发展产业1、基本保证粮食稳定生产要正确处理好沿江工业发展与粮食稳定生产的关系，既要科学合理整理土地资源，集 约化使用土地，为工业发展提供适量用地空间，提高土地产出效率，促进工业持续平稳较 快发展，为农业发展提供财力支持，又要实行严格耕地保护制度，保证基本农田质
8、量不下 降，用途不改变，面积不减少，做到工业发展与粮食稳定生产两不误。进一步加强农田水 利设施建设，提高农业整体抗灾能力；大力引进水稻、小麦、番薯、玉米等优良新品种， 增加单产；在稳定家庭联产二轮承包制的基础上，引导鼓励种田大户实行规模经营；健全 农技创新服务体系，推广应用绿色有机种植标准化技术，促进粮食增产、农业增效、农民 增收，形成粮食总产量基本保持稳定、总产值稳中有升的良好态势。2、大力提升主导优势产业我县生态环境良好、交通便利、农业基础较扎实、山地林场广阔，培育了畜禽、蔬菜、 茶叶、水果、田鱼等主导优势产业，发展了罗东乌牛早茶、碧莲早香柚、枫林蔬菜、茗岙 田鱼、东皋红柿等一批示范基地，
9、获得了中国乌牛早茶之乡国家级“金名片”和乌牛早茶原 产地域产品保护，具有明显比较优势，为我县农业发展带来难得机遇。但我县农业存在着 素质性和结构性的问题，同市场需求结构的高端化要求很不相适应，面临着严重的挑战。 因此，抓住机遇，面对挑战，突出重点，大力提升主导优势产业，促进农业持续发展，是 摆在我们各级党委政府面前一个重要任务。主要发展蓄禽、蔬菜、茶叶、水果、田鱼等主 导优势产业，重点推进蔬菜、茶叶、田鱼、山地鸡等主要农产品产业化、市场化、品牌化。 关键通过五个方面路径提升产业层次：一是培育龙头企业。大力扶持培育农业龙头企业，实行“公司+合作社+农户”经营模式，提高农业经营组织化程度，实现农业
10、产业化。二是提 高农产品加工转化程度。加快农业产前、产后和产业链的整体开发深度。严格按标准化要 求组织生产、加工、包装、储运、分级、保鲜、营销等，进一步提高机械化水平和生产效 率。三是开展农业订单生产。培育农民专业合作社，不断加强农民之间、农民与下游企业 之间的协作与联合，形成稳定农产品销售渠道。四是提高农民素质。加强农民实用技术培 训和职业道德教育，提高农民的整体素质。五是规范市场监管。按照食品质量安全有关要 求，严把市场准入关，加强品牌和原产地域产品保护管理，规范农产品销售市场秩序。3、积极培育有潜力特色产业进一步挖崛丰富的中药材、林业、水资源的优势，做好中药、水、林等有发展潜力特 色产业
11、的战略研究，制订科学合理规划，进行重点培育，形成新的农业经济增长点，推进 农业结构战略性调整。（1）中药产业。中药是中华民族的瑰宝，是我国最具优势的民族传统产业，是国家 “十一五”鼓励发展的重要产业之一。我省正在建设“国家中药现代化科技产业基地”，利用 中药材资源的优势和制药业的基础，发展现代中药业，调整农业结构，支持贫困地区发展。 据去年行业统计，全球中药市场销售额达 160 多亿美元，近年来均以 15%左右速度递增。 我国国内市场销售额达 8 亿美元，其中进口 4 亿美元。随着人们保健意识增强，中药的用 途还从治病向保健、食用和美容等方面扩展，市场潜力非常大。据报导，香港李嘉诚先生 将投资
12、上百亿元发展中药业，把中药材原料和成药生产基地建到大陆，在香港设立销售中 心，把中成药销往全世界。据调查，我县中药材资源的品种约占全省的 72.3%，资源很丰 富，钩滕、白术、丹皮、金银花等品种非常道地，种植历史悠久，中医药文化底蕴深厚， 种植自然生态环境良好。近年来发展了杜仲、温郁金、浙贝母、厚朴、金银花、天麻等一 批中药材种植示范基地，是我县农业产业中发展最快的一个新兴产业，发展前景非常好。 无论从外部市场环境看，还是从资源优势和产业基础看，发展中药业是我县农业结构调整 的战略选择。一是制订中药业发展规划。开展中药材资源调查，预测市场需求，结合产业 基础，研究中药产业发展战略，并制订产业发
13、展规划。二是培育中药生产企业。制订优惠 政策，引导鼓励我县有意向发展中药产业的工业大企业发展中药业；引进外地中成药生产 企业在我县投资办厂，在山区建立中药材原料种植基地，带动山区中药材产业发展，促进 我县中药产业化。（2）水资源产业。我国是一个严重缺水的国家，人均资源水量仅为 2730 立方米，不 到世界平均水平 25%。随着环境污染，生态的破坏，用水量的增加，已严重影响到经济社 会的可持续发展。随着我市工业经济的发展，城市化进程的加快，水体污染不断加重，人 均用水量不断上升，将成为制约我市经济社会持续发展主要资源之一。据预测，在供水保 证率 95%的情况下，到 2010 年温州将缺淡水 4.
