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1、交通交通“十五十五”发展成绩发展成绩, ,经验经验, ,不足以及十一五发展思路不足以及十一五发展思路交通“十五”发展成绩，经验，不足以及十一五发展思路xx 年我国交通运输发展改革工作回顾及 xx 年展望一、xx 年我国交通运输发展改革工作回顾xx 年，是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。针对经济发展过程中出现的固定资产投资增长过猛、货币信贷投放过多、煤电油运紧张等突出问题，党中央、国务院全面贯彻科学发展观，审时度势、总揽全局、及时果断地采取了一系列进一步加强和改善宏观调控的政策措施，抓住主要矛盾和关键环节，抑制经济运行中的不健康不稳定因素，加强交通运输等薄弱环节建设，保持了国民经济
2、平稳较快发展的良好势头。宏观调控中,坚持从实际出发,按照区别对待、有保有压的原则，将加强交通运输作为一项重要任务，继续加大支持力度。在党中央、国务院的领导下，全国广大交通工作者坚守岗位、克服困难、勇于开拓，千方百计增加运力和保证运输安全，为保障人民群众正常生活和经济平稳较快发展作出了重要贡献。在中央政策以及各级政府的支持下，在全国交通运输工作者的共同努力下，xx 年我国交通基础设施建设取得了较大成绩，煤电油运供求紧张状况有所缓解，交通运输形势持续向好，交通管理体制改革继续稳步推进，中长期交通发展规划的研究制定工作取得突破性进展，交通运输行业逐步迈上快速协调健康发展的轨道。从交通运输业改革和发展
3、这两大任务的总体情况看，在 xx 年均取得了显著成绩。在改革方面，交通体制改革进一步推进，交通运输市场化进程进一步加快，改革的不断深入和完善，为交通运输的发展继续提供着巨大的动力。民航改革工作按照改革方案要求的内容已基本到位，进一步的深化改革和完善市场经济条件下的竞争机制，还须继续深入。三大航空集团成立后，重组工作又取得较大进展，国航完成了重组上市，南航、东航的重组工作也取得阶段性成果。机场下放后，市场配置资源的作用开始释放，体制创新、机制创新和运作方式等新形式在机场的管理、运营的过程中不断涌现。铁路体制改革的总体设想和总体思路日趋成熟，也更趋实际，国家发改委在总结和借鉴国外铁路体制改革经验和
4、教训，以及梳理近几年研究成果的基础上，对铁路体制改革问题的研究又进行了深入的探讨，并针对铁路运输能力紧张的实际，在做好不同方案的论证比选工作中，更加注意处理好改革与发展、稳定的关系。同时，积极推进了铁路投融资体制改革。农村公路养护管理体制改革有关问题的研究也形成初步意见，建议改革的方案也经国家发改委会同交通部研究提出，在广泛征求和吸纳各方合理建议的基础上，经多次修改完善，基本完成拟报国务院的建议稿。在交通体制改革进程加快的同时，事关交通基础设施建设的投资体制改革取得了历史性的进展。xx 年7 月，国务院作出了投资体制改革的决定，根据该决定，企业不使用政府投资的交通基础设施项目，一律不再实行审批
5、制，区别不同情况实行核准制和备案制。该项改革，充分发挥了市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；确立了企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行独立审贷，自担风险；合理界定政府投资职能，通过制定发展规划、产业政策、运用经济和法律手段引导社会投资；改进政府投资项目的决策规划和程序，提高投资决策的科学化、民主化水平，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式将发挥积极作用。xx 年，全国交通基础设施在国家宏观政策的支持下，以及社会资本投入交通基础设施建设不断增长的情况下，交通建设规模继续保持较快增长，建设成果显著。xx 年全社会交通固定资产投资完成 5863.2 亿元，比上年增长 1
6、9.2。其中，公路完成投资 4400 亿元，增长19.9；铁路完成投资 890.2 亿元，增长 12；水运完成投资 376亿元，增长 33；民航完成投资 197 亿元，增长 15.9。铁路网中长期规划全面启动，全年投产新线 1433 公里，复线 352 公里，电化409 公里。五纵七横国道主干线完成建设任务的 86%，西部开发省际通道建设进展顺利，农村公路建设进度加快。全年新增公路通车里程 4.6 万公里，其中高速公路 4400 公里；新改建农村等级公路25 万公里。沿海规模以上港口专业码头及配套深水航道建设加快，建成万吨级深水泊位 47 个，新增吞吐能力 1.2 亿吨；广州、济南、重庆、青岛
7、机场新建或改扩建工程相继竣工，西部支线机场年内竣工 8 个。xx 年，全国交通运输呈现迅速增长态势。面对煤电油运紧张状况，国家及时加强宏观调控，交通运输系统各有关单位顾全大局，克服运输能力不足和自然灾害等对运输产生的不利影响，采取措施，调整和优化运输资源布局，挖潜改造，千方百计增加运力，努力缓解运输紧张状况，保障了人民群众正常生活和经济发展的正常需要。xx 年全社会主要运输方式完成客运量 177.18 亿人、旅客周转量 16310 亿人公里，分别比上年增长11.6%和 18.1%；完成货运量 167.8 亿吨，货物周转量 66452.3 亿吨公里，分别比上年增长 7.1%和 23.4%。综上所
8、述，尽管在运力极度紧张的情况下度过了 xx 年，但交通运输供给总量明显不足的矛盾越来越突出，特别是铁路运力不足已成为发展中的制约因素，亟需从战略的高度在长期规划和短期措施上给予高度重视。在 xx 年的交通工作中，最令人鼓舞和振奋的有两件大事，一件是我国的中长期铁路网发展规划得到了国务院的批准，一件是国家高速公路网规划得到了国务院的批准。一个是 10 万公里的铁路网，一个是 8.5 万公里的国家高速公路网，两项重大规划的批准，真正将交通运输的重大布局体现到国家意志上。与此同时，长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾地区三区域沿海港口建设规划也得到了国务院的批准，目前正在贯彻之中。农村公路建设规划 、 京
9、津冀、长三角和珠三角城际轨道交通网规划 、 长江干线桥梁（隧道）建设规划已经多方论证后形成建议方案报国务院审批（目前， 农村公路建设规划已经国务院批准）。我国综合交通网中长期发展规划研究、十一五综合交通体系发展规划思路等已初步形成；军民航空管规划 、 民航中长期机场布局规划和民航机队规划等规划的编制工作进展顺利。二、做好 xx 年交通运输发展和改革工作的思路xx 年,是全面完成十五计划的最后一年，是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年，也是迈入十一五规划承前启后的重要一年。从目前的形势来看，xx 年世界经济将持续增长，国际贸易继续扩大；我国经济自主增长活力增强，各方面加快
10、发展的积极性很高，结构调整步伐加快，经济运行中不稳定、不健康因素进一步消除，经济社会将继续保持平稳较快发展的良好势头，这为交通运输的快速健康发展创造了良好的宏观环境。为全面完成十五交通发展规划任务，促使交通运输逐步适应全面建设小康社会的需要，xx 年我国交通运输应继续保持快速发展势头，在发展中加快结构调整，在调整中提升行业总体技术水平。总体而言，xx 年交通运输改革和发展的任务依然艰巨，责任重大，需要广大交通运输系统各条战线上的交通工作者继续以大局为重、同心同德、群策群力，共同做好交通运输发展与改革的各项工作。为此，xx 年交通运输行业要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，以科学发展观统领交通运
11、输各项工作，更新观念、理清思路，做好十一五规划的编制工作；继续加强能源运输建设，全力保障经济平稳运行；坚持改革为动力，把深化交通管理体制改革同贯彻科学发展观，加快交通运输快速协调发展紧密结合起来；加快重大交通基础设施项目建设步伐，增加有效供给，努力缓解交通运输紧张状况。牢固树立和贯彻落实科学发展观，编制科学合理的交通规划，促进交通运输全面、健康、协调、快速发展。十一五交通发展规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个交通发展规划，是党中央提出科学发展观后编制的第一个交通发展规划，是社会主义市场经济体制初步建立后编制的第一个五年交通发展规划，是在经济全球化趋势增强、我国加入 w