14、19 亿立方米，到 2020 年将缺淡水 12.19 亿 立方米。我县水资源非常丰富，平均水资源总量 34.6 亿立方米，人均水资源量为 3850 立 方米。水利设施比较完善，已建成大小水库、山塘 598 座，楠溪江供水工程即将投入建设， 西向供水工程已经开工建设。要充分利用我县丰富、优质水资源，良好的生态环境的优势， 尊重自然生态规律，做到保护与开发相结合，科学合理有序综合开发水资源，发展水资源 产业。一是研究发展战略。根据生态县建设目标、水资源现状、生态环境承载能力、可持 续发展要求，做好我县水资源开发与保护战略研究，并制订开发与保护总体规划。二是加 强水体保护。加大对楠溪江源头及各流域水
15、体保护力度，进一步提高森林植被覆盖率，限 制楠溪江上游发展有污染的产业，增加治理投入，减少水体污染。三是合理开发水资源。 在不破坏生态平衡的前提下，科学利用水资源，综合开发水利发电、引水供水、瓶罐装饮 用水、水产养殖、旅游观赏等产业，吸引对水源水质有严格要求，并能带动农业发展的高 新技术企业到我县投资。（3）林业资源产业。我县境内山青水秀，溪流纵横，环境优美，林业资源丰富，是一 个较有特色的林业大县，发展潜力巨大。充分利用我县物种资源丰富、适林地域辽阔、生 态环境优美、区位交通优越、农村劳动力充足等方面的优势，开发野菜、野果等森林食品； 兰花、盆景等花卉；根雕等竹木制品、旅游工艺品及木制出口玩
16、具等产品；石蛙、梅花鹿、 七彩山鸡等野生驯养业。进一步提升龙湾潭、四海山森林公园；开发楠溪江源头、五星奇 潭森林公园等，建立森林生态休闲旅游网络，开辟森林旅游营销渠道。继续加大森林保护 力度，加快招商引资步伐，扶持林业龙头企业，实施品牌战略，实现林业产业化。4、加快发展与农业相关产业进一步完善农业配套服务业，改善农业结构调整环境。发展与农业相关的产业，进一 步扩大产业规模和范围，提高农业规模经济和效益。（1）农业生产服务业。进一步健全农技服务机构及网络，建立特色农业专业培训机构、 专业信息网站、庄稼医院、畜牧医院、良种母本园、种子种苗基地等；鼓励创办农产品销 售公司、农民专业合作组织、农业贷款担保机构，健全现代农业生产服务体系，进一步提 高农业生产的综合服务能力。（2）旅游观光农业。利用楠溪江风景名胜区的旅游平台，开发具有山水风情、耕读文 化、动植物园、生态水果园、农家乐等功能，能开展采果品尝、体验劳动、旅游观光、农 产品现场销售及吃住玩一体化等活动的生态休闲观光农业。进一步提升岩头牡丹园、下日 川楠溪耕读乐园、楠溪江文化书院的品位，扩大服务功能；引进有实力开发商，适度开发 新的富