12、to 的过渡期即将结束背景下编制的第一个五年交通发展规划，也是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长上升期的条件下编制的第一个五年交通发展规划。制定科学合理的中长期交通发展规划，对于顺利实现全面建设小康社会宏伟目标和第三步发展战略目标非常关键。编制科学合理的交通规划，要转变规划编制理念，树立和落实科学发展观；要体现全面建设小康社会和加快现代化进程的客观需求；要切实转变增长方式，优化提高交通运输总体技术水平；要深化改革，以改革促发展；坚持市场配置资源的基础性作用，同时也要发挥各级政府宏观调控和监管的职责；要突出宏观性、战略性和前瞻性；规划制定工作要坚持科学化、民主化；要切实做好规划间的衔接，
13、特别是要处理好与已经国务院批准的几个中长期专项规划的关系。对交通运输业来说，xx 年需要完成的工作能与 xx 年媲美的重大事项，一个是中国交通发展战略的制定，一个是全国综合交通网中长期发展规划。这两项工作都事关交通运输的发展方向，这两项工作的成果将直接指导我国交通运输的协调发展和各种运输方式的规划，对交通运输界来说也是一项标志性的工作。与此同时，也必须完成十一五综合交通发展规划的编制，京津冀综合交通发展规划、长江三角洲综合交通发展规划和东北地区综合交通发展规划的研究和编制工作，以及铁路、公路、水运和民航等十一五专题发展规划的编制工作。xx 年工作的另一个重点是，贯彻落实国务院已批准中长期规划的
14、实施工作。继续落实中长期铁路网发展规划并结合落实环渤海京津冀地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区城际轨道交通网规划，加快铁路项目的前期工作。全面宣传贯彻并落实国家高速公路网规划的具体内容，加快具体项目的前期工作。还有启动新一轮农村公路建设工程，落实全国农村公路建设规划的具体事项，落实长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划，推进沿海港口建设的协调发展，以及实施长江干流桥梁（隧道）建设规划等。继续加快能源运输系统建设，全力保障经济平稳运行。根据宏观经济走势，xx 年全国客货运输需求，特别是煤炭、石油、粮食、化肥等重点物资运输需求将保持旺盛，供需矛盾突出，交通运输仍将面临较大压力的趋势
15、。交通运输行业在优化运输组织，提高运输效率和效益的同时，要加强现有交通设施运输能力的挖潜改造，增加运力，加快交通基础设施建设，扩大增量。首先，继续加快已确定的大秦铁线2 亿吨扩能、秦皇岛煤码头一期扩容等应急项目改造步伐，确保尽快形成新增煤炭运输能力和装船能力各 1 亿吨。围绕大秦铁路扩能，重点建设集运系统，下水港口和疏运系统的建设。加快重大交通基础设施项目建设，增加有效供给。按照综合交通网中长期发展规划的要求，在加快交通基础设施建设中，重点完善综合运输大通道和综合枢纽建设。区分轻重缓急，加强薄弱环节，加快铁路建设提高主要干线能力、扩大煤运通道能力。加快武广、石太、郑西等客运专线建设，抓紧哈大、
16、京武、厦深客运专线的前期工作，尽快实现繁忙干线客货分线，提高煤炭运输能力；加快大秦线扩能改造工程和集疏运通道建设，实现大秦线年运量 2 亿吨的目标，提高大同及蒙西地区煤炭外运能力；加快沪汉蓉通道和温福等铁路建设，促进区域经济协调发展。加快青藏铁路建设，按照建设世界一流高原铁路的目标，确保按期完工。加强重点区域公路建设。在继续加快已纳入规划的五纵七横、西部开发等国家干线高等级公路建设的同时，加快实施国家高速公路网建设，同时加强农村公路建设，改善农村交通条件。全面完成十五规划实施的农村六小工程中县际和农村公路建设；启动农村公路建设规划 ，接替县际和农村公路实施后农村公路的进一步发展，并规范、引导十一五期间农村公路建设。加强沿海港口集装箱和大型散货码头等项目建设，优化港口资源配置，提高港口吞吐能力。重点推进环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三区域主要港口的建设。加快上海国际航运中心建设。加大内河航道整治和建设，以及出海航道的建设。加快北京首都、上海浦东机场扩建工程建设，继续推进一批干线机场的
